32
собственником. Доверительный собственник осуществляет управления трастом в
пользу бенефициара, определяемого учредителем
1
. В целях ограничения
возможного произвола последнего учредитель может назначить попечителя,
которым может быть кто угодно, включая и самого собственника (в большинстве
юрисдикций).
Круг полномочий попечителя определяется учредителем в договоре об
образовании траста. При определѐнных условиях попечитель может установить
фактически контроль над переданной в траст собственностью. Как правило, он
имеет право контролировать и санкционировать инвестиционные решения
доверительных собственников, вносить изменения в трастовый договор, менять
состав бенефициаров траста, увольнять и назначать новых доверительных
собственников, ветировать их действия (это право, как правило, не
распространяется на права, делегированные им по договору о трасте),
предварительно одобрять любые действия доверительных собственников,
получать любую информацию от собственников, касающуюся активов траста, и
т.д. Попечителем, как правило, может быть сам учредитель, один из
доверительных собственников, бенефициаров, любое из доверенных лиц
учредителя или любое юридическое лицо
2
. Характерной чертой, присущей трасту,
является разграничение права собственности на юридическое право (конечное
обладание собственностью) и право получения выгоды (бенефициаром может
быть любое лицо, по воле учредителя), что характерно для англо-саксонской
правовой системы, но не признаѐтся континентальной европейской системой
права.
Наряду с законом и актом уполномоченного законом органа, договор
является основным источником права обременений, их основанием.
Дополнительным основанием для заключения соглашения о сервитуте, например,
1
Макаричев А.В. Доверительное управление в праве интеллектуальной собственности. Автореферат дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное
право. – М., 2011. – 28 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/doveritelnoe-
upravlenie-v-prave-intellektualnoi-sobstvennosti.
2
Булыгин М.М. Договор доверительного управления имуществом в российском и зарубежном праве: монография /
М.М. Булыгин; под ред. Н.М. Коршунова. – М.: Закон и право, 2006. – С. 34-35.
33
как следует из п. 3 ст. 274 ГК РФ, является решение суда. В соответствии с
указанной нормой, основанием подачи иска лицом, требующим установления
сервитута, является не достижение соглашения по установлению или условиям
сервитута. Как отмечалось выше, обременения возникают на основе юридических
фактов, то есть возникших правовых явлений, воплощаемых в нормах права и
закона. При этом договоры определяют или конкретизируют основные условия
большинства обременений, закон и иные правовые акты определяют
обязательные требования к обременениям и заключаемым по этому поводу
договорам. Интересно то, что обременения, существующие, прежде всего, в
отношении права собственности, некоторыми российскими исследователями
ранее отождествлялись с обязательствами, отмечает В.А. Микрюков. Разумеется,
это не соответствует действительности, несмотря на сдерживающий характер
любого обязательства, в том числе исходящего из обременения, однако следует
обратить внимание и на тот факт, что непосредственно устанавливаются и
исходят обременения, прежде всего, из договора, то есть закона, как правило, не
обязывает собственника, иного правообладателя обременять свои гражданские
права
1
. Это обстоятельство подчѐркивает частноправовой характер обременений,
отличающих именно отношения между участниками гражданских
правоотношений (правообладателем и третьими лицами).
Рассмотрение основных видов и основания обременений в гражданском
праве РФ позволяют подробнее рассмотреть и определить специфику института,
обосновать его возможную формализацию в отдельной главе или отдельных
нормах Гражданского Кодекса РФ, отграничить обременения от смежных
институтов, в том числе ограничений, доверительного управления и т.д. Природа
обременений гражданских прав во многом основана и связана именно с правом
собственности, включая и интеллектуальную собственность. Принцип «право
следует за вещью», таким образом, может превратиться и в принцип «право
следует за правом», в случае обременения иного гражданского права. Дальнейшее
1
Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Некоторые вопросы применения гражданского законодательства по аналогии //
Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2014. – Вып. 1, № 23. – С. 135.
34
развитие законодательства об обременениях должно учитывать социальные и
правовые реалии, законодателю и правовой доктрине не следует форсировать
формализацию и развитие рассматриваемого института.
1.3. Обременения и ограничения гражданских прав
Ограничения и обременения гражданских прав не совпадают. Прежде всего,
следует сформулировать понятие «ограничений» в гражданском праве и
законодательстве РФ, разграничить его с понятием «обременений» гражданских
прав и их сущностью. Большинство исследователей считают ограничения прав
собственности не более, чем обязанностями, возлагаемыми на собственника в
силу закона. В связи с этим, как правило, считается, что гражданские права и в
особенности право собственности не могут ограничиваться, поскольку
предполагают наличие лишь определѐнных стеснений, затруднений в реализации
таких прав и могут рассматриваться только как элемент их содержания. Эти
обязанности считаются естественными и фактически не являющимися
ограничениями
1
. Д.И. Мейер утверждал, что ограничения права собственности не
предполагают установления права на чужое действие для третьих лиц. В
результате ограничения права собственности собственник лишается права
совершать те или иные действия относительно вещи, тогда как без ограничения
мог бы совершить эти действия на основе права собственности либо собственник
обязуется допустить то или иное действие третьего лица относительно его вещи,
тогда как без ограничения он мог бы не допускать эти действия
2
. Однако ни в
коем случае собственник, чьѐ право собственности ограничивается, не
обязывается совершать какое-либо положительное действие.
1
Доржи-Горяева Э.В. Ограничение и прекращение права собственности на земельные участки особо охраняемых
территорий. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право. – Волгоград, 2012. – 30 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.dissercat.com/content/ogranichenie-i-prekrashchenie-prava-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki-osobo-
okhranyaemykh-t.
2
Серѐгин В.И., Попов И.П. Критерии разграничения понятий «обременение использования земельных участков» и
«ограничение прав на недвижимое имущество» // Правовая культура. – 2013. – № 1. – С. 126.
35
В.А. Микрюков, однако, не вполне соглашается с этим мнением, указывая,
что в таком случае ограничения права собственности, в частности, не порождают
прав третьих лиц на имущество собственника и его активные действия (иначе
говоря, не возникают обязанности собственника, связанные с возникновением
прав третьих лиц в отношении его имущества). Невыполнение обязанностей-
ограничений влечѐт только возникновение у уполномоченных органов права
осуществить проверку их выполнения и наложить взыскание за невыполнение. В
действительности, отмечает, В.А. Микрюков, в современных условий проблема
ограничений права собственности, иных гражданских прав несколько сложнее.
Исследователь соглашается, что пределы поведения собственника (в частности, и
в отношении уничтожения, повреждения, ремонта собственного имущества, в том
числе находящегося в многоквартирном доме), ограничения его возможностей
могут быть определены путѐм возложения на него неких обязанностей, иными
способами (например, путѐм наложения наказаний или запретов)
1
. Однако в
настоящее время определѐнные обязанности и запреты налагает на субъектов
гражданских правоотношений и само общество. Указанные запреты, так или
иначе, ограничивают реализацию гражданских прав в полной мере.
Обязанности, с одной стороны, позволяют собственнику действовать только
строго определѐнным законом образом и в определѐнной законом мере, тем
самым сдерживая его действия или иное поведение. Однако, если собственник
может не осуществлять никаких действий в соответствии с содержанием права
собственности, то наложение законом обязанности совершать определѐнные
действия являются именно ограничениями права собственности. А.В. Малько
отмечает, что обязанность является необходимостью, и в случае еѐ невыполнения
к соответствующему лицу применяются меры наказания (принуждения). Всякая
норма права, как общеобязательное правило поведения, указывает на
определѐнный выбор вариантов поведения, тем самым ограничивая поведение
общественно полезным формами, одновременно определяя допустимые
разновидности такого поведения. Следует подчеркнуть и то, что требования
1
Микрюков В.А. Ограничения и обременения гражданских прав / В.А. Микрюков. – М.: Статут, 2007. – С. 138-139.
36
закона направлены не только на разумное, естественное ограничение свободы, но
и на максимально возможное обеспечение тем самым прав и свобод личности
1
.
Приступая к рассмотрению природы ограничений прав и свобод нормами права,
не следует забывать, что основополагающим принципом демократии является
«права и свободы человека ограничиваются правами и свободами других людей».
Неограниченная свобода неизбежно приводит не только к социальному хаосу, но
и к попранию и извращению основных прав и свобод личности, в том числе права
на жизнь, на честь и достоинство (неограниченная свобода слова нарушает, в том
числе, и последнее право) и т.д.
Следует отметить, что основой нормативно-правовой базы ограничений
гражданских и иных прав личности являются ч. 3 ст. 55, ст. 56 Конституции РФ.
Ч. 3 ст. 55 Конституции предусматривает, что права и свободы человека и
гражданина могут ограничиваться федеральным законом только в той мере, в
которой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц. Ст. 56 Конституции РФ предусматривает
возможность введения отдельных ограничений прав и свобод в условиях
чрезвычайного положения. Немаловажно, что такие ограничения могут вводиться
на основе федерального конституционного закона. Не могут быть ограничены, в
соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции, права и свободы, гарантированные ст.ст.
20, 21, ч. 1 ст. 23, 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, 46-54 Конституции РФ. Ч. 3 ст. 35,
гарантирующей право частной собственности и его защиту, предусматривает, что
никто не может быть лишѐн своего имущества иначе, как на основании решения
суда
2
. Только при условии предварительного и равноценного возмещения может
быть осуществлено принудительное отчуждение имущества для государственных
нужд.
1
Мочалова В.А. Гражданско-правовые вопросы обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество:
научно-практическое пособие / В.А. Мочалова. – М.: Юстицинформ, 2013. – С. 181.
2
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] // Режим
доступа: http://www.constitution.ru/.
37
Следует разграничивать также ограничения законом правоспособности
участников гражданских и иных правоотношений и собственно ограничения
гражданских прав. Так, ограничение определѐнных вещей в гражданском обороте
или их запрет являются одной из мер ограничения правоспособности граждан и
иных участников гражданских правоотношений, поскольку таким образом
ограничивается способность неопределѐнного круга лиц нести определѐнные
права (а именно, права на владение оружием). Ограничения гражданских прав
затрагивают именно ограничения правомочий в отношении уже находящихся в
распоряжении собственника собственности, иных имущественных прав,
обязательственных, исключительных и иных гражданских прав. Так, Правила
пожарной безопасности в лесах РФ предусматривают обязанность граждан,
юридических лиц хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре при
проведении работ, очищать места их хранения и т.д. Согласно ФЗ «О пожарной
безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, граждане обязаны иметь в
помещения и иных строениях, принадлежащих им на праве собственности,
противопожарный инвентарь и первичные средства тушения пожаров
1
. Ряд
подобных ограничений содержат санитарные, эпидемиологические и иные
правила. Нормы земельного законодательства могут предусматривать
обязанности, не ограничивающие права собственности.
Ограничения, включая и обязанности, распространяются и на лиц, не
совершающих и не намеревающихся совершать противоправные деяния. Однако
механизм действия ограничений содержит и возможность наложения обязанности
на субъектов права. Обязанности осложняют возможность собственника в полной
мере осуществить собственные правомочия, сдерживая обязанное лицо от
обеспечения собственных интересов и заставляя их действовать определѐнным
образом. При этом исключается необходимость совершения действий в интересах
1
Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество в России и Франции. Автореферат дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное
частное право. – М., 2006. – 26 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dslib.net/civil-
pravo/ogranichenija-i-obremenenija-prav-na-nedvizhimoe-imuwestvo-v-rossii-i-francii.html.
38
третьих лиц
1
. Прежде всего, налагаемые на собственника имущества, иных
носителей субъективных гражданских прав обязанности предполагают
обязанность определѐнного лица действовать в интересах обеспечения обороны
страны и безопасности государства, защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.д.
2
Основное предназначение ограничений – удержание субъектов права от
противоправного удовлетворения личных интересов, от вредного для других
граждан и общества в целом поведения. Ю.Н. Андреев отмечает, что это
закреплено и основным международно-правовым актом – в частности, ст. 29
Венской декларации прав человека, в частности, предусматривает, что права и
свободы человека могут ограничиваться в целях обеспечения надлежащего
признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых
требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе
3
.
Таким образом, следует включать в число ограничений права собственности
обязанности собственника по совершению определѐнных действий,
установленные законом или актом уполномоченного законом органа,
направленных обслуживание его имущества, недопущение нарушений прав
других лиц. Например, ст. 50 Закона Болгарии о собственности предоставляет
Совету Министров право возлагать обязанности, связанные с использованием
имущества, на собственников недвижимости. Несомненно, данные обязанности
не должны быть связаны с возникновением прав третьих лиц на имущество,
поскольку они сопровождают осуществление права собственности, а не
предполагают его ограничение. Ч. 1 ст. 14 Конституции ФРГ, гарантируя права
собственности и наследования, предусматривает, что законы определяют их
1
Бочаров Н.Н. Правовой режим земельного участка как объекта права собственности граждан. Автореферат дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное
частное право. – Рязань, 2014. – 28 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://www.ranepa.ru/docs/dissertation/129-text_refer.pdf.
2
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] // Режим
доступа: http://www.constitution.ru/.
3
Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. – СПб: Издательство «Юридический центр Пресс»,
2011. – С. 64.
39
содержание и пределы. Ч. 2 ст. 14 немецкого Основного Закона раскрывает
любопытный аспект – собственность обязывает, еѐ использование одновременно
должно служить общему благу
1
.
Рассматриваемый вопрос тесно связан и с иной проблемой – в
действительности ли ограничения гражданских прав, в том числе и права
собственности, не связаны с предоставлением третьим лицам каких-либо прав на
имущество или активных действий собственника. Подобный подход, однако,
противоречит и действующим нормам ГК РФ, в том числе ст. 586 ГК, которая
называет обязательства собственника в связи с обязанностью выплачивать ренту
обременением недвижимого имущества. Согласно ст. 1019 ГК РФ, доверительный
управляющий должен быть предупреждѐн о том, что имущество, передаваемое
ему в доверительное управление, обременено залогом
2
. Таким образом,
законодатель связывает обременения права собственности (доверительное
управление не относится не только к ограничениям, но и к обременениям права
собственности), иных гражданских прав именно с предоставлением части
полномочий собственника третьим лицам.
В силу п. 3 ст. 261 ГК РФ, правомочия собственника земельного участка
распространяются на всѐ, что находится над и под поверхностью участка, только
если закон о недрах, об использовании воздушного пространства, иные законы не
предусматривают иного и при этом не нарушаются права иных лиц, таким
ограничением выступает обязанность собственника земельного участка допускать
воздействие на указанный участок дыма, света, звука и иных воздействий со
стороны соседнего земельного участка. Ч. 2 ст. 19 Закона Франции от 30 мая 1924
г. предусматривает, что собственник земельного участка не может препятствовать
пролѐту воздушных судов над его участком на определѐнной высоте, § 905
Германского гражданского уложения предусматривает, что собственник
земельного участка не может запрещать воздействие, совершаемое на
1
Фархиуллина О.Р. Ипотека земельных участков в гражданском праве Германии // Правовое государство: теория и
практика. – 2016. – Вып. 1, № 43. – С. 169-170.
2
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/10164072/.
40
определѐнной высоте или глубине, что для него не представляет интереса
устранение воздействия
1
. Помимо этого, собственник обязан терпеть
проникновение к нему газов, паров, запаха, дыма, копоти, тепла, шумов,
сотрясения и иных подобных воздействий с другого участка, если они не влияют
или незначительно влияют на использование участка.
Ст. 210 Гражданского Кодекса РФ регулирует «бремя содержания
имущества», что совершенное не совпадает категории обременений имущества.
Ключевым признаком, отличающим ограничения от обременений, является
наличие или отсутствие прав третьих лиц, связанных с этими обязанностями.
Наличие таких прав отличает обременения, их отсутствие – ограничения.
Последние преимущественно имеют публично-правовой характер, обременения
же обладают, главным образом, частноправовой природой. Ограничения права
собственности могут давать третьим лицам, в том или иной мере, реализовывать
свои права в отношении вещи собственника, но эти права не имеют гражданско-
правового, имущественного характера. Так, ограничениями прав собственности
(«бремя содержания имущества») являются обязательства, возникающие
вследствие наложения на него обязанности по уплате налогов («налоговые
обременения), гражданско-правовой ответственности, по осуществлению
обязательного аудита, сохранению естественной среды обитания диких
животных, ведению бухгалтерского учѐта и иные «обременения публичного
характера», и с такими обязанностями связаны только «полицейские» права
административных органов и должностных лиц
2
. Подлинную суть обременений
составляют именно обязанности собственника в связи с предоставлением
субъективных гражданских прав по владению, пользованию или распоряжению
его имущества третьим лицам либо права третьих лиц требовать обеспечения их
гражданских прав другим образом, в связи с наличием обременѐнного имущества
у собственника.
1
Микрюков В.А. Гражданско-правовая функция установления бремени собственности // Законодательство и
экономика. – 2015. – № 5. – С. 11-12.
2
Микрюков В.А. Обременения в свете Концепции развития гражданского законодательства Российской
Федерации // «Российский юридический журнал». – 2012. – № 2. – С. 146.
41
Неверной представляется и точка зрения, в соответствии с которой
обязанности собственника по уплате налогов и сборов, иные административные
обязанности, связанные с имуществом, не являются ограничениями права
собственности, поскольку не отличаются гражданско-правовым характером.
Следует отметить, что большинство ограничений прав собственности и норм, их
предусматривающих, не являются гражданско-правовыми. То есть, если
обременения присущи гражданскому праву и некоторым иным отраслям частного
права (прежде всего, земельного), то ограничения отличают, прежде всего,
административное право и иные отрасли публичного права.
Нередко федеральный закон чѐтко разграничивает отдельные виды
ограничений и обременений права собственности, иных гражданских прав. Так,
согласно ст. 275 ГК РФ, сервитут сохраняется в случае перехода к другому лицу
права собственности на земельный участок, если последнее обременено таким
сервитутом. Из указанной нормы следует, что права владельца сервитута
выступают обременением прав собственника земельного участка. Согласно ст.
586 ГК РФ, рента обременяет земельный участок, предприятие, здание,
сооружение или иное недвижимое имущество, переданное под еѐ выплату.
Приобретателю имущества переходят обязательства по договору ренты, в случае
отчуждения имущества плательщиком ренты. Согласно ст. 700 ГК РФ,
ссудодатель имеет право осуществить отчуждение вещи или передать еѐ третьему
лицу в возмездное пользование
1
. Права по ранее заключѐнному договору
безвозмездного пользования будут переходить новому собственнику или
пользователю, а его права в отношении вещи, в свою очередь, обременяются
правами ссудополучателя. В случае с обременениями имущества в полной мере
реализуется известный принцип «право следует за вещью».
Ст. 40 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16
июля 1998 г. № 102-ФЗ позволяет не только сделать вывод о том, что право залога
является обременением, но даѐт и некоторые представления о характере
1
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/10164072/.