44
связана с изменением ценностной парадигмы деятельности организации и ори-
ентирована на установление и поддержание долгосрочных устойчивых отно-
шений с потребителями. Такая переориентация маркетинга ведёт к тому, что
сегодня он играет значимую роль не только в деятельности предприятий, но и в
деятельности государственных учреждений.
Маркетинговая деятельность учреждения в нашем исследовании понима-
ется как целенаправленная деятельность по созданию и поддержанию долго-
срочных, удовлетворяющих все заинтересованные группы (потребителей, за-
казчиков, производителей услуг, органы государственного управления и других
субъектов деятельности учреждения) связей в целях устойчивого осуществле-
ния вида деятельности, создания коллективного конкурентного преимущества.
В образовательных учреждениях маркетинг обладает рядом особенно-
стей, которые обусловливают специфику функций и методов маркетинга, ис-
пользуемых для проведения исследований в этом направлении. Маркетинговые
исследования являются связующим звеном между образовательным учрежде-
нием и его внешней средой, помогая снизить риск при принятии решений по
всем аспектам деятельности учреждения.
Существуют различные точки зрения на сущность моделей маркетинго-
вой деятельности. Для нашего исследования приоритетной является модель
маркетинга взаимодействия (взаимоотношений), коррелирующая с принятой за
основу концепцией маркетинга. В контексте деятельности образовательного
учреждения эта модель предполагает индивидуализацию образовательных
услуг, ориентацию на потребности клиента относительно содержания услуг и
конечного результата образовательной деятельности, непрерывную работу по
упрочению отношений с постоянными потребителями и заказчиками образова-
тельных услуг, постоянное использование комплекса методов маркетинговых
исследований для поддержания и повышения эффективности маркетинговой
деятельности.
45
ГЛАВА 2. МАРКЕТИНГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РЕГИОНАЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
БРАТСКОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА
2.1 Характеристика деятельности Регионального ресурсного центра по-
вышения квалификации и переподготовки специалистов
Региональный ресурсный центр повышения квалификации и переподго-
товки специалистов представляет собой структурное подразделение Государ-
ственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ир-
кутской области «Братский педагогический колледж». Краткое наименование
учреждения по Уставу – Братский педагогический колледж
1
(далее в работе –
Колледж). Как следует из наименования, организационно-правовая форма
Братского педагогического колледжа – бюджетное учреждение.
В Колледже и его филиале в г. Тулун согласно Лицензии № 9262 от 16
июня 2016 г. на осуществление образовательной деятельности осуществляются
следующие виды и подвиды образования: основное общее образование, среднее
общее образование, среднее профессиональное образование, дополнительное
профессиональное образование, профессиональное обучение.
В 2019-20 учебном году в Колледже и Филиале по очной и заочной фор-
мам обучения на бюджетной основе реализуются 9 программ подготовки спе-
циалистов среднего звена. Среднее профессиональное образование является ос-
новным видом образовательной деятельности Колледжа.
Программы основного общего и среднего общего образования реализу-
ются в Учебно-консультационных пунктах при исправительных учреждениях
Иркутской области, которые представляют собой обособленные структурные
подразделения в составе Колледжа.
1
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Братский
Педагогический колледж": [официальный сайт]. URL: http://бпк.образование38.рф/
46
Дополнительное профессиональное образование и профессиональное
обучение являются сферой деятельности Регионального ресурсного центра по-
вышения квалификации и переподготовки специалистов.
Подготовка специалистов по основному виду программ – программам
подготовки специалистов среднего звена осуществляется в Колледже на основе
государственного задания за счёт средств бюджета Иркутской области. За счёт
средств областного бюджета также реализуются программы основного общего
и среднего общего образования в учебно-консультационном пункте.
Стоит сказать, что с 1996 по 2011 гг. происходила передача учреждений,
осуществлявших подготовку специалистов среднего звена в подчинение субъ-
ектам Российской Федерации. В статье 8 Федерального закона «Об образовании
в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ окончательно закреплены
полномочия по предоставлению среднего профессионального образования,
включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получе-
ние общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования,
за органами государственной власти субъектов Российской Федерации
1
.
Как происходит финансирование государственного учреждения? Форми-
руется государственное задание и осуществляется финансовое обеспечение его
выполнения. Объем средств, доведенный до бюджетного учреждения в форме
субсидии, напрямую зависит от объема государственного задания (прежде все-
го, количества обучающихся по тем или иным образовательным программам), а
также от установленного размера нормативных затрат на оказание государ-
ственной услуги (норматива финансирования). Число обучающихся по про-
граммам СПО за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ определяется на
основе контрольных цифр приема, которые распределяются по результатам
1
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
47
публичного конкурса и устанавливаются образовательным организациям для
обучения по имеющим государственную аккредитацию программам
1
.
Аналитические данные НИИ «Высшая школа экономики» свидетель-
ствуют о том, что перейдя в ведение субъектов Российской Федерации, к сожа-
лению, колледжи столкнулись с сокращением финансового потока. Заботясь о
территориальной доступности программ подготовки специалистов среднего
звена, региональные власти, тем не менее, постепенно снижали расходы на си-
стему СПО. Авторы считают, что сокращение расходов на систему СПО проис-
ходило на фоне общего дефицита бюджета регионов
2
. Основным инструмен-
том, на основе которого продолжалось финансирование этого уровня образова-
ния, стали государственные целевые программы – Федеральная целевая про-
грамма развития образования, региональные государственные программы.
В 2019 году разработана Государственная программа Иркутской области
«Развитие образования» на 2019-2024 годы. Целью программы является повы-
шение доступности качественного образования, обеспечение его соответствия
потребностям социально-экономического развития. Однако проведенный ана-
лиз показал, что предполагается ежегодное снижение общего объёма финанси-
рования программы: с 55 213 905,0 тыс. рублей в 2019 году до 40 188 568,1 тыс.
рублей в 2024 году
3
. Из содержания документа можно сделать вывод, что это
связано с тенденциями в динамике численности населения Иркутской области –
ростом количества выпускников общеобразовательных школ и их оттоком в
центральные регионы страны. Иными словами, ожидается снижение численно-
сти абитуриентов организаций СПО.
1
Письмо Минобрнауки России от 27.02.2018 N 06-341 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методиче-
скими рекомендациями по обеспечению финансовых и кадровых условий реализации образовательных про-
грамм среднего профессионального образования в соответствии с новой моделью федерального государствен-
ного образовательного стандарта по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специально-
стям") [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_295925/
2
Эволюция финансирования системы СПО: на пути к частно-государственному партнерству / И. В. Абанкина,
Ф. Ф. Дудырев, И. Д. Фрумин, А. И. Шабалин; Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики», Институт образования. — М.: НИУ ВШЭ, 2017. — С. 8-9.
3
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие образования" на 2019-2024 годы
(с изменениями на 28 февраля 2020 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/550247336
48
Вместе с тем в Государственной программе Иркутской области «Развитие
образования» на 2019-2024 годы отражен один из основных приоритетов под-
системы профессионального образования – расширение спектра профессий и
специальностей для осуществления повышения профессиональной квалифика-
ции и переподготовки кадров. Как говорится в документе, «для наибольшего
соответствия требованиям рынка труда учреждениями ежегодно осуществляет-
ся согласование объемов подготовки рабочих кадров с предприятиями, органи-
зациями Иркутской области, местными органами власти»
1
. Тем не менее, про-
блемой остается невостребованность выпускников на рынке труда и наблюдае-
мый дисбаланс спроса и предложения, что связано с несоответствием выпуска-
емых молодых специалистов долгосрочному регионально-отраслевому прогно-
зу потребностей в кадровых ресурсах.
Согласно Программе, опора по реализации федеральных государствен-
ных образовательных стандартов СПО ТОП 50 делается, в том числе, на ре-
сурсные центры профессиональных образовательных организаций
2
. Эта мысль
является основополагающей для деятельности Колледжа в целом и, в частно-
сти, Регионального ресурсного центра повышения квалификации и переподго-
товки специалистов (далее – РРЦ, Центр). Именно ресурсные центры, реализу-
ющие программы дополнительного профессионального образования, призваны
обеспечить механизм повышения эффективности профессионального образова-
ния, гибко реагирующего на потребности регионального рынка труда.
Ретроспективный взгляд на деятельность РРЦ показывает следующее.
Данное подразделение было открыто в Братском педагогическом колледже в
2004 году с целью ресурсного обеспечения качественно нового уровня профес-
сионального образования по специальности «Преподавание в начальных клас-
сах», а также оказания услуг по повышению квалификации и переподготовке
педагогических кадров, экспертизе документов и материалов, консультативной
1
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие образования" на 2019-2024 годы
(с изменениями на 28 февраля 2020 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/550247336
2
Там же.
49
поддержке педагогам г. Братска и Иркутской области. На протяжении 15 лет
существования РРЦ произошли значительные изменения, коснувшиеся кадро-
вого состава Центра, нормативно-правовой базы его деятельности, перечня реа-
лизуемых программ, формы и содержания действующих программ и др.
Согласно Положению «О Региональном ресурсном центре повышения
квалификации и переподготовки специалистов»
1
, оперативное руководство
возлагается на руководителя структурного подразделения, назначаемого прика-
зом директора Колледжа. В состав сотрудников центра входят методист, осу-
ществляющий организационно-методическое сопровождение программ допол-
нительного профессионального образования (далее – ДПО) и профессионально-
го обучения (далее – ПО), и лаборант, отвечающий за техническую сторону де-
ятельности РРЦ. Преподавание по программам ДПО и ПО осуществляют штат-
ные преподаватели Колледжа и педагоги-совместители первой и высшей ква-
лификационных категорий.
На сегодняшний день РРЦ реализует дополнительные профессиональные
программы переподготовки специалистов объемом от 275 до 1100 часов, до-
полнительные профессиональные программы повышения квалификации объе-
мом от 16 до 144 часов, основные программы профессионального обучения
объёмом от 180 до 250 часов. Наиболее востребованные направления перепод-
готовки и повышения квалификации: «Дошкольное образование», «Преподава-
ние в начальных классах», «Физическая культура и спорт». Наиболее востребо-
ванная программа профессионального обучения – «Помощник воспитателя».
Лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную про-
грамму и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы установлен-
ного образца: удостоверение о повышении квалификации или диплом о про-
фессиональной переподготовке. Лицам, освоившим основную программу про-
1
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Братский
Педагогический колледж": [официальный сайт]. URL: http://бпк.образование38.рф/
50
фессионального обучения – свидетельство о профессии рабочего, должности
служащего.
В соответствии с Программой развития Братского педагогического кол-
леджа на 2019-2023 годы, миссией Колледжа является «становление колледжа
как центра непрерывного профессионального образования, обеспечивающего
профессиональное и личностное развитие молодежи и педагогических работ-
ников в условиях динамично меняющихся потребностей рынка труда, создания
открытой образовательной среды, стимулирующей и поддерживающей миро-
воззренческое, социокультурное и профессиональное развитие всех субъектов
образования в колледже»
1
. Из этой формулировки очевидно, что на РРЦ возла-
гается значимая роль в достижении стратегических целей организации в целом.
Определим нормативно-правовую основу деятельности РРЦ. Для этого,
прежде всего, обратимся к наиболее значимым документам в области дополни-
тельного профессионального образования в Российской Федерации.
Согласно статье 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об об-
разовании в Российской Федерации», организация дополнительного професси-
онального образования – образовательная организация, осуществляющая в ка-
честве основной цели её деятельности образовательную деятельность по до-
полнительным профессиональным программам. Кроме того организации до-
полнительного профессионального образования вправе осуществлять образова-
тельную деятельность по следующим образовательным программам, реализа-
ция которых не является основной целью их деятельности: программы подго-
товки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные
общеобразовательные программы, программы профессионального обучения
2
.
Также в этой статье сказано, что наименование образовательной органи-
зации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и тип
образовательной организации. В наименовании образовательной организации
1
Программа развития Братского педагогического колледжа: [Электронный ресурс]. URL:
http://бпк.образование38.рф/images/cms/data/edu/photoalbum/ilovepdf_merged_11_1.pdf, С. 11.
2
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
51
могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществ-
ляемой образовательной деятельности, а также дополнительно осуществляемые
функции, связанные с предоставлением образования.
Статья 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» гласит, что дополнительные профессиональные про-
граммы включают в себя программы повышения квалификации, программы
профессиональной переподготовки
1
. Образовательные программы разрабаты-
ваются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную дея-
тельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В статье 76 определены цели ДПО – удовлетворение образовательных и
профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обес-
печение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессио-
нальной деятельности и социальной среды. В этой статье также определены:
круг лиц, которые допускаются к освоению дополнительных профессиональ-
ных программ, целевая направленность программ повышения квалификации и
программ профессиональной переподготовки, документы, лежащие в основе
этих двух видов программ, порядок обучения по дополнительным профессио-
нальным программам, вид документа, получаемого слушателем
2
.
Еще два документа, имеющих значение для деятельности Центра – При-
каз Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утвер-
ждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности
по дополнительным профессиональным программам»
3
и Приказ Министерства
образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка
организации и осуществления образовательной деятельности по основным про-
1
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2
См. там же.
3
Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организа-
ции и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/70440506/
52
граммам профессионального обучения»
1
. В этих документах устанавливаются
правила организации и осуществления образовательной деятельности по дан-
ным видам программ. Эти документы в целом основываются на вышеуказан-
ных статьях Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», однако в них даются более подробные разъяснения по
поводу структуры дополнительных профессиональных программ и основных
программ профессионального обучения, форм реализации и сроков освоения
программ, видов и продолжительности учебных занятий и учебных работ в
рамках программ, процедур итоговой аттестации и выдачи документов об осво-
ении программ, а также форм оценки качества освоения дополнительных про-
фессиональных программ и основных программ профессионального обучения.
Изучив данные документы, мы выявили те общие требования, которым
должна отвечать деятельность всех организаций дополнительного профессио-
нального образования в нашей стране.
Также в основе деятельности РРЦ лежит ряд локальных нормативных ак-
тов, основным из которых является Положение «О региональном ресурсном
центре повышения квалификации и переподготовки специалистов», утвер-
ждённое приказом № 54-ОД от 18.02.2020 г.
2
. Данное положение подверглось
коррекции в текущем учебном году.
Согласно предыдущему Положению № 031 от 30.10.2017 г. «О регио-
нальном ресурсном центре повышения квалификации и переподготовки специ-
алистов», деятельность структурного подразделения была направлена на обес-
печение качественно нового уровня образования по направлению «Преподава-
ние в начальных классах». Однако на сегодняшний день РРЦ предлагает пере-
чень программ ДПО гораздо более широкой направленности. Поскольку лицен-
зия на осуществление образовательной деятельности содержит лишь указание
1
Приказ Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка органи-
зации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/70382976/
2
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Братский
Педагогический колледж": [официальный сайт]. URL: http://бпк.образование38.рф/
53
на вид образовательных программ – программы дополнительного профессио-
нального образования, РРЦ имеет право предлагать программы по любой спе-
циальности; при отсутствии соответствующих специалистов для реализации
программ – приглашать внешних совместителей на основе срочного договора.
Кроме того, в упомянутом документе отсутствовало чёткое определение
статуса РРЦ как подразделения Колледжа. В обновленном документе этот ста-
тус определён более точно. РРЦ существует как подразделение, обеспечиваю-
щее непрерывное образование сотрудников Колледжа, в том числе на основе
сетевых договоров о совместной реализации дополнительных профессиональ-
ных программ. Кроме того, РРЦ предоставляет дополнительные образователь-
ные услуги различным категориям граждан. Эти услуги не включены в госу-
дарственное задание; они оплачиваются заказчиком или самим обучающимся.
Стоит заметить, что в ближайшее время планируется подготовить документы
для лицензирования дополнительных общеобразовательных общеразвивающих
программ, преподавание по которым будет также оплачиваться из внебюджет-
ных средств. В случае положительного решения Службы по контролю и надзо-
ру в сфере образования Иркутской области рассматриваемый документ вновь
подвергнется небольшой коррекции.
Другие локальные акты, определяющие нормативно-правовую основу де-
ятельности РРЦ, следующие:
«Порядок оказания платных образовательных услуг», утверждённый при-
казом № 54-ОД от 18.02.2020 г.
«Правила приёма на дополнительные профессиональные программы и
основные программы профессионального обучения», утверждённые при-
казом № 54-ОД от 18.02.2020 г.
Положение № 097 от 24.09.2018 г. «О формировании личного дела и
условиях хранения документов в РРЦ»;
Положение № 098 от 24.09.2018 г. «Об итоговой аттестации слушателей
профессиональной переподготовки и повышения квалификации»;