52
- размер гражданско-правовой ответственности, как правило,
соответствует размеру причиненного вреда или убытков;
- гражданское законодательство содержит ряд норм,
предусматривающих ответственность за невиновное поведение, то есть за
случай (казус), что осуществляется в целях ненадлежащего обеспечения
интересов в конкретном гражданско-правовом отношении потерпевшего
1
.
Применительно к материальной ответственности других видов
государственных служащих, Е.В .Степайкина отмечает, что «институт
материальной ответственности государственных служащих в наибольшей
степени разработан в рамках трудового права. Между тем в нашем
законодательстве практически отсутствуют нормы, предусматривающие
ответственность государственных служащих за вред, причиненный
гражданам их противоправными действиями, характерные для большинства
западных правовых систем. Представляется, что разработка подобных норм
была бы перспективной для российского законодательства»
2
.
Следующей классификацией материальной ответственности может
быть конкретный вид государственной службы в сфере которой она
применяется, или субъект ответственности: материальная ответственность в
сфере военной службы, гражданской службы и правоохранительной службы.
Не смотря на изменения в законодательстве, в результате которых термин
«правоохранительная служба» бил исключён из ФЗ «О системе
государственной службы», в целях систематизации его использование
представляется вполне обоснованным.
Следующей классификацией материальной ответственности в
административном праве является деление её на полную и ограниченную.
Полная материальная ответственность заключается в компенсации
1
См.: Кот П.А. Соотношение материальной ответственности военнослужащих с иными видами
юридической ответственности [Электронный ресурс] // URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot_0.doc
(дата обращения - 24.08.2016 года).
2
Степайкина Е. В. Ответственность государственных гражданских служащих: теоретико-правовой анализ
URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-teoretiko-
pravovoy-analiz (дата обращения: 04.12.2016).
53
причинного реального ущерба в полом объёме, ограниченная – в
установленных пределах (в зависимости от регулирования
законодательством о прохождении службы или трудовым
законодательством).
Так ст.ст. 4,5 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»
предусмотрены случаи полной и ограниченной ответственности
военнослужащих. В свою очередь, максимальные пределы денежных
санкций в рамках ограниченной ответственности военнослужащих так же
различны в зависимости от характера причинённого вреда. Так, например, в
соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О материальной ответственности
военнослужащих», за причинение вреда имуществу по неосторожности
«военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане,
призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в
размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного
денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - не более двух
окладов месячного денежного содержания». Так же, иные пределы
материальной ответственности военнослужащих установлены для
руководящего (командного) состава (ч.ч. 3,4 ст. 4 указанного закона), для
военнослужащих виновных в причинении ущерба, связанного с уплатой
воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и
автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное
внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных
платежей (ч. 2 ст. 4 указанного закона).
Среди оснований полной материальной ответственности
военнослужащих, согласно ст. 5 ФЗ «О материальной ответственности
военнослужащих», можно выделить причинение ущерба в состоянии
алкогольного опьянения, причинение ущерба имуществу вверенному под
хранение, совершение умышленных виновных противоправных действий и
т.п.
54
Применительно к трудовому законодательству о материальной
ответственности, отметим, что согласно ст. 235 Трудового кодекса РФ,
«работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот
ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам,
действующим в данной местности на день возмещения ущерба»
1
. Таким
образом, для работодателя установлена полная материальная
ответственность.
В свою очередь, вопрос материальной ответственности работодателя
применительно к сфере государственной службы является дискуссионным,
поскольку в законодательстве, касающемся отдельных видов
государственной службы, например, в сфере органов внутренних дел,
государственной гражданской службы и т.п. отсутствуют прямые и чёткие
указание на возможность привлечения работодателя (Российская Федерация,
субъект федерации). Предметно данный вопрос будет нами рассмотрен
параграфе, посвящённом материальной ответственности государственных
служащих.
Относительно ответственности государственного служащего, то,
согласно ст. 241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несет
материальную ответственность в пределах своего среднего месячного
заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными
законами.
Полная материальная ответственность работника (государственного
служащего) урегулирована ст.ст. 242-243 ТК РФ и заключается «в его
обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный
ущерб в полном размере»
2
. Конкретные случаи полной материальной
ответственности работников установлены ст. 243 ТК РФ. Так
Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85 утверждены перечни
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст.3.
55
должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с
которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной
индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной
ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной
ответственности
1
Подводя итоги написания данного параграфа, отметим следующее:
1) основными признаками материальной ответственности в
административном праве являются: детерминированность нормами
административного права; превалирующий восстановительный и
компенсационный характер; вред причиняется специальным субъектом
(государственным служащим или лицом, призванным на военные сборы) в
процессе выполнения обязанностей (прав) связанных с осуществлением
государственной службы; вред может быть причинён только имуществу
принадлежащему государству и закреплённому за конкретным
государственным органом; размер санкции материальной ответственности
зависит от размера причинённого реального вреда (ущерба);
2) выделяются следующие виды материальной ответственности в
административном праве:
- в зависимости от законодательства, которым предусмотрена
ответственности: предусмотренная законодательством о военной службе и
трудовым законодательством;
- в зависимости от сферы государственного управления или субъекта
ответственности: материальная ответственно в сфере военной службы
(военнослужащих), в сфере государственной гражданской службы
(служащие юстиции и т.п.), правоохранительной службы (органов
внутренних дел, федеральной службы безопасности и т.п.);
1
См.: Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с
которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или
коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной
материальной ответственности: постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 03.02.2003 N 4171) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. - № 12. - 24.03.2003.
56
- в зависимости от пределов материально й ответственности: полная и
неполная. Отметим что, полная материальная ответственность, как правило,
предусмотрена за совершение особо грубых дисциплинарных проступков,
административных правонарушений или преступлений, что позволяет
говорить о дифференциации ответственности не только в зависимости от
размера причинённого вреда, но и от степени вины или характера
совершённого правонарушения. Данной обстоятельство ставит под
обоснованное сомнение ранее выделенный признак административно-
правовой материальной ответственности, согласно которого размер санкции
зависит исключительно от размера причинённого вреда. Соответствующий
вопрос будет нами предметно рассмотрен далее.
57
ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
2.1. Общая характеристика материальной ответственности
военнослужащих
В данном параграфе нами будет рассмотрена общая характеристика
материальной ответственности военнослужащих. В первую очередь, отметим
что, как нами было установлено в предыдущих частях работы, материальная
ответственность военнослужащих непосредственно является одним из видов
административно-правовой материальной ответственности
классифицируемым (выделяемым в сравнении с другими) сразу по двум
признакам: субъекту ответственности (военнослужащие или лица
призванные на военные сборы) и правовому регулированию (исключительно
законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, без
какого либо «заимствования» трудового законодательства).
Как уже указывалось, тема материальной ответственности
военнослужащих сравнительно с материальной ответственностью
государственных служащих, значительно более исследована. Среди учёных
занимающихся данным вопросом, прежде всего, можно выделить С.В.
Баркова, Н.Ч. Гусейнову, Е.А. Глухова, П.А. Кот, С.М. Кондратьев, Н.С.
Кириченко, К.Э. Кыдыркалиева, Д.В. Лопатина, К.С. Лиховидова, А.И.
Тюрина, А.В. Титова, Д.С. Чуркина и других.
Вместе с тем, среди перечисленных авторов отмечается проблема
определения правовой природы материальной ответственности
военнослужащих. Предлагаем обратить отдельное внимание на этот вопрос.
Так, С.М. Кондратьев отмечает, что «в юридической литературе
отсутствует целостная теоретическая концепция юридической
ответственности военнослужащих по административному праву,
58
отсутствуют работы, посвященные проблемам теоретического осмысления
такой концепции»
1
. Вместе с тем, решение данного вопроса подразумевает
под собой и определение правовой природы норм регулирующих
соответствующий сегмент правоотношений.
Среди учёных занимающихся исследованием правовых проблем в
сфере регулирования военных отношений, в последнее время
сформировалась позиция относительно самостоятельности отрасли военного
права
2
. Эта позиция имеет непосредственное отношение к вопросу места
материальной ответственности военнослужащих в системе юридической
ответственности вообще, поскольку утверждение о самостоятельности
отрасли военного права говорит о необходимости признавать
соответствующий вид материальной ответственности не относящимся к
административно-правовой.
Мы не будем вдаваться в дискуссию относительно самостоятельности
отрасли военного права, лишь отметим, что в рамках данного исследования
материальная ответственность военнослужащих рассматривается как один из
видов административно-правовой материальной ответственности (наряду с
материальной ответственностью государственных служащих). Вместе с тем,
данное обстоятельство не отменяет некоторую самостоятельность правовых
норм регулирующих правоотношения в военной сфере.
Далее предлагаем проанализировать основные мнения относительно
правовой природы материальной ответственности военнослужащих.
Как отмечает автор диссертационного исследования посвящённого
проблеме материальной ответственности военнослужащих защищённого ещё
в 1997 году, К.С. Лиховидов, «в учебниках по военной администрации 1960 и
1970 годов, «под материальной ответственностью военнослужащих
1
Кондратьев С.М. Юридическая ответственность военнослужащих по административному праву:
постановка проблемы // Проблемы права. – 2013. - № 1. – С. 97.
2
Кыдыралиев К.Э. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о материальной
ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных силах. - 2015. - N 5. – С. 97 100; Корякин В.М. К
вопросу о комплексных отраслях отечественной правовой системы (на примере военного права) // Журн.
правовых исследований. - 2015. - № 1. – С. 40-49, Корякин, В.М. Введение в теорию военного права:
монография: URL: http://www.sejchas.ru/commlaw/1071(дата обращения – 04.12.2016 года.)и др.
59
понималась, установленная законом обязанность виновных военнослужащих
возместить в денежной форме полностью или частично причиненный
государству их неправомерными действиями имущественный ущерб»
1
. Как
видим, ранее в научной литературе материальная ответственность
понималась как обязанность виновного лица возместить причинённый
ущерб.
Е.А. Глухов, С.В. Барков и Д.С. Чуркин в совместно научной
публикации 2012 года, дают следующее определение материальной
ответственности военнослужащих: «возможность возложения на них
(военнослужащих - автор) компетентными государственными органами
юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или
частично причиненный ими реальный ущерб имуществу военной
организации при исполнении обязанностей военной службы»
2
. Обратим
внимание, что перечисленными учёными ответственность раскрывается
через термин «возможность», что как представляется является не совсем
точным сущностным определением рассматриваемого понятия. Вместе с тем,
очевидным достоинством предлагаемого определения является указание на
то, что мера ответственности возлагается на виновного по решению
соответствующего государственного органа, принятого в соответствии с его
компетенцией, а так же указание на другие основополагающие признаки
материальной ответственности военнослужащих: денежная форма
возмещения вреда, полная или частичная ответственность и т.п.
В первой главе нами уже проводился соответствующий теоретический
анализ в ходе которого давалось определение материальной ответственности
в административном праве как меры государственного принуждения,
применяемой к государственным служащим за совершение дисциплинарного
1
Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих: диссертация ... кандидата юридических
наук : 20.02.03. URL: .http://www.dissercat.com/content/materialnaya-otvetstvennost-voennosluzhashchikh (дата
обращения – 04.12.2016 года)
2
Глухов Е.А., Барков С.В., Чуркин Д.С Неопределенность некоторых положений законодательства о
материальной ответственности военнослужащих может привести к произвольным решениям со стороны
командования // Право в Вооруженных Силах. – 2012. - N 9. – С. 11-12.
60
проступка в связи с осуществлением последними прав и обязанностей,
связанных с прохождением государственной службы, и заключающуюся в
полном или частичном компенсации причинённого материального ущерба.
Исходя из того что рассматриваемый вид материальной
ответственности относится нами к административно-правовой, предполагаем
для его определения взять за основу приведённое выше («родовое»).
Особенностями материальной ответственности военнослужащих, как
представляется, является, собственно, особый субъект ответственности и
сфера правоотношения в которых они применятся, наличие собственного
исчерпывающего правового регулирования. Отдельно следует так же указать
на отсутствие возможности компенсировать причинённый материальный
ущерб в иной, кроме денежной форме, что возможно, например, в трудовом
законодательстве. Как отмечается в п. 8 Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2,
Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при
исполнении ими обязанностей военной службы
1
.
В связи с этим, отметим исключительно компенсационный характер
рассматриваемого вида ответственности. Ранее нами указывалось и на
восстановительный характер материальной ответственности, однако, этому
соответствовала возможность, например, предоставляемая трудовым
законодательством возместить причинный вред путём исправления
«имущества», которому был причинён ущерб и ли замены его равнозначным,
то есть восстановление. В военной сфере, как было сказано выше, данная
возможность отсутствует.
Так же, в связи с принятием Кодекса административного
судопроизводства России
2
(далее – КоАС РФ) появился отдельный порядок
судебной формы привлечения к материальной ответственности.
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.11.2015) // Официальные документы в
образовании. – 2016. - №№ 12,13,14,.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №N 21-ФЗ (ред. от
03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 09.03.2015 г. - № 10.
- ст. – 1391.
61
Таким образом, с учётом выделенных особенностей, материальную
ответственность военнослужащих можно определить как предусмотренную
специальным законодательством меру государственного принуждения,
применяемую к военнослужащим и лицам, призванным на военные сборы за
совершение дисциплинарного проступка в связи с осуществлением
последними прав и обязанностей, связанных с прохождением военной
службы, и заключающуюся в полной или частичной компенсации
причинённого материального ущерба в денежной форме.
Далее предлагаем рассмотреть вопросы правовой природы
материальной ответственности военнослужащих поднимаемые К.Э.
Кыдыркалиевым, П.А. Кот и другими.
В частности, К.Э. Кыдыркалиев указывает, что в связи с принятием
КАС РФ и изменением правового регулирования судебного порядка
привлечения военнослужащих к материальной ответственности, возникла
необходимость в отдельном анализе правовой природы материальной
ответственности и внесении отдельных изменений в материальное
законодательство
1
.
Как известно, существуют два основных процессуальных порядка
привлечения военнослужащих к материальной ответственности:
административный и судебный. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О
материальной ответственности военнослужащих», если размер ущерба не
превышает одного оклада месячного денежного содержания
военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, то взыскание
производится по приказу командира (начальника) воинской части путем
удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего
ущерб. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один
оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную
1
Кыдыралиев К.Э. Еще раз о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих в
Российской Федерации URL: http://отрасли-права.рф/article/17729 (дата обращения – 01.09.2016 года).