33
деятельности, а гл. VI предусматривает ответственность за нарушение
законодательства о СМИ и за злоупотребления, допущенные СМИ, в том числе
в сфере рекламы.
Отношения, связанные с осуществлением деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и
обязанности лиц, осуществляющих эту деятельность, регулируются
Федеральным законом «О розничных рынках» [15]. В гл. 3 закона изложены
требования к обустройству, оборудованию и содержанию рынков. В п. 4, ст. 11,
пп. а-и содержатся требования к информации, в том числе рекламной.
Федеральный закон «Об организованных торгах» [19] определяет правила
организации торгов, права участников, в том числе на размещение рекламных
продуктов, требования к заявкам и договорам, в том числе в сфере рекламы.
Правовые основы, принципы, методы, полномочия федеральных,
региональных и муниципальных органов в сфере регулирования торговой
деятельности регулируются Федеральным законом «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» [16]. Глава 2 содержит требования к организации и осуществлению
торговой деятельности, права и обязанности хозяйствующих субъектов,
требования к организации ярмарок и продажи товаров. Ст. 20 гл. 4 содержит
требования к информационному обеспечению в области торговой деятельности,
в том числе к рекламной информации в сфере торговли.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении
работ, оказании услуг) регулирует Закон «О защите прав потребителей» [ 6]. Он
устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)
надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества
потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах,
услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение,
государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет
механизм реализации этих прав. В гл. I (ст. 4-10) содержатся требования к
34
информации о товаре, которая предоставляется потенциальному потребителю, в
том числе в форме рекламы. Изложена ответственность производителя и
продавца за нарушение прав потребителей, в том числе в результате
распространения недостоверных сведений о продукте через средства рекламы. В
главе II предусмотрены механизмы защиты потребителей, в том числе и от
недобросовестной рекламы. Глава III посвящена защите прав потребителей при
выполнении работ (оказании услуг). Ст. 36 обязывает информировать
потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество работы
или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.
В Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [8]
изложены нормативные требования, выполнение которых призвано обеспечить
качество и безопасность пищевых продуктов. В ст. 5, содержатся требования к
информации (в том числе рекламной), о качестве и безопасности пищевых
продуктов, материалов и изделий. Гл. II-IV содержат полномочия, механизмы и
ответственность органов государственного и местного управления в сфере
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе и при
проведении рекламных кампаний.
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [7] определяет
правила производства, перемещения и реализации алкогольной продукции, в том
числе и ограничения по поводу рекламы продуктов этой группы. В нем также
содержатся меры административной и уголовной ответственности за нарушение
рассматриваемого ФЗ.
Основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и потребления табака изложены в ст. 4
соответствующего ФЗ [20]. Он определяет также полномочия органов
государственной власти и местного самоуправления в рассматриваемой сфере
(ст. 5-9). Закон содержит специальную статью (ст. 16), запрещающую рекламу и
стимулирование продаж табака, спонсорства табака. В ст. 18-20 содержатся
35
запреты и ограничения на продажу табачных изделий, а ст. 23 посвящена
ответственности за нарушение настоящего ФЗ.
Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию» [17] определяет полномочия институциональных органов
в сфере управления информацией, предназначенной для детей. В законе
отражены виды информации, которые могут причинить вред здоровью или
развитию детей, и которая, не может быть предметом рекламы (гл. 3, ст. 11-16).
При этом, информация распределена по возрастным группам – до 6 лет, 6-12 лет,
достигших 12 лет, достигших 16 лет (ст. 7-12). Глава 4 (ст. 17-19) посвящена
экспертизе информации, а гл. 5-6 (ст. 20-22) – надзору за соблюдением ФЗ и
ответственности за правонарушения в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [9] определены
правовые основы государственной политики в области охраны окружающей
среды. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в
пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в ее
исключительной экономической зоне. В гл. III отражены права и обязанности
граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области
охраны окружающей среды, в том числе и в процессе осуществления рекламной
деятельности. Граждане, общественные объединения и некоммерческие
организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны
окружающей среды, в том числе разрабатывать, пропагандировать и
реализовывать в установленном порядке программы в области охраны
окружающей среды, пропагандировать деятельность в области охраны
окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения
экологической безопасности. Глава VII определяет требования в области охраны
окружающей среды при создании различных объектов, в том числе рекламных
(например, щитов, панно, билбордов и т. п.). Глава V содержит нормативы в
области охраны окружающей среды. Многие из них используются для
36
разработки предупреждающих знаков, которые можно с определенным
допущением отнести к рекламным средствам. Реклама играет существенную
роль в формировании экологической культуры, экологическом образовании и
воспитании, требования к которым изложены в ст. 71-74 гл. XIII.
Для целей рекламы может быть использован и понятийный аппарат,
содержащийся в законе. Существенное значение имеет реклама природных
объектов, находящихся под особой охраной (ст. 58-62), лесопарковых зеленых
поясов и режима их использования (гл. IX). Источником важной рекламной
информации могут служить данные экологического мониторинга окружающей
среды, осуществление которого регулируется ст. 63.1-63.2 гл. IX.
Регулирование организации рекламной деятельности на муниципальном
уровне осуществляется в соответствии с федеральными законами «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» [12] и «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» [18].
Ряд требований к рекламе, направленных на недопущение ее использования
в качестве инструмента недобросовестной конкуренции содержатся в ФЗ «О
защите конкуренции» [14].
Федеральный закон РФ от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об
инновационном центре «Сколково» [11], регулирует отношения, возникающие
при реализации проекта создания и обеспечения функционирования указанного
территориально обособленного комплекса. Статья 12 «Особенности размещения
и распространения рекламы на территории Центра» определяет, что
распространение наружной рекламы на территории Центра с использованием
щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных
шаров, аэростатов, иных технических средств стабильного территориального
размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах, иных
конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их,
остановочных пунктов движения транспорта, допускается в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о рекламе, и при
наличии согласования в письменной форме с управляющей компанией.
37
Установка рекламных конструкций без согласования с управляющей компанией
(самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки
рекламные конструкции подлежат демонтажу на основании решения
управляющей компании. Демонтаж самовольно установленных рекламных
конструкций осуществляется за счет лица, которое произвело самовольную
установку, либо в случае невозможности выявления этого лица за счет
собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к
которому присоединена рекламная конструкция, либо за счет лица,
управомоченного собственником такого имущества, в том числе арендатора.
Порядок согласования установки рекламных конструкций на территории Центра
и решений о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций
устанавливаются управляющей компанией.
Среди новых законов, обеспечивающих правовое регулирование рекламной
деятельности можно отнести ФЗ, регулирующий проведение чемпионата мира
по футболу в 2018 г. [21]. Ст. 18 указанного закона содержит прямые требования
к рекламе, особенностям размещения, распространения рекламы и
осуществления торговой деятельности в период осуществления мероприятий.
Ст. 19 (п. 1-5) регулирует порядок использования символики чемпионата мира
по футболу FIFA 2018 г. В ст. 20 содержатся особые требования к рекламе,
направленные на обеспечение добросовестной конкуренции при осуществлении
различных мероприятий на чемпионате. В ст. 51 содержатся изменения,
предполагаемые к внесению в Закон «О рекламе». В частности, предложено ст.
40 ФЗ «О рекламе» дополнить частью 6 следующего содержания: «6. Требования
к рекламе, особенности размещения, распространения рекламы в период
подготовки и проведения в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка
конфедераций FIFA 2017 г. устанавливаются ФЗ «О подготовке и проведении в
РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017
г.»».
38
1.5.3 Особенности правового регулирования политической рекламы в России
Особенности организации и осуществления политической рекламы
регулируются преимущественно избирательным законодательством. Среди
федеральных законов, влияющих на организацию политической рекламы можно
отметить ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», ФЗ от 10
января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ от
18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 22 февраля 2014 г. №
20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации», ФЗ от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства
парламентских партий при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами», ФЗ от 26 ноября 1996 г. №
138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Этому посвящена гл. 12 проекта Избирательного кодекса РФ
«Информационное обеспечение выборов», которая включает требования к
информации, предоставляемой избирателям (ст. 12.2), регулирование
организации телерадиовещания и периодических печатных изданий,
используемых для информационного обеспечения выборов (ст. 12.3), требования
к избирательным комиссиям по информационному обеспечению выборов (ст.
12.4), особенности изучения общественного мнения (ст. 12.5), правила
проведения предвыборной агитации (ст. 12.6-12.12), В ст. 12.11 содержатся
условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных
агитационных материалов. Статья 12.13 включает ограничения при проведении
предвыборной агитации, а ст. 12.14 регулирует порядок проведения контроля за
соблюдением порядка информационного обеспечения выборов.
Размещение и реклама государственной символики (герба и флага)
осуществляется в соответствии федеральными конституционными законами
(ФКЗ) «О Государственном гербе РФ» [3] и «О Государственном флаге РФ» [4].
39
ФКЗ № 2 определяет, что Государственный герб РФ в многоцветном
варианте помещается на официальных бланках органов власти и управления
страной (ст. 3), на документах, удостоверяющих личность гражданина России,
на документах общегосударственного образца, на печатях федеральных органов
государственной власти, иных государственных органов, организаций и
учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от форм
собственности (ст. 4), на фасаде здания официальной резиденции и в рабочем
кабинете Президента России, на фасадах зданий и залах заседаний Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства, Конституционного и
Верховного суда, в рабочих кабинетах председателей перечисленных органов и
их представителей в федеральных округах, на фасадах дипломатических
представительств, консульских учреждений и иных официальных
представительств РФ за пределами страны, в кабинете Генерального прокурора,
Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты, Председателя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и
Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, федеральных судей, прокуроров, а также
руководителей органов государственной власти субъектов РФ глав
муниципальных образований, глав дипломатических представительств,
консульских учреждений и иных официальных представительств РФ (ст. 5), на
пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ
(ст. 6), на штандарте (флаге) Президента РФ, боевых знаменах воинских частей,
военных кораблях 1 и 2 ранга, денежных знаках, государственных наградах РФ
и документах к ним, знаках отличия за окончание высших государственных
образовательных учреждений профессионального образования (ст. 7).
Допускается размещение Государственного герба РФ на знаках различия и
форменной одежды, установленных для лиц, состоящих на военной или иной
государственной службе, а также использование его в качестве геральдической
основы знаков - эмблем федеральных органов исполнительной власти (ст. 7).
40
ФКЗ «О Государственном флаге РФ» содержит описание и порядок
официального использования Государственного флага [4]. Ст. 2 определяет, что
Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях Администрации
Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства,
Конституционного и Верховного судов, Генеральной прокуратуры,
Центрального банка, Счетной палаты, Резиденции Уполномоченного по правам
человека, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Государственный флаг России вывешивается на здания (либо поднимается
на мачтах, флагштоках) органов местного самоуправления, общественных
объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников
Российской Федерации. Он также поднимается на зданиях дипломатических
представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических
представительств и консульских учреждений, официальных представительств
Российской Федерации при международных организациях, на морских
гражданских и военных судах, на транспортных средствах (ст. 3).
Государственный флаг Российской Федерации установлен постоянно в
залах заседания Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, в залах судебных заседаний, в рабочих кабинетах
чиновников разного уровня (ст. 4). Он поднимается (устанавливается) во время
официальных церемоний и других торжественных мероприятий.
Герб и флаг следует отнести не только к атрибутам власти,
делопроизводства, но и к средствам политической рекламы.
1.5.4. Правовое регулирование рекламы в Приднестровье
Законодательство ПМР основано преимущественно на законодательстве
Российской Федерации. В республике в течение последнего десятилетия
осуществляется гармонизация регионального законодательства с
законодательством России. Поэтому в республике действуют законы, которые в
значительной степени аналогичны законам России. Определенные отличия
41
обусловлены отсутствием у ПМР окончательного международного политико-
правового статуса, унитарным устройством и наличием 3 официальных языков.
Организация рекламной деятельности в ПМР регулируется специальным
комплексным законом «О рекламе» и частично другими законами, содержащими
статьи, касающиеся рекламы и рекламной деятельности.
Специальный закон ПМР «О рекламе» в значительной степени
соответствует аналогичному закону России. Он регулирует отношения,
возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы
на рынках товаров, работ, услуг Приднестровья, включая рынки банковских,
страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами
юридических и физических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Его основной целью является защита от недобросовестной конкуренции в
области рекламы, защита интересов субъектов рекламной деятельности,
предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести
потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред юридическим или
физическим лицам, окружающей среде. Он направлен на предотвращение
нарушения общественных интересов, принципов гуманности и морали.
Закон распространяется на юридических и физических лиц Приднестровья,
на иностранных юридических лиц, на иностранных граждан и лиц без
гражданства – индивидуальных предпринимателей, производящих,
размещающих и распространяющих рекламу на территории республики.
Закон включает релевантный понятийный аппарат, определяет сферы
осуществления рекламной деятельности, общие и специальные требования к
рекламе, содержит правовые механизмы по ограничению недобросовестной,
недостоверной, неэтичной, скрытой и заведомо ложной рекламы, а также
правовые способы защиты от ненадлежащей рекламы.
Статьи 11-12 описывают правовые основы регулирования отдельных форм
рекламы, а ст. 14 посвящена правовым основам регулирования рекламы
отдельных видов товаров, ст. 15 – рекламы финансовых, страховых,
инвестиционных услуг и ценных бумаг, ст. 16 – социальной рекламе.
42
В ст. 18 содержатся правовые инструменты защиты несовершеннолетних
при производстве, размещении и распространении рекламы.
В гл. 3 изложены права и обязанности рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
Закон также содержит правовые основы осуществления контроля за
соблюдением законодательства о рекламе, проведения контррекламы и
ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
Среди других законов, регулирующих отдельные аспекты рекламной
деятельности, можно отметить следующие: «О торгово-промышленных палатах
в ПМР» от 17.01.1995 г., «Об основах градостроительства» от 30.05.1995 г., «Об
органах местной власти, местного самоуправления и государственной
администрации в ПМР» от 29.04.1999 г., «О защите прав потребителей» от
26.07.1999 г., «О товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест
происхождения товаров и фирменных наименованиях» от 07.08.2000 г., «О
деятельности игорных заведений» от 06.12.2005 г., «О СМИ» от 07.05.2007 г.,
«Об организации рыночной торговли (рынков) на территории ПМР» от
27.12.2007 г., «Об архитектурной деятельности» от 20.03.2008 г., «Об
электросвязи» от 29.08.2008 г., «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию» от 20.06.2012 г., «О кинематографии» от 7.03.2017
г. Общие вопросы организации всех видов деятельности, в том числе рекламной,
регулируются «Гражданским кодексом ПМР» (в 3-х ч).
Закона ПМР «О налоге на доходы организаций» устанавливает порядок
налогообложения рекламной деятельности. В п. 22 статьи 5 определено, что по
организациям, осуществляющим рекламную деятельность, облагаемым доходом
является выручка от реализации рекламных услуг и рекламного продукта.
Налогообложение доходов, полученных при изготовлении рекламного продукта,
производится в порядке и по ставке, установленной для отрасли, в рамках
которой осуществляется производство рекламного продукта. Указанный
порядок налогообложения доходов при изготовлении рекламного продукта
применяется при наличии обособленного учета доходов от производства