64
15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного
использования.
16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей,
бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель
резерва; земельные участки занятые водными объектами, изъятыми из
оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоёмов,
каналов и коллекторов, набережные.
17. Иные земельные участки
1
.
В Приложении 2 показана вся площадь земельных участков,
разделенных по видам разрешенного использования в разных
административных округах г. Москвы. В таблице 6 представлена общая
площадь земельных участков по видам функционального использования.
Представим вышеуказанные данные из табл. 6 в виде рисунка 11.
Таблица 6
Общая площадь земельных участков по видам функционального
использования в г. Москве
Округ
Площадь, кв.м.
Количество земельных
участков
ЦАО
66 918 246,84
23 305
СВАО
87 947 196,60
15 345
ВАО
183 422 251,23
13 940
ЮВАО
116 563 152,68
12 004
ЮАО
112 925 545,65
13 500
ЮЗАО
108 288 174,59
11 065
ЗАО
193 368 247,14
14 320
СЗАО
89 756 173,57
9 710
САО
106 479 676,59
15 034
ЗелАО
32 534 184,23
3 093
Троицкий АО
806 740 279,61
80 825
Новомосковский
АО
293 813 861,51
53 516
Итого по Москве
2 198 756 990,25
265 657
1
Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении
классификатора вида разрешенного использования земельных участков»
(Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995) [Текст] / Приказ
Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
65
Рисунок 11 – Распределение земельных участков по видам
функционального использования, га
Анализ распределения земель по видам функционального
использования показал, что наибольшую площадь в Москве из общей
площади 2 198 756 990,25 кв.м. занимают земли, которые относятся к
категории «иные» – 1 30 774 599,97 кв.м. (60,5% от общей территории города),
также можно сказать и про земли, которые относятся к категории «земельные
участки, предназначенные для размещения административных и офисных
зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального
обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии»
– 377 418 665,54 кв.м. (17% от общей территории города) и «земельные
участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе
городскими лесами, скверами, парками, городскими садами» – 123 158 115,64
кв.м. (5,6% от общей территории города).
Для сравнения в таблице 7 представлен неполный список земельных
участков, принадлежащих г. Москве на праве собственности и занятых особо
охраняемыми территориями и объектами.
2894.8
7606.5
1960.2
450.3
3810.7
237.9
37741.8
1060.7
10184.5
211.03
915.7
0
6388.6
12315.8
350.03
668.9
133077.4
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 иные
площадь, га.кв.
66
Таблица 7
Характеристика земельных участков, расположенных под
территориями заповедных зон и природных парков
№
п/
п
Округ
Наименование
природного
парка
Адресный
ориентир
Кадастровый
номер
земельного
участка
Площадь
земельн.
участка,
кв.м.
1.
ЮАО
Музей-заповедник
«Царицино»
г. Москва, ул.
Дольская, вл.1
77:05:0010007:20
77:05:0010006:41
77:05:0010007:25
77:05:0010007:27
77:05:0010007:52
77:05:0010008:2
77:05:0011004:12
77:05:0011001:80
77:05:0010011:11
77:05:0010009:18
476 511,00
332 077,00
81 287,00
14 734,00
745 607,60
941 236,00
222 687,00
19 204,10
16 105,00
1 407 108,0
2.
ЮАО
Историко-
архитектурный
музей заповедник
«Коломенское»
г. Москва,
пр-кт
Андропова,
вл.39
77:05:0004013:6
2 548 990,0
3.
ВАО
Усадьба-Кусково
г. Москва, ул.
Юности, вл.2
77:03:0007001:14
77:03:0007002:62
266 459,00
2 235, 00
4.
ЦАО
Екатерининский
парк
г. Москва, ул.
Большая
Достоевская,
вл.27
77:01:0003047:16
145 843,00
Из таблицы 7 видно, что только один Музей-заповедник «Царицино»
расположен на 16 земельных участках и занимает площадь равную
8 076 360,6 кв.м. (это 6,5% от общей территории земель, занятых особо
охраняемыми территориями и объектами) а если сложить площадь всех
заповедников, представленных в данной таблице, то получится площадь
13 975 343,6 кв.м., при том, что это не полный список заповедных и
природных зон Москвы.
Москва входит в десятку городов Российской Федерации, с наибольшей
долей особо охраняемых природных территорий от общей площади субъекта –
8,8%.
В Москве на сегодняшний день выделено 3 117 кадастровых кварталов.
Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные
пункты, кварталы городской или поселковой застройки. В Приложении 3
можно увидеть, что в каждом административном округе Москвы площадь
67
застроенной территории в соответствии с процентом застроенности
кварталов разная. В таблице 8 представлена средняя площадь застроенной
территории на один кадастровый квартал в соответствии с процентом
застроенности.
Таблица 8
Средняя площадь застроенной территории на один кадастровый
квартал
Округ
Застроенност
ь кварталов
от 0% до
10%
Застроенност
ь кварталов
от 10% до
25%
Застроенност
ь кварталов
от 25% до
35%
Застроенност
ь кварталов
больше 35%
ЦАО
337 269,45
279 744,57
195 029,26
131 357,22
СВАО
563 755,62
298 938,17
205 224,46
237 305,33
ВАО
2 537 472,66
562 315,73
483 556,16
600 699,14
ЮВАО
2 069 909,06
859 645,21
869 692,1
821 800,69
ЮАО
14 737 010,92
914 140,09
91 891,40
409 171,72
ЮЗАО
1 410 017,46
513 132,63
898 625,46
0,00
ЗАО
1 750 192,57
1 058 965,78
1 066 930,12
366 142,06
СЗАО
798 313,02
332 016,44
436 563,33
596 651,23
САО
1 216 470,43
592 086,22
520 473,24
645 613,38
ЗелАО
976 342,63
539 596,85
207 387,87
0,00
Троицкий АО
111 730,26
81 194,07
0,00
0,00
Новомосковск. АО
687 213,97
359 725,69
159 944,50
0,00
Итого в среднем по
Москве
1 038 278,02
512 233,84
357 677,47
225 412,72
Анализ данных табл. 8 показал, что самым большим по площади на
один кадастровый квартал в соответствии с процентом застроенности от 0%
до 10% является Южный административный округ 14 737 010,92 кв.м., в
соответствии с процентом застроенности от 10% до 25% и от 25% до 35% –
Западный административный округ 1 058 965,78 кв.м. и 1 066 930,12 кв.м., а в
соответствии с процентом застроенности больше 35% – Юго-Восточный
административный округ 821 800,69 кв.м.
В соответствии с действующим законодательством, все земельные
участки подлежат постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ).
Федеральный закон Российской Федерации № 221 от 24.07.2007 «О
государственном кадастре недвижимости» определяет, что государственным
кадастровым учетом являются действия уполномоченного органа по
внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом
68
имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого
имущества или прекращение существования такого недвижимого
имущества
1
.
При этом объектам кадастрового учета присваиваются характеристики,
позволяющие подчеркнуть их из числа других объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится на
всей территории Российской Федерации в соответствии с утвержденной
законодательной системой, на основании которой учету подлежат земельные
участки и территориальные зоны вне зависимости от форм собственности на
землю, целевого назначения или разрешенного использования земельных
участков
2
.
Выводы по главе 2.
Результаты проведенных научных исследований, во второй главе, дают
возможность сделать следующие выводы.
1. Территория города Москвы разделена на 12 административных
округов, которые в свою очередь разделены на 125 районов. С
присоединением новых территорий – Троицкого и Новомосковскогого
административных округов, площадь Москвы увеличилась практически в 2,4
раза (148 тыс. га), что составляет 2 561 490 722,03 кв.м.
2. Управление государственной собственностью г. Москвы осуществляется
в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения и
улучшения инвестиционного климата в городе. Мэр Москвы ежегодно
представляет в Московскую городскую Думу Программу управления
собственностью на очередной год в составе приложений к бюджету города
Москвы.
1
Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости
Электронный ресурс: федер. закон от 24.07.2007, №221-ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
2
Варламов А.А. Гальченко, С.А. Государственный кадастр недвижимости: учебник
[Текст]. - М.: КолосС, 2016. - 686 с.
69
3. Собственность г. Москвы учитывается в Едином реестре
собственности г. Москвы.
4. Возникшие проблемы в сфере имущественно-земельных отношений
потребовали скоординированности деятельности органов исполнительной
власти в Москве. На основании чего Правительством Москвы была
разработана Государственная программа «Имущественно-земельная
политика города Москвы» на 2012-2018 годы, целью которой, является
формирование эффективной структуры собственности и системы управления
имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение
государственных функций в отношении государственного недвижимого
имущества.
5. Ключевой целью реализации государственной политики в сфере
имущественно-земельных отношений является обеспечение повышения
эффективности гражданского оборота земельных участков и иных
объектов недвижимого имущества, в том числе направленных на защиту
прав на недвижимое имущество, а также на снижение административных
барьеров и обеспечение налогообложения недвижимости.
70
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ
ПОЛОЖЕНИЙ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГОРОДЕ МОСКВА
3.1. Методика определения и оценка эффективности управления
государственной собственностью
Требования эффективного управления госсобственностью всегда стоят
в числе первоочередных проблем, предъявляемых обществом к
государственному аппарату.
Это связано с существованием крупнейшего в мире фонда земельной
недвижимости и, в тоже время, не удовлетворяющим общество уровнем
качества жизни, недостаточно развитой инфраструктурой обширных
территорий страны и ее регионов, и соответственно со сложившимся за долгие
годы сложным менталитетом граждан по отношению к государственному
имуществу.
Эффективность управления объектами госсобственности западные
ученые понимают как достижение конкретного результата в использовании и
функционировании госсобственности на условиях устойчивого обеспечения
решения поставленных вопросов организации. В государственном секторе
экономики прибегают к понятию управленческой эффективности, которое
предполагает сравнение результатов и затрат на каждом этапе управления,
начиная с конкретной организации и заканчивая всей системой госуправления.
Российские экономисты М.М Соловьев, В.И. Кошкин и др., применяют
к проблематике управления систем социально-экономического характера,
следующие виды эффективности
1
:
экономическая (народнохозяйственная) эффективность, которая
комплексным образом учитывает результаты и затраты, связанные с
реализацией мероприятий по управлению развитием социально-
1
Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью / М.М.
Соловьев, д.т.н., проф. (Государственный университет – Высшая школа экономики), Л.И.
Кошкин, д.э.н., проф. (Высшая школа приватизации и предпринимательства) / Менеджмент
в России и за рубежом. – 2017. – №4.– С. 13.
71
экономической системы (территориальной, производственной,
инфраструктурной и т.д.) на всех стадиях процесса управления, исходя не
только из интересов объекта и участников управления, но и общества в
целом;
коммерческая (финансовая) эффективность, которая отражает
финансовые последствия мероприятий по управлению объектами
госсобственности, а именно динамику привлечения и возврата заемных
средств, изменения в балансе доходов и расходов унитарного предприятия,
рост рыночной стоимости объектов недвижимости, динамику арендных
платежей и др.;
бюджетная эффективность, которая отражает финансовые
последствия управления за счет производимых расходов на содержание и
развитие объектов госсобственности, возникающих по результатам
управления доходных потоков, изменения налоговых, земельных и других
поступлений в бюджеты от взаимодействующих негосударственных
структур;
социальная эффективность, которую оценивают по уровню
достижения запланированных результатов, предоставляемых государством
населению услуг в соответствии с установленными нормативами
общественных благ. К этому же виду можно отнести оценки эффективности,
связанные с улучшением среды обитания, в частности, ее экологических
характеристик, проведением природоохранных мероприятий;
техническая эффективность, которая для производственно-
технологических и инфраструктурных объектов госсобственности отражает
соотношение затрат и результатов по степени достижения целей и задач
технического характера, в т.ч. в части удовлетворения потребностей
населения в производимых товарах и предоставляемых услугах, их
соответствия мировым стандартам качества.
Анализ экономической литературы показал, что в числе
основополагающих принципов эффективности в управлении ведущее место
72
присуще принципу иерархической соподчиненности в работоспособности
подсистем и систем разных уровней. Наиважнейшими оказываются задачи,
цели, критерии деятельности головной системы
1
.
В данном объяснении объекты госсобственности (земля, недра, здания,
объекты инфраструктуры и т.д.) определяются, при всей их значимости и
капиталоемкости, как один из ресурсов, который обеспечивает успех в
достижении целей и в решении задач на уровне государственного
управления, в общем. Следовательно, эффективность управления
собственностью определяется, когда предлагают концепцию о
необходимости эффективного управления государственной собственностью,
так и по конкретным видам объектов, к примеру, при предложении мероприятий
по эффективному использованию природных ресурсов или объектов
федеральной собственности.
По мнению авторов В.В. Бандурина, В.В. Касаткина и Е.А. Юшкевич,
для оценки эффективной оценки управления государственной
собственностью следует использовать метод управления финансовыми
потоками, основанный на доходе прибыли от управления
2
,
3
.
Данный метод основан на создании метода финансовых потоков, в
котором доход государства от управления государственной собственностью
рассчитывается по формуле 1:
П = Д
гс
– З
гс
,
(1)
где Д
гс
– прибыль от управления государственной собственностью;
З
гс
– затраты на управление государственной собственностью.
Прибыль содержит следующие компоненты:
1
Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В,И.
Кошкина. – Издание расшир. и доп. – М.: ЭКМОС, 2015. – 664 с.
2
Бандурин В.В. Касаткин, В.В. Торопов, С.В. Проблемы реформирования системы
управления государственной собственностью [Текст]: Монография, – М.:
Полиграфресурсы, 2017. – 336 с.
3
Механизм выбора интеграционных форм управления государственной собственностью /
Е.Е. Юшкевич // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2017. –
№ 8 (141). – С. 23.
73
– прибыль от реализации государственной собственности;
– прибыль от координации государственными пакетами акций;
– прибыль от управления казенными предприятиями и др.
Затраты на управление государственной собственностью делятся на
постоянные и непостоянные:
Постоянные затраты, которые не зависят от общей стоимости
объектов государственной собственности:
– затраты на содержание государственного аппарата;
– затраты на содержание казенных предприятий и др.
Непостоянные затраты:
– затраты на организацию и реализацию конкурсов, тендеров и
аукционов;
– текущие операционные затраты для осуществления уставной
деятельности государственных унитарных предприятий;
Затратный показатель эффективности управления государственной
собственностью может быть представлен в виде формулы 2.
Э
з
=
????????
(2)
где k – коэффициент, рассматривающий налогообложение объектов
государственного недвижимого имущества (к примеру, государственные
унитарные предприятия выплачивают налоги от своих хозяйственных
действий).
Ресурсный показатель эффективности управления государственной
собственностью можно охарактеризовать в виде формулы 3:
Э
р
=
????????
, (3)
где С
гс
– комплексная стоимость объектов госсобственности.
Главным критерием увеличения эффективности управления
государственной собственностью оказывается улучшение показателей Э
з
и
Э
р
, т.е. увеличение прибыли при определенных расходах или уменьшение
расходов при определенной прибыли.