35
предоставления. Полномочия района на установление нормативов отчислений
от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты
городских, сельских поселений определены статьей 63 Бюджетного кодекса.
16
Муниципальным нормативно правовым актом представительного органа
муниципального района (исключение решение о бюджете муниципального
района или иных решений на ограниченный срок действия) имеет место быть
установление единых для всех городских поселений муниципального района
нормативов отчислений в бюджеты городских поселений от федеральных
налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих
зачислению в соответствии с Кодексом и (или) законом субъекта РФ в
районный бюджет.
Полномочия муниципальных образований в части формирования
доходов местных бюджетов устанавливает статья 64.
Местные налоги, определение налоговых ставок по ним и
предоставление налоговых льгот по местным налогам в пределах прав,
предоставленных представительному органу муниципального образования
законодательством РФ о налогах и сборах, устанавливаются муниципальными
правовыми актами представительного органа муниципального образования.
17
Нормативно-правовой акт, устанавливающий налоговые доходы
местных бюджетов - Налоговый кодекс. Основной задачей, которого является
– кодификация правил, регламентирующая взаимоотношения налоговых
органов и налогоплательщиков. В Налоговом кодексе закреплены налоги по
уровням бюджетной системы с их выделением. Местные налоги - это налоги,
категория которых установлена Налоговым кодексом Российской Федерации,
размер которых определен нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований о налогах и
обязательных к уплате на территориях соответствующих МО.
16
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
17
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
// КонсультантПлюс. Законодательство.
36
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» №131 - ФЗ от 06.10.2003 г. (далее -
Федеральный закон №131-ФЗ) является следующим НПА регламентирующим
функционирование местного бюджета. Федеральный закон №131 - ФЗ один из
важных шагов в развитии финансово-бюджетных прав ОМС. На основании его
федеральные органы государственной власти, региональные органы
государственной власти осуществляется обеспечение муниципальных
образований (городов, районов, поселков, сел) минимальными местными
бюджетами, а минимальные расходы местных бюджетов определяются
законами субъектов Федерации основа которых, минимальная бюджетная
обеспеченность. Доходная часть минимальных бюджетов на долговременной
основе доходных источников осуществляется путем закрепления Федеральным
Законом и законами субъектов РФ.
Федеральный закон №131-ФЗ гласит, что необходимые финансовые
средства, для исполнения ОМС отдельных государственных полномочий,
каждый год предусматриваются в федеральном бюджете и в бюджетах
субъектов РФ. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных
бюджетов, появившихся, в следствие решений, принятых федеральными
органами государственной власти и (или) органами государственной власти
субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими такое решения.
Решения данных органов осуществляются органами местного самоуправления
в пределах, направленных им в качестве компенсации финансов.
Федеральным законом №131-ФЗ определено, что консолидированный
бюджет муниципального района образуют - бюджет муниципального района и
свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав
муниципального района. Как составная часть бюджетов городских и сельских
поселений могут быть представлены сметы доходов и расходов отдельных
населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
В общем, материалы первой главы говорят о том, что местный бюджет
формируется посредством закрепленных законодательством источников. Месте
37
с тем в муниципальный бюджет поступают местные налоги, отчисления,
передаваемые органами государственной власти на исполнение закрепленных
полномочий, доходы от приватизируемого имущества, сдачи в аренду объектов
муниципальной собственности, субвенций, дотаций, трансфертных платежей и
др.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НЯНДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1 Общая характеристика Управления строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район»
Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» (сокращенное наименование - Управление
строительства, архитектуры и ЖКХ) является органом администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район»,
обеспечивающим реализацию полномочий в области строительства,
архитектуры, жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и транспорта.
Адрес места нахождения: 164200, Архангельская область, г. Няндома,
ул. 60 лет Октября, дом 13.
Управление строительства, архитектуры и ЖКХ (далее по тексту -
Управление) юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, расчетные
и другие счета в расчетной сети Банка России, в органе Федерального
казначейства, собственную печать, а также штампы и бланки.
Свою деятельность Управление осуществляет на территории
муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и
муниципального образования «Няндомское» взаимодействуя с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
Архангельской области и органами местного самоуправления сельских
поселений находящихся на территории Няндомского района.
39
По своей структуре Управление подотчетно первому заместителю главы
муниципального образования «Няндомский муниципальный район».
Управление в своей работе руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области,
областными законами и иными нормативными правовыми актами
Архангельской области, Уставом муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» и муниципальными правовыми.актами
муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Уставом
муниципального образования «Няндомское» и решениями муниципального
Совета муниципального образования «Няндомское».
18
Одними из основных задач Управления являются:
- предложение и реализация мероприятий, направленных на решение
текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического
развития территории муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» и муниципального образования «Няндомское»;
- формирование и осуществление градостроительной политики на
территории муниципального образования «Няндомский муниципальный
район» и муниципального образования «Няндомское»;
- обеспечение условий для реализации программ по капитальному
строительству жилых, социальных объектов, инженерной транспортной и
коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования
«Няндомский муниципальный район» и муниципального образования
«Няндомское»;
- организация строительства объектов муниципального заказа,
осуществление функций заказчика и заказчика-застройщика.
- организация капитального ремонта и реконструкции: муниципальных
объектов социально-культурного назначения, в т.ч. детских дошкольных,
18
Об утверждении Положения об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район»: Решение Собрания депутатов муниципального образования
«Няндомский муниципальный район» от 7 декабря 2015 г. № 92.
40
общеобразовательных, спортивных учреждений, а также учреждений культуры
и социальной сферы; муниципального жилищного фонда, его инженерной
инфраструктуры, придомового внешнего благоустройства; объектов
муниципального коммунального комплекса, в том числе тепло-, водо-, газо-,
электроснабжения и водоотведения;
- организация в границах муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» и муниципального образования «Няндомское»
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения;
- реализация государственной политики в вопросах содержания и
ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в
границах населенных пунктов Няндомского муниципального образования, а
также между населенными пунктами в границах муниципального района,
ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям.многоквартирных домов населенных пунктов Няндомского
муниципального образования;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению,
в т.ч. строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог
общего пользования местного значения;
- обеспечение целевого использования средств бюджета при реализации
мероприятий по выполнению задач, относящихся к компетенции Управления;
Управление в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие функции:
- курирует объекты Областной адресной инвестиционной программы,
осуществляет проверку целевого использования бюджетных средств,
выделяемых на эти цели;
- осуществляет подготовку и представляет главе муниципального
образования «Няндомский муниципальный район» проекты программ по
строительству и реконструкции (модернизации) объектов недвижимости
социальной и жилищно-коммунальной сфер.
41
- планирует, разрабатывает и обеспечивает реализацию годовых и
перспективных планов и программ капитального строительства на территории
Няндомского района;
- готовит и согласовывает проекты муниципальных правовых актов по
вопросам капитального строительства;
- оформляет договора с генподрядчиками, поставщиками, технадзором и
заказчиком- застройщиком;
- осуществляет подготовку технических заданий и проектно-сметную
документацию для строительства, ремонта и реконструкции объектов
муниципальной собственности, законченных строительством объектов;
- осуществляет контроль за подготовкой объектов жилищно-
коммунального комплекса и объектов топливно-энергетического комплекса к
работе в осенне-зимних условиях, формирует пакет документов для получения
субсидий муниципальным образованиям поселении на эти цели и осуществляет
контроль за их расходами;
- осуществляет взаимодействие с органами государственной власти,
областным отделением Фонда капитального ремонта по вопросам организации
и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах на территории Няндомского района;
- осуществляет подготовку документов для получения субсидии на
проведение ремонтов местных дорог общего пользования, ремонтов дворовых
территории и осуществляет проверку целевого использования выделяемых на
эти цели финансовых средств;
- участвует в разработке и реализации мероприятии программы
комплексы экономического развития муниципального образования
«Няндомский муниципальный район» и муниципального образования
«Няндомское» по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
- прочее исполнение полномочий, в соответствии с федеральными
закона-ми и иными нормативными актами органов государственной власти в
Архангельской области и органов местного самоуправления в муниципальном
42
образовании «Няндомский муниципальный район» и муниципальном
образовании «Няндомское».
Управлению для осуществления возложенных на него задач
предоставлено право:
- издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с
другими органами, приказы, инструкции и иные акты, регламентирующие
деятельность Управления и обязательные для исполнения работниками
Управления;
- запрашивать и получать в установленном порядке от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и
организаций (независимо от их организационно ¬правовой формы и
ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы,
необходимые для решения возложенных на Управление задач;
- проводить совещания с руководителями муниципальных предприятий
и учреждении, специалистами органов администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район» по вопросам, связанным с
осуществлением Управлением своих функции;
- принимать участие в совещаниях и заседаниях, проводимых
предприятиями и учреждениями, также органами администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район» при
рассмотрении вопросов, относящихся к сфере деятельности Управления;
- разрабатывать и вносить в установленном порядке проекты
муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления;
- осуществлять контроль исполнения муниципальных правовых актов по
вопросам входящим в компетенцию Управления;
- осуществлять в установленном законодательством Российской
Федерации порядке закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в
целях решения задач, возложенных на Управление;
43
- Управление обязано вести бухгалтерскую и иную отчетность,
предоставлять ее в компетентные органы в установленном порядке и в
установленные сроки в соответствии с действующим законодательством.
2.2 Организация деятельности Управления строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район»
Управление возглавляет начальник Управления строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту -
начальник Управления), назначаемый на должность и освобождаемый от
должности главой муниципального образования «Няндомский муниципальный
район».
Начальник Управления руководит Управлением строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства на основе единоначалия и
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление задач и функции.
Начальник Управления без доверенности представляет интересы
Управления строительства, архитектуры и ЖКХ по всем вопросам его
деятельности во всех государственных муниципальных и иных учреждениях.
Начальник Управления строительства, архитектуры и жилищно -
коммунального хозяйства:
- осуществляет руководство деятельностью Управления;
- издает приказы и другие акты по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления;
- осуществляет прием на работу на основании заключения трудовых
договоров увольнение работников Управления;
44
- применяет меры поощрения к работникам Управления и налагает на
них взыскания,
- разрабатывает и утверждает в пределах штатной численности и
выделенных бюджетных средств внутреннюю структуру Управления
- распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами
Управления;
- выступает в гражданском обороте от имени Управления, в том числе
подписывает Доверенности, платежные и иные документы;
- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции Управления.
Структурными подразделениями Управления являются следующие
отделы возглавляемые заведующими:
- отдел бухгалтерского учета и отчѐтности;
- отдел энергетики, инженерных коммуникаций, транспорта и связи;
- отдел жилищно - коммунального хозяйства;
- отдел строительства, архитектуры, благоустройства и экологии.
Все работники Управления являются муниципальными служащими.
Правовое регулирование муниципальной службы работников Управления,
включая требования к должностям муниципальной службы, определение
статуса работника Управления как муниципального служащего, условия и
порядок прохождения муниципальной службы, права и гарантии
муниципальному.служащему, определяются действующим законодательством.
Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий обязанности по
должности муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными
правовыми актами ив соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации, за денежное содержание, выплачиваемое за
счет средств бюджета.
Муниципальный служащий имеет право, на:
- ознакомление и изучение документов, устанавливающих его права и
обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями