45
оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями
продвижения по службе;
- оплату труда в соответствии с законодательством, законодательством о
муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
- получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы, повышение квалификации в соответствии с
муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
- защиту своих персональных данных;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о
профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его
личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных
объяснений;
- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Во время исполнения муниципальной службы, служащий обладает
определенной муниципальной властью. Данная ситуация требует одновременно
защитить служащего от третьих лиц и от самой власти. В соответствии с общем
правилом, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный
службой в целом. Служащий может быть наказан за свои личные ошибки,
связанные с его работой. Орган местного самоуправления призван защитить
служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой
которых он может быть в связи с выполнением своих служебных обязанностей.
Право служащего на защиту и обжалование гарантировано в
соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ устанавливающей следующее:
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
46
Несение муниципальной службы обязывает следующему: выполнение
служебных функций и подчинения. Выполнение функций определяет,
служащий постоянного присутствия на рабочем месте и добросовестного
исполнения своих полномочий, при соблюдении обязательств иерархического
подчинения при наличии административной ступенчатой власти.
Служащий не должен подчиняться незаконным приказам. Служащему,
исполнившему такому приказу, направляется дисциплинарное взыскание.
Профессиональная этика служащего предполагает под собой полное
посвящение службе муниципальной службе. Ее задачей является обеспечение
наилучшего функционирования службы, недопущение стремления к побочным
заработкам служащего которые могут способствовать отвлечению его от
исполнения своих прямых функций. Интересы службы – это удовлетворение
общественных интересов, требующее обеспечение полного отсутствия у
служащих личной заинтересованности. Посвящение себя только службе
означает запрет, исключает возможность другой деятельности в параллель
несения службы, связанной с извлечением доходов, кроме научной,
преподавательской или иная творческой деятельности, если она не носит
преимущественного характера перед исполнением служебных обязанностей.
В обязанности муниципального служащего входят:
- соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации, устава
муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и
обеспечение их исполнения;
- исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной
инструкцией;
- соблюдение во время исполнения «правительственных» обязанностей
права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдение правил внутренней трудовой инструкции, должностной
инструкцию, порядка работы с государственной информацией;
47
- поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего
исполнения должностных обязанностей;
- не разглашение сведений, содержащих государственную и иную
остерегаемую федеральными законами тайну;
-представление в установленном порядке предусмотренных в
законодательстве Российской Федерации сведений о себе и о своих близких
родственниках, а также сведений о получение им доходов и о имуществе
принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами
налогообложения, об имущественных обязательствах;
- сообщать представителю работодателя (нанимателя) о возможном
возникновении личной заинтересованности при исполнении своих
должностных обязанностей, которая приведет к конфликту интересов, и
принять меры к предотвращению данного конфликта.
В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному
служащему запрещается:
- иметь членство в управленческом аппарате коммерческой организации;
быть индивидуальным предпринимателем;
- принимать за исполнение своих должностных обязанностей или в
соответствии с должностным положением любого вида вознаграждений от
физических и юридических лиц (подарок, денежное вознаграждение, ссуда,
услуга, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные блага);
- разглашение или использование в целях, не связанных с исполнением
муниципальной службы, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными
законами к сведениям, имеющим конфиденциальный характер, или служебной
информации, сделавшиеся ему известными во время исполнения должностных
обязанностей;
- запрещено допущение публичных высказываний, суждений и оценок, в
том числе в средствах массовой информации, в отношении функционирования
органа местного самоуправления, деятельности избирательной комиссии
48
муниципального образования и их руководства, если это не заключается в его
должностных обязанностях и др.
Имущество Управления закреплено за ним на праве оперативного
управления.
Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет
бюджетных ассигнований.
2.3 Финансово - хозяйственная деятельность Управления
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
администрации муниципального образования
«Няндомский муниципальный район»
Финансовая деятельность Управления, основанная на бюджетных
правоотношениях, состоит: в получении, организации движения и
использования финансовых ресурсов.
Бюджетные правоотношения представляют собой общественные
отношения, которые возникают в процессе бюджетной деятельности
Российской Федерации..(федерального центра), субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Бюджетные правоотношения (как материальные, так и процессуальные),
имеют следующие признаки:
1) они появляются в ходе бюджетной деятельности;
2) они являются разновидностью финансовых отношений.
Данный признак можно обосновать тем, что бюджетные отношения
осуществляются в процессе формирования, распределения и организации
использования бюджета, являющегося основным экономическим институтом
финансовой системы и основным денежным фондом, входящим в эту систему;
3) имеют своей основой правовую базу.
49
Бюджет в финансово-организационном смысле является плановым
актом, утверждаемым соответствующим правовым актом.
19
После принятия бюджета муниципального образования (далее – бюджет
поселения) на текущий период и на плановый период двух последующих годов
управление финансов администрации муниципального образования
«Няндомский муниципальный район» (далее - Управление финансов)
организует исполнение бюджета в соответствии с:
- Положением об управлении финансов администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район», утвержденного решением
Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» от 7 апреля 2010 года № 18 «Об утверждении
Положения об управлении финансов администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район»»;
- сводной бюджетной росписью бюджета, составление и ведение
которой осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением Управления
финансов от 29 декабря 2015 года № 179..«Об утверждении порядка
составления и ведения сводных бюджетных росписей, бюджетных росписей
главных распорядителей средств;
- кассовым планом исполнения районного бюджета, составление и
ведение которого осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением
Управления финансов от 29 декабря 2015 года № 180 «Об
утверждении..порядка составления и ведения кассовых планов исполнения
бюджетов муниципального образования «Няндомский муниципальный район»
и муниципального образования «Няндомское».
20
Исполнение бюджета получателем бюджетных средств
(т.е. Управлением) предусматривает:
- принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
19
Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2017. - 672 с.
20
Об утверждении Порядка исполнения бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по расходам:
Распоряжение управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 12 декабря
2019 г. № 235.
50
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств.
Принятие и учет бюджетных и денежных обязательств осуществляется в
следующем порядке:
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими
и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в
соответствии с законами, нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Архангельской области, соглашениями в пределах, доведенных до
него бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств на
текущий финансовый год и плановый период с учетом принятых и
неисполненных обязательств.
21
Ответственность за правомерность принятия бюджетных обязательств в
соответствии с установленными положениями (требованиями) действующего
законодательства Российской Федерации песет получатель бюджетных средств.
Постановка на учет бюджетных обязательств, превышающих разницу
между доведенными лимитами бюджетных обязательств и поставленными на
учет бюджетными обязательствами, допускается на основании следующих
документов-оснований:
- муниципального контракта, предметом которого является выполнение
работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения,
оказания которого превышает срок действия утвержденных лимитов
бюджетных обязательств (при наличии нормативного правового акта,
устанавливающего право заключать долгосрочные контракты);
- исполнительного документа, решения налогового органа;
- муниципального контракта на предоставление кредитных ресурсов для
финансирования дефицита и погашения долговых обязательств бюджета.
21
О порядке составления бюджетов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и муниципального образования
«Няндомское» на очередной финансовый год и плановый период: Постановление администрации муниципального образования
«Няндомский муниципальный район» от 25 августа 2015 г. № 1257.
51
Учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных
средств осуществляется ТОФК в соответствии с порядком, утвержденным
постановлением Министерства финансов Архангельской области от 23 декабря
2016 года № 24-пф «Об утверждении Порядка учета..Управлением
Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому
автономному округу бюджетных и денежных обязательств получателей средств
областного бюджета Архангельской области».
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить
денежные обязательства за счет средств бюджета в соответствии с платежными
и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется
ТОФК в соответствии с порядком, утвержденным постановлением
Министерства финансов Архангельской области от 20 декабря 2016 года № 22-
пф «Об утверждении порядка санкционирования oплаты денежных
обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов
источников финансирования дефицита областного бюджета».
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется па
основании платежных документов, подтверждающих списание денежных
средств со счета № 40204 в пользу физических или юридических лиц,
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ТОФК направляет получателям бюджетных средств выписки из лицевых
счетов и приложения к выпискам из лицевых счетов в электронном виде или на
бумажных носителях (в случае отсутствия технической возможности), а также
отчеты о состоянии лицевых счетов в соответствии с порядком открытия и
ведения лицевых счетов ТОФК, утвержденным Федеральным казначейством.
ТОФК направляет Управлению финансов информацию об операциях по
кассовому обслуживанию исполнения районного бюджета в электронном виде
в соответствии с Регламентом о порядке и условиях обмена информацией
между УФК и Управлением финансов при кассовом обслуживании
исполнения районного бюджета в условиях открытия в УФК лицевых
52
счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств,
главным администраторам (администраторам источников финансирования
дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) и (или)
администраторам источников финансирования дефицита районного бюджета.
Расходование бюджетных средств производится в строгом соответствии
с утвержденными сметными назначениями, согласно смете доходов и расходов
на текущий год.
Смета доходов и расходов учреждения составляется в конце текущего
года на следующий календарный год и утверждается главным распорядителем
средств.
Контроль за полнотой удовлетворения потребностей организации в
денежных ресурсах и эффективностью их использования осуществляется на
основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации,
которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу
плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.
Бюджетная классификация оказывает существенное влияние на
организацию бухгалтерского учета, содержание отчетности, проведение
анализа исполнения смет расходов учреждений и организаций, финансируемых
из государственного бюджета.
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов
бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке.
Бюджетная классификация имеет организующее и правовое значение. Первое
проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и
расходы бюджета; составлять отчетность об использовании бюджета;
осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов;
кодировать показатели бюджетов и отчетов в связи с необходимостью их
машинной обработки. Правовое значение бюджетной классификации
заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в
бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной
53
классификации, являются финансовыми планами, обязательными для
исполнения.
Бюджетная классификация включает три направления:
- функциональную классификацию расходов;
- ведомственную классификацию расходов;
- экономическую (предметную) классификацию расходов.
Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из двух
уровней (разделов и подразделов) и является группировкой расходов областных
и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых
фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций,
отражающей направления выделения средств на выполнение основных
функций государства. Код раздела трехзначный.
Подразделы конкретизируют направление средств на осуществление
деятельности государства в определенной области.
По каждому подразделу выделяются группы учреждений (параграфов),
которым присвоены соответствующие номера.
Ведомственная классификация расходов областного бюджета является
группировкой расходов, отражающей распределение прямым получателям
бюджетных ассигнований средств по определенным разделам и подразделам
функциональной классификации расходов. Данная классификация является
одноуровневой, в ней отражается код главы и наименование получателя.
Например: 002 - МИД; 009 - Прокуратура; 140 – Минэкономики Местные
органы власти и местные, исполнительные и распорядительные органы
отражаются по тем же главам, что и областные.
22
Экономическая (предметная) классификация расходов является
группировкой расходов областных и местных бюджетов, государственных
внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств
22
Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н // КонсультантПлюс.
Законодательство
54
бюджетных учреждений и организаций по их экономическому содержанию. В
данной классификации приняты четыре уровня классификационной структуры:
- категория расходов, например, текущие и капитальные расходы;
- предметная статья, например, закупки товаров и оплата услуг,
капитальные вложения в основные фонды;
- подстатья, например, оплата труда рабочих и служащих, приобретение
оборудования и предметов длительного пользования;
- элемент расходов, например, основной оклад гражданских служащих,
приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного
пользования для государственных учреждений.
Отсутствие какого-либо уровня отражается цифрой 0.
Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды
финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои
функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
В категорию текущих расходов (код 1) включаются расходы на
приобретение товарно-материальных ценностей, оплату предоставленных услуг
и выполненных работ (кроме расходов, связанных с капитальными затратами).
В категорию капитальных расходов (код 2) включаются все виды расходов,
связанных с приростом основных фондов, государственных запасов и резервов,
покупкой земли и нематериальных активов, а также безвозмездные расходы,
позволяющие их получателям увеличивать свои основные средства,
компенсировать потери от разрушения основных фондов или увеличивать свой
финансовый капитал.
Разделы, подразделы, параграфы, главы, категории, предметные статьи,
подстатьи, элементы расходов – называются подразделениями бюджетной
классификации.
В разрезе категорий, статей, подстатей, элементов расходов по каждому
параграфу соответствующего раздела (подраздела) учреждения и организации,
финансируемые из бюджета, готовят сметы расходов, организуют учет их
исполнения и составляют отчетность.