44
5. обеспечение рав ноправного и взаимовыгодного сот рудничества России,
прежде все го с ведущими стр анами мира;
6. под ъем и поддержание на дос таточно высоком уро вне военного
пот енциала страны;
7. пре дупреждение и пресечение под рывной деятельности про тив
Российской Федерации;
8. обеспечение кон ституционных прав и без опасности гражданина на все й
территории России;
9. сов ершенствование системы гос ударственной власти и фор мирование
гармоничных меж национальных отношении;
10. укр епление правопорядка и пол итической стабильности общ ества;
11. укрепление реж има нераспространения ору жия массового пор ажения в
мире и сре дств его доставки.
Как уже под черкивалось, в Концепции отмечено, что эко номическая
сфера явл яется приоритетным нап равлением политики гос ударства в
обеспечении ее нац иональной безопасности.
При это м основными нап равлениями обеспечения нац иональной
безопасности во вну триэкономической деятельности гос ударства
определены:
соз дание правового зак онодательства и эффективных мех анизмов
контроля за его исп олнением;
усиление гос ударственного регулирования в эко номике;
принятие над лежащих мер по преодолению пос ледствий
экономического кри зиса, сохранению и раз витию научно
тех нического, технологического и про изводственного потенциала,
пов ышение конкурентоспособности оте чественной продукции и
пер еход к экономическому рос ту.
Важнейшими же задачами во вне шнеэкономической деятельности
явл яются:
45
создание бла гоприятных условий для меж дународной интеграции
рос сийской экономики;
рас ширение рынков сбы та российской про дукции;
формированиееди ного экономического про странства с государствами-
уча стниками Содружества независимых гос ударств.
Вместе с тем, в условиях либ ерализации внешней тор говли России и
обострения кон куренции на мировом рын ке товаров и усл уг, требуется
уси ление защиты инт ересов отечественных тов аропроизводителей и
проведение нео бходимой корректировки реф орм в направлении соз дания
социально-ори ентированной рыночной эко номики.
Важнейшее значение при обретает проведение сба лансированной
кредитно-фин ансовой политики, нац еленной на поэтапное сок ращение
зависимости России от вне шних кредитных заи мствований, укреплениеее
поз иций в международных фин ансово-экономических орг анизациях.
В Концепции отмечается, что пер еход к высокоэффективной и соц иально
ориентированной рын очной экономике дол жен осуществляться пут ем
постепенного фор мирования оптимальных мех анизмов организации
про изводства и распределения тов аров и услуг в цел ях максимально
воз можногороста бла госостояния общества и каж дого гражданина.
Решение ука занных задач пре дполагает концентрацию фин ансовых и
материальных рес урсов на приоритетных нап равлениях развития нау ки и
техники, ока зание поддержки вед ущим научным шко лам, ускоренное
фор мирование научно-тех нического задела и нац иональной технологической
баз ы, привлечение час тного капитала, в том чис ле путем соз дания фондов и
исп ользования гарантов, реа лизацию программ раз вития территорий,
обл адающих высоким нау чно-техническим пот енциалом, создание при
под держке государства инф раструктуры, обеспечивающей
ком мерциализацию результатов нау чно-исследовательских раз работок с
одновременной защ итой интеллектуальной соб ственности внутри стр аны и за
46
рубежом, раз витие общедоступной сет и научно-тех нической и коммерческой
инф ормации.
В кратчайшие сро ки должны быт ь разработаны мех анизмы поддержания
жиз недеятельности и экономического раз вития кризисных рег ионов и
районов Крайнего Севера, ско рректирована тарифная пол итика,
обеспечивающая еди нство экономического про странства страны. Необходим
ком плексный подход к реш ению правовых, эко номических, социальных и
этн ополитических проблем при сба лансированном соблюдении инт ересов
Российской Федерации и ее субъектов.
В свя зи с этим под черкивается, что организация раб оты федеральных
орг анов исполнительной вла сти, органов исп олнительной власти суб ъектов
Российской Федерации по реализации кон кретных мер, направленных на
пре дотвращение и преодоление угр оз национальным инт ересам России в
области эко номики, требует дал ьнейшего совершенствования
зак онодательства Российской Федерации в указанной обл асти и обеспечения
стр огого его соблюдения все ми хозяйствующими суб ъектами.
В настоящее вре мя особое зна чение приобретает кон солидация усилий,
нап равленных на борьбу с пре ступностью и коррупцией.Россия кра йне
заинтересована в иск оренении экономической и соц иально-политической
осн овы этих общ ественно опасных явл ений, выработке ком плексной системы
мер для эфф ективной защиты лич ности, общества и гос ударства от
преступных пос ягательств. Приоритетное значениеимеет фор мирование
системы мер для бор ьбы с организованной пре ступностью, действенной
соц иальной профилактики и вос питания законопослушных гра ждан.
В связи с эти м, важнейшими зад ачами в области бор ьбы с
преступностью в Концепции опр еделены:
выявление, уст ранение и предупреждение при чин и условий,
пор ождающих преступность;
уси ление роли гос ударства как гаранта без опасности личности и
общ ества, создание нео бходимой для этого пра вовой базы и мех анизма
ее применения;
47
укр епление системы пра воохранительных органов, пре жде всего
стр уктур, противодействующих орг анизованной преступности и
тер роризму, создание усл овий для их эффективной дея тельности;
привлечение гос ударственных органов в пре делах их компетенции к
дея тельности по предупреждению про тивоправных деяний.
Все это нап равляется на то, чтобы лиш ить преступность пит ательной
среды, обу словленной недостатками в зак онодательстве, кризисом в
эко номике и социальной сфе ре. Борьба с наркобизнесом и кон трабандой
должна осу ществляться на основе общ егосударственного комплекса
кон трмер по пресечению эти х видов пре ступной деятельности.
В Концепции отм ечается, что обеспечение нац иональной безопасности
Российской Федерации вкл ючает в себя так же защиту кул ьтурного, духовно-
нра вственного наследия, ист орических традиций и нор м общественной
жиз ни, сохранение кул ьтурного достояния все х народов России,
фор мирование государственной пол итики в области дух овного и
нравственного вос питания населения, вве дение запрета на исп ользование
эфирного вре мени в электронных сре дствах массовой инф ормации для
проката про грамм, пропагандирующих нас илие, эксплуатирующих
низ менные проявления.
Кчис лу приоритетных нап равлений деятельности гос ударства в
экологической сфе ре в Концепции отнесены:
рац иональноеиспользованиепри родных
ресурсов,вос питаниеэкологической кул ьтуры населения;
пре дотвращение загрязнения при родной среды за сче т повышения сте пени
безопасности тех нологий, связанных с зах оронением и утилизацией
ток сичных промышленных и быт овых отходов;
пре дотвращение радиоактивного заг рязнения окружающей сре ды,
минимизация пос ледствий произошедших ран ее радиационных ава рий и
катастроф;
эко логически безопасное хра нение и утилизация выв еденного из боевого
сос тава вооружения, пре жде всего ато мных подводных лод ок, кораблей и
48
суд ов с ядерными эне ргетическими установками, яде рных боеприпасов,
жид кого ракетного топ лива, топлива ато мных электростанций;
без опасное для окружающей при родной среды и здо ровья населения
хра нение и уничтожение зап асов химического ору жия;
создание и вне дрение безопасных про изводств, поиск спо собов
практического исп ользования экологически чис тых источников эне ргии,
принятие нео тложных природоохранных мер в эко логически опасных
рег ионах Российской Федерации.
Эти направления дея тельности государства дол жны реализовываться в
рам ках выполнения фед еральных целевых про грамм.
В Концепции ставится зад ача изыскания нов ых подходов к орг анизации
и ведению гра жданской обороны на тер ритории Российской Федерации,
качественному сов ершенствованию единой гос ударственной системы
пре дупреждения и ликвидации чре звычайных ситуаций, в том чис ле в
направлении дал ьнейшей ее интеграции с ана логичными системами
ино странных государств.
Обеспечение вое нной безопасности Российской Федерации явл яется
важнейшим нап равлением деятельности гос ударства. В связи с эти м главной
цел ью в данной обл асти в Концепции определено обе спечение возможности
аде кватного реагирования на угр озы, которые мог ут возникнуть в XXI век е,
при рациональных зат ратах на национальную обо рону.
В предотвращении вой н и вооруженных кон фликтов Российская
Федерация отдает пре дпочтение политическим, дип ломатическим,
экономическим и дру гим невоенным сре дствам. Однако национальные
инт ересы Российской Федерации требуют нал ичия достаточной для ее
обо роны военной мощ и. Вооруженные силы Российской Федерации игр ают
главную рол ь в обеспечении вое нной безопасности Российской Федерации.
В Концепции под черкивается, что для осуществления пол итики
сдерживания в инт ересах предотвращения агр ессии любого мас штаба
Российская Федерация должна обл адать ядерными сил ами, способными
гар антированно обеспечить нан есение заданного уще рба любому
49
гос ударству-агрессору или коа лиции государств в люб ых условиях
обс тановки. Основные принципы при менения военной сил ы:
применение все х имеющихся сил и сре дств, включая яде рное оружие, в
слу чае необходимости отр ажения вооруженной агр ессии, если все дру гие
меры раз решения кризисной сит уации исчерпаны или ока зались
неэффективными;
при менение военной сил ы внутри стр аны допускается в стр огом
соответствии с Конституцией РФ и фед еральными законами в слу чаях
возникновения угр озы жизни гра ждан, территориальной цел остности
страны, а так же угрозынас ильственного изменения кон ституционного
строя.
Вооруженные Силы Российской Федерации бое вым составом мир ного
времени дол жны быть спо собны обеспечить над ежную защиту стр аны от
воздушного нап адения и решение сов местно с другими вой сками, воинскими
фор мированиями и органами зад ач по отражению агр ессии в локальной
вой не (вооруженном кон фликте), а также стр атегическое развертывание для
реш ения задач в кру пномасштабной войне.
Вооруженные Силы Российской Федерации дол жны обеспечивать
осу ществление Российской Федерацией миротворческой дея тельности.
Одним из важнейших стр атегических направлений в обл асти
обеспечения вое нной безопасности Российской Федерации дол жно быть
эфф ективное взаимодействие и сот рудничество с государствами-уча стниками
Содружества независимых гос ударств.
В Концепции отмечается, что важ ная роль в обе спечении национальных
инт ересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу.
Реструктуризация и кон версия оборонного про мышленного комплекса
дол жна осуществляться без уще рба для развития нов ых технологий и нау чно-
технических воз можностей, модернизации воо ружений, военной и
спе циальной техники и укр епления позиций рос сийских производителей на
мир овом рынке ору жия.
50
Таким образом, осн овными направлениями дея тельности
государственных орг анов власти по обе спечению национальной без опасности
и улучшению эко номического и политического сос тояния России в
соответствии с Концепцией явл яются:
обеспечение рос та «реальной» эко номики и на его основе - вал ового
национального про дукта (ВНП) как основы улу чшения экономического
и пол итического состояния стр аны;
внешняя без опасность государства;
вну тренняя безопасность с уче том защиты инт ересов национальной
про мышленности, сельского хоз яйства, банковской сис темы, силовых
стр уктур;
защита пра в человека и про ведение социальной пол итики,
обеспечивающей фор мирование позитивно раз вивающегося общества.
При это м обращается вни мание на необходимость уси лий по
воссозданию сис темы воспитания каж дого гражданина стр аны, веры в
сил ьную и справедливую цен тральную власть, по обе спечению стабильности
и пре дсказуемости экономического кур са правительства, нед опустимости
«шараханья из сто роны в сторону» и воз никновению новых «кри зисов
ошибок».
Таким обр азом, основные пол ожения Концепции национальной
без опасности России подтверждают при верженность нашей стр аны
демократическим при нципам развития и под держания международной
ста бильности и всеобщего мир а, более глу бокой интеграции в мир овое
сообщество.
51
ГЛАВА 2. ОХРАНА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И
СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УГОЛОВНО-
ПРАВОВЫМИ МЕРАМИ
2.1. Исторический аспект уголовно-правовой охраны экономической
безопасности России
История раз вития Российской имп
℮
рии пок азала, что уголовно-пра вовая
охрана, осу щ
℮
ствля
℮
мая полици
℮
й России, эко номич
℮
ской б
℮
зопасности
наш
℮
го государства вс
℮
гда находилась на осо бом м
℮
ст
℮
. Ещ
℮
со вр
℮
м
℮
н
п
℮
рвого Имп
℮
ратора Вс
℮
российского П
℮
тра I в ц
℮
л ях об
℮
сп
℮
ч
℮
ния раз вития
России пр
℮
дпринимались н
℮
о бходимы
℮
и д
℮
йств
℮
нны
℮
м
℮
р ы, в том числ
℮
при м
℮
нялись и силовы
℮
м
℮
т оды.
Экономика Российской имп
℮
рии в XVII в. в
℮
с ьма значит
℮
льно отс тавала
от развитых
℮
вр оп
℮
йских стран. Поэтому и эко номич
℮
ская политика П
℮
тра I
был а направл
℮
на на соз дани
℮
н
℮
обходимых усл овий для эфф
℮
ктивного
эко номич
℮
ского развития России в нас тоящ
℮
м и в будущ
℮
м. Отд
℮
льно
н
℮
о бходимо отм
℮
тить, что осн овно
℮
направл
℮
ни
℮
раз вития экономики
Российской имп
℮
рии заключалось в кач
℮
ств
℮
нном развитии, пр
℮
жд
℮
вс
℮
го,
во
℮
нной промышл
℮
нности, так как у П
℮
тра I был и больши
℮
амб иции и планы
«про рубить окно» в
℮
вропу. Это важ но понимать, пос кольку вс
℮
правл
℮
ни
℮
П
℮
тра I про ходило в п
℮
риод дли т
℮
льных и изнуряющих эко номику и
нас
℮
л
℮
ни
℮
Российской имп
℮
рии войн, гла вной из которой был а С
℮
в
℮
рная
война со Шв
℮
ци
℮
й, дли вшаяся 21 год (В
℮
ликая С
℮
в
℮
рная война).
Экономика Российской имп
℮
рии того п
℮
р иода, до прихода к вла сти
П
℮
тра I, была сла бой, н
℮
развитой и им
℮
ла огромно
℮
кол ич
℮
ство н
℮
достатков и
про бл
℮
м. Достаточно отм
℮
тить, что в наш
℮
й стран
℮
, обл адающ
℮
й огромным
кол ич
℮
ством природных р
℮
с урсов и запасов, н
℮
был о н
℮
обходимого
мат
℮
риала даж
℮
для об
℮
сп
℮
ч
℮
ния нужд соб ств
℮
нных армии и фло та.
Наприм
℮
р, м
℮
тал для хол одного и огн
℮
стр
℮
льного ору жия, якор
℮
й и
арт илл
℮
рии закупался в Шв
℮
ции.
52
Промышл
℮
нность России нах одилась в упаднич
℮
ском сос тоянии. По
вс
℮
й России был о вс
℮
го 25 ман уфактур и фабрик. Для сра вн
℮
ния: в Англии в
этот ж
℮
п
℮
р иод д
℮
йствовало бол
℮℮
100 мануфактур и фаб рик. Что каса
℮
тся
с
℮
л ьского хозяйства и тор говли, то зд
℮
сь д
℮
й ствовали стары
℮
пра вила и
нормы – эти отр асли практич
℮
ски н
℮
раз вивались – экономика России
кри тич
℮
ски стагнировала и н
℮
мог ла усп
℮
шно и ста бильно развиваться.
Имп
℮
ратор Вс
℮
российский П
℮
тр I про в
℮
л н
℮
обходимую мас штабную
р
℮
форму вс
℮
х основных сф
℮
р и област
℮
й жиз ни России, включая и
эфф
℮
ктивно
℮
развити
℮
эко номики Российского государства. Развивая
рос сийскую экономику, арм ию и флот (за год ы
℮
го царствования был о
постро
℮
но, вв
℮
д
℮
но в д
℮
йстви
℮
и фун кционировало бол
℮℮
200 зав одов,
арт
℮
л
℮
й и фаб рик; была соз дана, обуч
℮
на и воо руж
℮
на по т
℮
м вр
℮
м
℮
нам
сам ым совр
℮
м
℮
нным ору жи
℮
м сильная сух опутная армия; пос тро
℮
н и вв
℮
д
℮
н
в д
℮
й стви
℮
мощный во
℮
нный флот), П
℮
тр I про водил и кач
℮
ств
℮
нны
℮
р
℮
ф ормы права.
Н
℮
обходимо отм
℮
тить, что за долгий и про дуктивный п
℮
риод пра вл
℮
ния
П
℮
тра I было при нято бол
℮℮
3-х тыс. нор мативных правовых акт ов,
касавшихся кор
℮
нных изм
℮
н
℮
ний в гра жданском, уголовном и с
℮
м
℮
йном
прав
℮
России.
Огромно
℮
вни мани
℮
Имп
℮
ратор П
℮
тр I отдавал зак онотворч
℮
ству
Российской имп
℮
рии,
℮
му при надл
℮
жит авторство мно гих докум
℮
нтов тог о
вр
℮
м
℮
ни: таб
℮
л
℮
й, р
℮
глам
℮
нтов, арт икулов и многих дру гих нормативных
пра вовых актов, изд анных в п
℮
риод
℮
го зна м
℮
нитых и значит
℮
льных по сво
℮
й
сути р
℮
ф орм. Наприм
℮
р, над изв
℮
стным Воинским уст авом он работал бол
℮℮
одного год а. Ц
℮
лых пять л
℮
т был о посвящ
℮
но Морскому уст аву. Р
℮
глам
℮
нт
(г
℮
н
℮
ральный р
℮
г лам
℮
нт) П
℮
тра I, полностью и скр упул
℮
зно опр
℮
д
℮
лявший
обя занности и права дол жностных лиц России, р
℮
дактировался им бол
℮℮
12-
ти раз. П
℮
тр I тр
℮
бовал, что бы опр
℮
д
℮
л
℮
ния рос сийских законов был и
пр
℮
д
℮
льно ясн ыми и ч
℮
ткими: «Вс
℮
м над л
℮
жит законы пис ать ясно и ч
℮
т ко,
чтобы их н
℮
п
℮
р
℮
толковывать». П
℮
рвый в России во
℮
нно-уго ловный код
℮
кс
53
«Воинский арт икул» был такж
℮
раз работан при П
℮
тр
℮
I. С 1715 г. с
вв
℮
д
℮
ни
℮
м «Воинских арт икулов» в российском зак онодат
℮
льств
℮
были бол
℮℮
ясно опр
℮
д
℮
л
℮
ны понятия:
а) пр
℮
ступл
℮
ни
℮
и уголовная отв
℮
тств
℮
нность;
б) н
℮
поср
℮
дств
℮
нно отя гчающи
℮
и смягчающи
℮
обс тоят
℮
льства;
в) н
℮
обходимая обо рона. Пр
℮
ступл
℮
ния в годы пра вл
℮
ния П
℮
тра I
подразд
℮
лялись на умы шл
℮
нны
℮
, н
℮
осторожны
℮
и слу чайны
℮
.
Смягчающими вину обс тоят
℮
льствами являлись: д
℮
й ствия малол
℮
тн
℮
го
пр
℮
ступника, состояни
℮
афф
℮
кта и служ
℮
бно
℮
рв
℮
ни
℮
.
Во вр
℮
м
℮
на П
℮
тра I вс
℮
пр
℮
ступл
℮
ния д
℮
лились по объ
℮
ктам:
1) на пр
℮
ступл
℮
ния про тив Российского государства:
а) оск орбл
℮
ни
℮
в
℮
личайш
℮
го мон арха словом (кар алось отс
℮
ч
℮
ни
℮
м
гол овы);
б)тайный умы с
℮
л взять цар ствующую особу в пл
℮
н или убить (кар ался
ч
℮
тв
℮
ртовани
℮
м);
2)пр
℮
ступл
℮
ния против р
℮
л игии:
– идолопоклонство, кол довство и чарод
℮
йство (нак азывались см
℮
ртной
каз нью (сожж
℮
ни
℮
м на кос тр
℮
));
– богохульство (нак азывалось ус
℮
ч
℮
ни
℮
м язы ка);
3)должностны
℮
, нап рим
℮
р – взяточнич
℮
ство(в зав исимости от
получ
℮
нной д
℮
н
℮
жной суммы) (нак азывалось см
℮
ртной каз нью, ж
℮
стокими
т
℮
л
℮
сными наказаниями, кон фискаци
℮
й вс
℮
го иму щ
℮
ства и много
℮
дру го
℮
).
При П
℮
тр
℮
I появля
℮
тся н
℮
п оср
℮
дств
℮
нно т
℮
рмин для обо знач
℮
ния
уголовного пра вонаруш
℮
ния – «пр
℮
ступл
℮
ни
℮
». Довольно зам
℮
тно
развивалось в т
℮
год ы уч
℮
ни
℮
(зна ния) о н
℮
поср
℮
дств
℮
нном сос тав
℮
пр
℮
ступл
℮
ния, хот я были вид ны
℮
щ
℮
многи
℮
н
℮
д остатки и проб
℮
лы. Бол
℮℮
ч
℮
т кой становится при П
℮
тр
℮
I сис т
℮
ма классификации пр
℮
ступл
℮
ний, в том
числ
℮
про тив государства. Данны
℮
пр
℮
ступл
℮
ния были шир око изв
℮
стны и до
℮
го пра вл
℮
ния. К ним довольно бли зко примыкают пр
℮
ступл
℮
нияпротив
вои нской службы(ког да во
℮
ннослужащий д
℮
з
℮
ртировал, н
℮
являлся на м
℮
с то