65
деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и
расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,
наркотиков, эффективности деятельности по раскрытию и расследованию
тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Решения координационных и межведомственных совещаний
исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило
добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений
совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и
сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, предупредить проявления террористического и экстремистского
характера.
Мерами к повышению эффективности координационной деятельности
правоохранительных органов является проведение координационных
совещаний по наиболее актуальным вопросам. Мерой повышения
эффективности координационной деятельности является постановка в
решении совещания задач перед руководителями правоохранительных и
контролирующих органов и текущий контроль за их своевременным и
качественным исполнением.
Выводы по главе
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную
централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ, а также иные функции, установленные
федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратурой Карасукского района Новосибирской области по
результатам прокурорских проверок в сфере надзора за исполнением
66
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 14 109
нарушений законов.
В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 3
230 нарушений законов.
На досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 16 624
нарушения законов.
Прокуратура Карасукского района Новосибирской области работает с
заявлениями граждан, чьи права так или иначе были нарушены.
Вопрос касательно роли, а также места прокуратуры в государстве
сегодня вызывал, продолжает вызывать большое количество споров.
Следовательно, нужно на законодательном уровне закрепить место
прокуратуры среди прочих компонентов государственного аппарата. Это
позволит прокуратуре действовать полноценно – согласно целям, которые
перед ней ставятся государством. Впрочем, придется еще выполнить очень
много теоретических задач.
Прокурорский надзор – это деятельность, которая осуществляется от
государственного имени, работа уполномоченных должностных лиц в плане
обеспечения верховенства закона, единства, а также усиления законности,
свобод и прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов
государства и общества (статья 3 Закона о прокуратуре). Указанная власть
осуществляется за счет определения и своевременного устранения
нарушений закона, привлечения виновных лиц к ответственности.
Все принципы прокурорского надзора взаимосвязаны. Несоблюдение
любого из них влечет нарушение других принципов.
Прокуратурой Карасукского района Новосибирской области в 2018 г.:
- зарегистрировано 9 преступлений коррупционной направленности;
- выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и
муниципальной службе;
67
- выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на
поставки товаров;
- рассмотрено 4 жалобы на действия и решения должностных лиц
Карасукского МСО.
В 2018 году усилия прокуратуры Карасукского района были
сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на
защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на
усиление борьбы с преступностью.
В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась
стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли
контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.
68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
3.1. Правовые проблемы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления
Особое место в деятельности Федерального Собрания РФ занимает
бюджетный контроль, который определяется как вид финансового контроля
(рисунок 7). Законодательного определения понятия «бюджетный контроль»
в действующем законодательстве не предусмотрено. Ученые выражают
различные точки зрения по поводу определения понятия бюджетного
контроля.
Рисунок 7. Структура государственного финансового контроля
По мнению Д.Л. Комягина бюджетный контроль можно определить как
разновидность финансового контроля, осуществляемого уполномоченными
органами за деятельностью участников бюджетного процесса, связанную с
69
мобилизацией, распределением и использованием средств бюджетов
бюджетной системы.
Бюджетный контроль представляет собой процесс воздействия
уполномоченных органов государственной власти или органов местного
самоуправления на участников исполнения бюджетов, выраженный в
исследовании и фиксировании их состояния и поведения по осуществлению
части бюджетного процесса, связанной с исполнением бюджетов, в
сопоставлении их зафиксированного состояния и поведения с требованиями
правовых норм, издании индивидуальных правовых актов.
Несмотря на разницу в точках зрения авторов, можно выделить
следующие общие черты бюджетного государственного контроля:
1. Является составной частью бюджетного процесса, что следует из
ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ.
2. Направлен на проверку законности в сфере аккумулирования,
распределения и использования бюджетных средств и достоверности
бюджетной отчетности.
3. Не ограничен формальной оценкой правомерности
(неправомерности) действий участников бюджетного процесса, но также
направлен на определение их эффективности.
Согласно ст.157 Бюджетного Кодекса РФ полномочия по бюджетному
контролю распределены следующим образом: Счетная палата Российской
Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе
проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета. Субъектами контроля являются специально созданные
контролирующие органы, такие как Счетная Палата Российской Федерации,
70
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и иные органы для
которых функция контроля не является основной
18
.
Форма бюджетного контроля представляет собой конкретное
выражение и организацию контрольных действий. В п. 1. ст. 11
Федерального Закона «О парламентском контроле» указывается, что
государственный контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в
себя предварительный государственный контроль, текущий государственный
контроль и последующий государственный контроль. В ст. 72 Регламента
Совета Федерации Федерального Собрания содержатся положения по поводу
форм и способов осуществления государственного контроля в сфере
бюджетных правоотношений.
Также, согласно ч.1 ст. 30 Регламента, Совет Федерации образует
Комитет по бюджету и финансовым рынкам.
К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам относятся согласно ч. 7 ст. 30 Регламента относят такие
вопросы, как:
бюджетная политика и бюджетное регулирование;
формирование и исполнение федерального бюджета, бюджетное
устройство и организация исполнения бюджетов, бюджетная классификация;
финансирование государственных и муниципальных заданий;
государственный финансовый контроль и финансовый мониторинг;
организация и деятельность контрольно-счетных органов;
взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации;
рассмотрение отчетов Счетной палаты Российской Федерации;
обобщение предложений комитетов Совета Федерации по темам
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для включения в
годовой план работы Счетной палаты Российской Федерации;
18
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СЗ
РФ.2018. №14. Ст. 1901.
71
подготовка проектов постановлений Совета Федерации о
поручениях Счетной палате Российской Федерации;
предварительное обсуждение и внесение на рассмотрение Совета
палаты, Совета Федерации кандидатур для назначения на должность
заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора
Счетной палаты Российской Федерации и др.
В главе 21.2 Регламента Государственной Думы Федерального
Собрания РФ содержатся положения по поводу осуществления
Государственной Думой государственного контроля в сфере бюджетных
правоотношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции Российской Федерации
Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты
Государственной Думы. Одним из них является Комитет Государственной
Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по бюджету и
налогам является постоянным действующим рабочим органом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения и
гласности.
В Положении «О Комитете Государственной Думы по бюджету и
налогам» указываются основные задачи и функции комитета. К основным
задачам Комитета относят:
предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к
рассмотрению Государственной Думой;
подготовка заключений по законопроектам и проектам
постановлений, заявлений, обращений, поступившим на рассмотрение
Государственной Думы, относящихся к ведению Комитета;
рассмотрение и исполнение поручений Председателя
Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы,
Совета Государственной Думы, Государственной Думы;
72
анализ реализации законодательства по вопросам, относящимся к
ведению Комитета;
организация парламентских слушаний, проведение конференций,
совещаний, «круглых столов» и участие в их работе;
решение вопросов организации своей деятельности и др.
Например, в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Коми
Государственный Совет Республики Коми осуществляет наряду с другими
уполномоченными на то органами в пределах и формах, установленных
Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми, контроль за
соблюдением и исполнением законов Республики Коми.
Законом Республики Коми «О Государственном Совете Республики
Коми» осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов
Республики Коми возложено на Президиум, комитеты и комиссии
Государственного Совета Республики Коми.
В 2018 году в Государственном Совете Республики Коми было
рассмотрено 228 вопросов, находящихся на контроле в комитетах и
постоянных комиссиях Государственного Совета Республики Коми, из них, 3
вопроса рассмотрены на «правительственном часе», 13 вопросов на
заседаниях Президиума Государственного Совета Республики Коми, 82
вопроса на заседаниях комитетов и постоянных комиссий Государственного
Совета Республики Коми, по три вопроса рассмотрено на дне депутата и на
«круглых столах» и 124 вопроса на иных мероприятиях Государственного
Совета Республики Коми (заседаниях Совета руководителей Советов
Республики Коми, рабочих совещаниях, заседаниях экспертных советов,
рабочих групп, семинарах и других мероприятиях).
В целях выяснения фактического положения дел и общественного
мнения, проработки вопроса на перспективу, поиска законодательных
ответов на острейшие проблемы в 2018 году по направлению деятельности
Комитетом рассмотрен 51 контрольный вопрос. Из них 1 – на
73
«правительственном часе»; 3 – на заседаниях Президиума Государственного
Совета Республики Коми; 6 – на заседаниях Комитета; 1 – на дне депутата; 1
– на «круглом столе»; 1 – на заседании Совета руководителей Советов
Республики Коми; 2 – на заседаниях Экспертного совета, 2 – на
видеоконференциях Совета руководителей Советов Республики Коми и 34 –
на рабочих совещаниях.
По итогам проведенных контрольных мероприятий были приняты
рекомендации в адрес Государственного Совета Республики Коми и его
органов, Правительства Республики Коми, органов местного
самоуправления, иных органов и общественных организаций.
Контрольная деятельность Госсовета Республики Коми осуществляется
по различным направлениям.
Например, 16 июня 2018 года Комитетом проведен выездной день
депутата Государственного Совета Республики Коми на тему
«Эффективность нормативного правового обеспечения пожарной
безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе природных
пожаров. Специфика деятельности органов местного самоуправления в
Республике Коми по созданию и поддержанию системы обеспечения
пожарной безопасности на территории населенных пунктов Республики
Коми (на примере муниципального образования муниципального района
«Сыктывдинский»)».
Проведению данного контрольного мероприятия предшествовала
большая горимость лесов вблизи населенных пунктов Усть-Куломского,
Княжпогостского, Удорского, Сыктывдинского и Корткеросского районов.
По данным реестра Правительства Республики Коми, угрозе
природных пожаров подвержены более 200 населенных пунктов,
расположенных вблизи лесных массивов, 129 садоводческих обществ, два
объекта экономики и восемь детских образовательных учреждений.
74
В целях реализации принятых рекомендаций по итогам дня депутата
Правительством Республики Коми:
утвержден Регламент тушения лесных пожаров на территории
Республики Коми;
разработано взаимодействие с органами местного самоуправления в
условиях повышенной пожарной опасности в лесах;
проведена работа по опашке территорий вдоль соответствующих
объектов в объеме 17 км;
разработан проект методических рекомендаций органам местного
самоуправления по определению противопожарных разрывов от границ
застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений;
внесены изменения в лесной план Республики Коми и
лесохозяйственные регламенты в целях создания и обслуживания
противопожарных разрывов;
поручено старостам населенных пунктов городских (сельских)
поселений своевременно оповещать население, подверженное угрозе лесных
пожаров.
В рамках предварительного государственного контроля проводится
обсуждение проектов основных направлений бюджетной и налоговой
политики Российской Федерации; рассматриваются проекты
государственных программ Российской Федерации; обсуждается,
рассматривается и утверждается закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
Текущий контроль представляет собой комплекс мер, по рассмотрению
отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации комитетами
и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.
Последующий контроль выражен в утверждении отчета об исполнении
бюджетов, предполагает заслушивание докладов Министра финансов и