44
содержатся, например, в ст. 59 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1. Согласно указанной статье
Основ нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких
лиц, на имя одного или нескольких лиц»
36
.
Выдача доверенности - односторонняя сделка, для того, чтобы ее
совершить необходимо волеизъявление только одной стороны -
представляемого. Согласие представителя на выдачу доверенности не
требуется. При этом представитель вправе отказаться от доверенности в
соответствии с действующим законодательством РФ.
«Лица, не имеющие доверенности или иных документов,
удостоверяющих их полномочия на ведение дела в суде, не могут быть
допущены в процесс в качестве представителя. Отсутствие надлежащих
полномочий у представителя лишает его процессуальные действия
юридической силы»
37
.
Если у представителя соответствующим образом оформлены
полномочия на ведение дела в суде, то он допускается в процесс и
приобретает право на совершение всех тех процессуальных действий,
которые вправе совершать сам представляемый в суде.
Исключением из общего правила можно назвать положения ч. 6 ст. 53
ГПК РФ, когда «полномочия представителя могут быть определены также в
устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или
письменном заявлении доверителя в суде».
Устное заявление может быть сделано в ходе судебного заседания, в
том числе предварительного, и подлежит занесению в протокол судебного
заседания. Такое заявление может быть представлено лично в письменной
форме и приобщено к делу. Это можно сделать лишь в суде, что дает
возможность доверителю не удостоверять доверенность. В протоколе или
36
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от
03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993
37
Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5-е издание, переработанное и дополненное) /под ред.
М.К. Треушникова / М. - Статут, 2014. С. 117
45
заявлении указываются точные данные о представителе, его полномочия,
срок, на который предоставляются полномочия, действия, в отношении
которых допускается осуществление полномочий представителя. Такие
заявления могут быть сделаны не только гражданами, но и руководителем
(уполномоченным должностным лицом) организации. Данная норма
предусмотрена и АПК РФ, хотя и была введена позднее.
Полномочия представителя разделяются на две группы:
-Общие - процессуальные действия, которые вправе совершать любой
представитель, оговаривать такие действия в доверенности не нужно;
-Специальные - процессуальные действия, которые представитель
вправе совершать только при указании на них в доверенности.
К специальным полномочиям относятся:
-подписание искового заявления;
-предъявление искового заявления в суд;
-передача спора на рассмотрение третейского суда;
-предъявление встречного иска;
-полный или частичный отказ от исковых требований;
-уменьшение размера исковых требований;
-признание иска;
-изменение предмета или основания иска;
-заключение мирового соглашения;
-передача полномочий другому лицу (передоверие);
-обжалование судебного постановления;
-предъявление исполнительного документа к взысканию;
-получение присужденного имущества или денег.
Так Определением от 14.07.2009г. по делу № А09-2858/2009 ФАС
Центрального округа возвратил заявителю кассационную жалобу, т.к. она
подана лицом, не обладающим правом обжаловать судебный акт в порядке
кассационного производства (в имеющейся в материалах дела доверенности
специально не оговорено право заместителя директора на обжалование
46
судебного акта арбитражного суда в кассационном порядке)
38
.
Необходимость указывать в доверенности на право совершения
каждого из названных действий обусловлена тем, что они связаны с
распоряжением материальным правом доверителя.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г.
№ 23 «О судебном решении» отмечается, что «право признания
обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в
ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от
исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного
признания иска, поскольку ст. 54 ГПК РФ, определяющая полномочия
представителя, не требует, чтобы указанное право было специально
оговорено в доверенности
39
.
Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или
признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования,
совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя
ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли
ответчика может привести к нарушению его прав.
Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на
основании ст. 50 ГПК РФ, вправе обжаловать решение суда в кассационном
(апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет
полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное
право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства
которого неизвестно»
40
. Также следует добавить, что адвокат не вправе
отказаться от поданной им в интересах ответчика апелляционной жалобы.
38
Определение ФАС Центрального округа от 14.07.2009 по делу N А09-2858/2009 [Электронный ресурс] //
СПС «КонсультантПлюс» Режим доступа: http://www.consultant.ru
39
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном
решении"[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» Режим доступа: http://www.consultant.ru
40
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых
положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. №
140. 30.06.2015
47
Полномочия законных представителей имеют свои особенности. Они
могут совершать от имени представляемых ими лиц все процессуальные
действия, которые представляемое лицо не может совершить самостоятельно
в силу закона. «Имеются в виду ограничения, установленные материальным
правом и связанные с распоряжением имуществом представляемого.
Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу,
избранному ими в качестве представителя»
41
.
При этом наличие доверенности с указанием специальных
полномочий законному представителю не требуется, ему достаточно
предоставить в суд документ, подтверждающий факт его представительства в
силу закона, например, паспорт и свидетельство о рождении ребенка (если
представляются интересы несовершеннолетнего).
Уставному представителю достаточно предоставление протокола
(выписки из протокола) органа управления организации об избрании
руководителя организации, приказа о назначении руководителя организации
(генерального директора), учредительных документов, подтверждающих его
полномочия.
К представительству, основанному на акте государственного органа
или органа местного самоуправления, относится представительство,
связанное с осуществлением органом публичной власти своих функций, в
том числе и в сфере гражданско-правовых отношений. В определенном
установленном законодательством порядке орган государства или
муниципального образования принимает соответствующий акт, которым
уполномочивает иное лицо на совершение от имени этого органа сделок.
Вторым условием возникновения процессуального представительства,
как было отмечено выше, является наличие процессуальных юридических
фактов. К таким фактам можно отнести взаимодействие представителя и
суда. Данная деятельность совершается в определенной последовательности,
41
Степанова Н.А., Шиловская А.Л. Представительство в гражданском праве и процессе//Актуальные
проблемы российского законодательства. 2015. № 11. С. 146
48
которая предусмотрена процессуальным законодательством, с соблюдением
процессуальной формы. По инициативе представителя, в интересах
представляемого может быть возбужден гражданский процесс, вследствие
подачи им заявления или жалобы в суд, также представитель может вступить
в уже начатый процесс.
Прекращение представительства происходит вследствие
42
:
-истечения срока доверенности;
-отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц,
выдавших доверенность совместно;
-отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий;
-прекращения юридического лица, от имени которого или которому
выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме
разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу;
-смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
-смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
-введения в отношении представляемого или представителя такой
процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает
право самостоятельно выдавать доверенности.
Лицо, которому выдана доверенность, в любое время может
отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить
доверенность или передоверие. ГК предусмотрены случаи (ст. 188.1) когда
доверенность является безотзывной. Соглашение об отказе от этих прав
ничтожно. В момент прекращения доверенности теряет силу передоверие.
Согласно ст. 189 ГК «по прекращении действия доверенности лицо,
которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть
42
Кузьмишин А.В. Основания возникновения представительства и полномочия в гражданском праве //
Журнал российского права.- 2016. - №12. С. 31
49
доверенность»
43
.
Так Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от
30.11.2015 № 07АП-2597/2015 по делу № А45-20002/2014 было признано
недействительным соглашение об уступке права требования на основании
того, что у лица заключившего данное соглашение была отозвана
доверенность
44
.
На основании сказанного ранее, можно сделать вывод о том, что
представительство в гражданском и арбитражном процессе имеет много
сходства, но при этом можно проследить различия, как на законодательном
уровне, так и на практике применения представительства в гражданском и
арбитражном процессе.
Как уже было отмечено выше основания возникновения и
прекращения представительства в арбитражном и гражданском процессе
фактически идентичны.
Многие положения ГПК РФ и АПК РФ сходны за исключением
некоторых положений:
Во-первых, в АПК РФ дан более широкий перечень лиц, которые не
могут быть представителями в суде. Это связано с категорией дел,
рассматриваемых судами. «Государственный служащий, не являющийся
прокурором, следователем или судьей, может быть представителем в суде,
если эти услуги не представляют собой предпринимательской деятельности
(например, в отношениях по защите прав родственников)», тогда как
представительство в арбитражном процессе подразумевает деятельность,
приносящую доход, следовательно, круг лиц, перечисленных в АПК РФ
шире.
Во-вторых, в ст. 50 ГПК РФ предусмотрен случай, когда суд
самостоятельно назначает адвоката, а именно «суд назначает адвоката в
качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика,
43
Калинова Л.Г. Гражданский процесс // М.ЮНИТИ, 2016. С. 127.
44
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 № 07АП-2597/2015
[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» Режим доступа: http://www.consultant.ru
50
место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных
федеральным законом случаях», в АПК РФ подобная норма не
предусмотрена, в связи с особенностью рассматриваемых арбитражным
судом дел и субъектным составом.
В-третьих, ч. 3 ст. 59 АПК РФ в качестве представителей
предусмотрены адвокаты, конкретного указания на их участие в ГПК РФ нет,
за исключением ст. 50, но отсутствие прямого указания не лишает права
участия адвоката в качестве представителя в гражданском процессе.
Также можно проследить определенные отличия в объеме
специальных полномочий представителей.
К специальным полномочиям, предусмотренным как ГПК РФ, так и
АПК РФ можно отнести:
-подписание искового заявления;
-передача дела в третейский суд;
-полный или частичный отказ от исковых требований и признание
иска;
-изменение основания или предмета иска;
-заключение мирового соглашения;
-передача своих полномочий представителя другому лицу
(передоверие);
-получение присужденных денежных средств или иного имущества.
К специальным полномочиям, отсутствующим в ГПК РФ относятся:
«право подписания отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении
иска, заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам» (ч. 2 ст. 62 АПК РФ).
Специальные полномочия, предусмотренные ст. 54 ГПК РФ и
отсутствующие в АПК РФ: «право на предъявление искового заявления в
суд, встречного иска, право на уменьшение размера исковых требований,
право на предъявление исполнительного документа к взысканию».
Перечень специальных полномочий является исчерпывающим как в
51
ГПК РФ, так и в АПК РФ, соответственно можно сделать вывод, что все
остальные полномочия, не упомянутые как специальные, являются общими и
необязательно должны оговариваться в доверенности.
Что касается практики применения судебного представительства, то
можно сказать следующее.
В силу особого субъектного состава, а также характера спорного
правоотношения институт представительства в арбитражном процессе
приобретает особую актуальность. Споры с участием юридических лиц
предполагают всегда наличие института представительства, чаще
встречается все-таки договорное либо уставное представительство.
Арбитражные иски являются одними из самых сложных, так как
существуют специальные подходы к ведению дела и сложности с
оформлением документов, истребованием доказательств и т.д. Поэтому, если
предоставить представительство в арбитражном суде лицам,
специализирующимся в праве, то существенно возрастет шанс на удачное
решение дела.
Хотя согласно АПК РФ в отношении представителей отсутствуют
ограничения в виде образовательного ценза, все же чаще всего
представителями в арбитражном процессе выступают лица, наделенные
специальными познаниями в области права, имеющие юридическое
образование.
В гражданском процессе можно часто встретить лиц, не
специализирующихся на праве, а зачастую, к сожалению, не разбирающихся
в правовых вопросах. Это также связано с тем, что в судах общей
юрисдикции чаще, чем в арбитражном суде сталкиваешься с законными
представителями (родителями, опекунами и т.д.), которые зачастую не имеют
юридического образования. Все это связано с характером споров,
рассматриваемых судами.
Введение в КАС РФ образовательного ценза представляется
правильным, так как лицо, представляющее интересы в суде, должно
52
разбираться в правовых вопросах и разговаривать с судьей «на одном языке».
Знание права будет способствовать более глубокому пониманию сути
спора и возможности его скорейшего разрешения.
Исходя из материла изложенного в главе 2 можно сделать следующие
обобщающие выводы:
Гражданское законодательство (ст. 182 ГК РФ) закрепляет три вида
представительства. К ним относится представительство по доверенности
(иначе его называют добровольным), представительство, основанное на
законе (законное представительство) и представительство, основанное на
административном акте.
Согласно ст.182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом
(представителем) от имени другого лица (представляемого) на основании и в
пределах имеющихся у него полномочий, непосредственно создает, изменяет
и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Отличительными признаками представительства являются:
1) юридическая деятельность представителя;
2) осуществление деятельности представителем от имени
представляемого;
3) наличие самостоятельной воли представителя.
Институт представительства является межотраслевым институтом,
характерным для целого ряда отраслей права (гражданского права,
гражданского процесса, арбитражного процесса и др.), в связи с этим многие
положения фактически унифицированы. Также в силу определенных
различий необходимо проводить классификацию данного процессуального
института.
Представительство в гражданском и арбитражном процессе имеет как
различия, так и сходство, о чем позже будет сказано подробнее, но
классификация института представительства будет общей для этих
процессов.
Анализируя нормы гражданского и арбитражного процессуального
53
права, можно сказать, что представителями в суде могут быть:
-дееспособные лица, т.е. лица, способные собственными действиями
осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные
обязанности;
-с надлежащим образом оформленными и подтвержденными
полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст.
51 ГПК РФ и в ст. 60 АПК РФ.
Для того чтобы возникло процессуальное представительство
необходимо два условия: наличие материальных и процессуальных фактов.
Процессуальный факт наличия представительства возникнет лишь при
наступлении определенных материальных фактов, а именно с момента
возникновения у представителя полномочия на представление интересов
лица.