45
выполняет и иные функции, установленные федеральными законами
(рисунок 6).
Рисунок 6. Прокуратура РФ
Прокурорский надзор – это деятельность, которая осуществляется от
государственного имени, работа уполномоченных должностных лиц в плане
обеспечения верховенства закона, единства, а также усиления законности,
свобод и прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов
государства и общества (статья 3 Закона о прокуратуре). Указанная власть
осуществляется за счет определения и своевременного устранения
нарушений закона, привлечения виновных лиц к ответственности.
В то же время прокурорские органы не подменяют прочие органы
государства, чиновников, осуществляющих контроль над соблюдением прав
и свобод гражданина, человека; не вмешиваются в хозяйственную,
46
оперативную деятельность компаний (часть 2 Закона о прокуратуре)
15
§
.
Органы прокуратуры контролируют, чтобы все соблюдали Конституцию РФ,
а также законы РФ.
Отметим, что прокурорский надзор не распространяется на граждан,
как это было, например, по Положению о прокурорском надзоре от 24 мая
1955 года, в Законе о прокуратуре СССР от 1979 года. Но при выявлении в
деяниях граждан признаков преступления, прокурор обязан вынести
мотивированное постановление касательно направления соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса
об уголовном преследовании
16
§
.
В статье 1 Закона о прокуратуре указаны положения, на основании
которых осуществляется прокурорский надзор. Это законодательное
утверждение – основное отличие прокурорского надзора от прочих видов
контроля, которые в ряде случаев называются надзором, осуществляются
такими органами государства, как Роспотребнадзор, пожарный,
ветеринарный, а также прочие виды надзора. По сравнению с контрольно-
надзорной деятельностью таких органов государства, надзор прокуратуры
имеет самые широкие рамки его осуществления; распространяется на все
сферы жизни, им урегулированные, на законность работы контролирующих
органов; осуществляется с применением полномочий, которыми наделяются
исключительно прокурорские органы.
Законом предоставляются полномочия, которые дают возможность
прокурорам обязывать от имени государства поднадзорный орган,
должностное лицо – восстанавливать нарушенный закон, принимать меры по
предотвращению нарушения закона в будущем; требовать привлечения
виновных лиц к ответственности. Итак, прокуроры имеют прокурорскую,
15
См. Закон о прокуратуре РФ в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 1Э2-
ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ.
16
Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ред. Федерального закона РФ от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О
внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации».
47
надзорную власть. Данный вывод основан на сильной Конституции, которая
заложена Законом РФ от 5.02.14 года «О поправке к Конституции РФ в ВС
РФ и прокуратуре».
Наличие особой разновидности властных правоотношений
предусматривает выдвижение прокурором определенных требований
касательно устранения нарушений закона, совершения поднадзорным
органом или должностным лицом некоторых действий по восстановлению
нарушенных законных прав, интересов граждан, или же воздержаться от
определенного действия, что повлечет нарушение закона. Если должностное
лицо и поднадзорный орган не согласны с выдвинутыми требованиями, то
прокурор имеет право на обращение в вышестоящий орган или к
вышестоящему должностному лицу, в суд в порядке, который предусмотрен
процессуальным законодательством РФ.
При умышленном невыполнении поднадзорным органом или
должностным лицом требований прокурора, что вытекают с его полномочий,
определенных ФЗ, наступает административная ответственность по статье
17.7 КОАП РФ
17
§
.
Максимально полно отражаются властные, распорядительные
полномочий прокурора при ведении надзора за исполнением законов
органами дознания, оперативно-розыскными органами, предварительного
следствия, администрацией мест заключения. Так, согласно статье 33 Закона
«О прокуратуре РФ», прокурор имеет право:
- в любое время посещать места удержания обвиняемых и
подозреваемых под стражей в совершении преступлений, прочие органы и
учреждения, которые исполняют наказания, назначенные судом;
- проводить опросы среди задержанных, заключенных лиц под стражу,
а также осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного порядка;
17
Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
48
- знакомиться с документами, по которым перечисленные выше лица
задержаны или заключены под стражу, осуждены; знакомиться с
оперативными материалами;
- требовать пояснения от чиновников, создавать условия, которые
обеспечивают права задержанных лиц, осужденных лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера; проверять на соответствие Законам РФ
приказов, постановлений, распоряжений учреждений и органов
администрации;
- вносить представления и протесты, возбуждать производство по
административным правонарушениям, отменять дисциплинарные взыскания,
которые накладывались ранее в нарушение закона на лиц, осужденных,
заключенных под стражу, моментально своим постановлением освобождать
заключенных с изолятора, карцера, с одиночной камеры, с дисциплинарного
изолятора.
На основании статьи 34 Закона о прокуратуре РФ, требования и
постановления прокурора в плане исполнения установленных законом
условий и порядка содержания задержанных, заключенных под стражу лиц,
осужденных, подвергнутых принудительным мерам – подлежат
обязательному исполнению администрацией, органами, которые исполняют
приговоры судов в плане лиц, которые осуждены к наказанию.
Принципы – это обязательные, основополагающие, вне зависимости от
занимаемой должности того или иного работника прокуратуры, руководящие
положения, которые определяют самые важные черты, признаки
многофункциональной работы прокурорских органов, главные требования, к
ним предъявляемые.
Следовательно, принципы организации и работы прокуратуры – это
главные положения, которые на юридическом уровне закрепляют
объективные закономерности прокурорской работы. Они несут в себе
максимально характерные черты прокурорской организации, определяя ее
49
юридическую природу. Принципы организации заложены в основе работы
всех государственных органов власти, и даже прокуратуры. На основании их,
прокуратура обеспечивает, а также гарантирует выполнение задач, целей,
которые ставятся перед ведомством.
Принципы работы, организации прокуратуры пронизывают все
правовые нормы, которые регламентируют ее работу. Это основа всей
системы прокуратуры. Точное, а также строгое осуществление требований,
которые предъявляются к работе ведомства, означает подчас
последовательное и точное воплощение в жизни принципов организации,
работы прокуратуры. Следовательно, в процессе осуществления
прокурорского надзора, исполнения обязанностей, прокурорские сотрудники
обязаны, прежде всего, руководствоваться принципами, что есть базой для
грамотного использования Закона о прокуратуре, для принятия законных и
обоснованных решений.
Объединение в комплекс главных начал дает возможность выделить
руководящие принципы работы, организации прокуратуры, которыми есть
независимость, централизация, гласность и законность. Все эти принципы
прописаны в статьях 4 и 5 Закона о прокуратуре РФ.
Что касается принципа централизации прокурорской системы, то он
означает следующее:
- органы прокуратуры – это единая, централизованная федеральная
система организаций, органов, которая работает на базе подчинения
нижестоящих прокуроров Генпрокурору РФ. Систему прокуратуры РФ
формируют Генпрокуратура, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к
ним военные и прочие специализированные прокуратуры, образовательные,
научные учреждения, редакции печатных изданий, которые являются
юридическими лицами, прокуратуры районов и городов, прочие военные,
территориальные, прочие специализированные прокуратуры (ФЗ от 21 июля
2014 года № 233);
50
- прокуратура России едина и не делится на местные и федеральные
органы. Каждый прокурор в рамках юрисдикции – это представитель единой
федеральной, централизованной прокурорской системы, который
осуществляет надзор от имени РФ;
- подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, а
всех их – Генпрокурору РФ. Прокуроры районов и городов, которые
приравнены к ним военные, прочие специализированные прокуроры –
назначаются на должность, а также освобождаются с нее Генпрокурором РФ.
Он назначает на должность ректоров, проректоров научных и
образовательных организаций системы прокуратуры РФ, директоров
образовательных организаций, филиалов прокуратуры, а также заместителей.
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры – управляют
работой районов, городов, прочих действующих на территории РФ объектов.
Издают указания, приказы, постановления, которые есть обязательными для
исполнения всеми подчиненными сотрудниками; могут вносить поправки в
штатные расписания своих аппаратов в рамках численности, фонда зарплаты,
установленных Генпрокурором РФ. Генеральному прокурору РФ
подконтрольны все прокуроры в подчинении. Он имеет право проверять
работу прокуратур низовых звеньев, давать указания по определенным
вопросам прокуроров городов, районов, минуя прокуроров субъектов РФ;
- нормативные акты Генпрокурора РФ по вопросам работы,
организации прокурорской системы (указания, распоряжения, приказы,
инструкции и положения) являются обязательными для исполнения любыми
сотрудниками учреждений, а также органами прокуратуры.
Если говорить о принципе суверенности органов прокуратуры, то это
главная гарантия по обеспечению объективности. Она позволяет
руководствоваться исключительно законами в службе, выполняя служебный
долг. Принцип независимости означает:
51
- осуществление полномочий вне зависимости от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, общественных объединений, в строгом
соответствии с действующими в РФ законами. Прокурор не обязан давать
определенных пояснений в плане пребывающих в его производстве
материалов и дел; не должен предоставлять их любому лицу для знакомства,
кроме случаев, когда гражданина нужно ознакомить с материалами
проверки, что напрямую затрагивают его свободы и права. Если принимается
решение касательно отказа в знакомстве с материалами проверки, то
гражданину поясняют, что он может обжаловать принятое решение в суде
или у прокурора (вышестоящего);
- запрещено воздействие в любой форме со стороны федеральных
органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местной власти,
общественных объединений, СМИ, а также их представителей, должностных
лиц на прокурора с целью влияния на принимаемое им решение, для
воспрепятствования профессиональной деятельности. В законе за указанные
правонарушения определена соответствующая ответственность;
- работники прокуратуры не могут быть участниками общественных
объединений, которые преследуют политические цели; не могут участвовать
в их работе. Формирование и работа общественных объединений, которые
преследуют политические цели, участие в органах и организациях
прокуратуры – запрещены. В службе прокуроры не должны быть связаны с
решениями, выносимыми общественными организациями;
- прокуроры не могут быть участниками выборных и прочих органов,
которые образуются государственными органами власти, а также местными
органами самоуправления;
- проверка сообщений о преступлении, что совершается прокурором,
возбуждение в плане прокурора уголовного дела (кроме случаев, когда
прокурора уличили в совершении преступления) и его предварительное
52
расследование осуществляются Следственным комитетом РФ в порядке,
который определен в УПК РФ;
- запрещено осуществлять привод, задержание, личный досмотр
прокурора, досмотр его вещей, личного транспорта. Исключение составляют
случаи, предусмотренные ФЗ для обеспечения безопасности прочих лиц, а
также задержание при совершении преступления;
- работники прокуратуры не имеют права совмещать основную работу
с прочей работой, которая оплачивается или осуществляется на
безвозмездной основе. Исключение составляет научная, педагогическая и
прочая творческая работа. В то же время указанные виды деятельности не
должны финансироваться только с иностранных государств, международных
организаций, иностранцев без гражданства, если прочее не предусмотрено
международным договором РФ, законодательством РФ;
- прокурорские сотрудники не имеют права включаться в состав
управленческих органов, наблюдательных, а также попечительских советов,
прочих органов иностранных, неправительственных некоммерческих
организаций, которые работают в России, их структурных департаментов,
если прочее не прописано в международном договоре РФ, в законодательстве
РФ.
Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает:
осуществление прокурорами своих полномочий в строгом
соответствии с действующими на территории Российской Федерации
законами;
прокуратура, обеспечивая исполнение законов на всей территории
страны, и сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами,
регулирующими их деятельность или исполнение которых они проверяют;
прокуроры не имеют право выходить за пределы своих полномочий
в надзорной деятельности и вместе с тем обязаны не оставлять ни один
случай нарушения закона без соответствующего реагирования, не
53
отказываться от принятия мер по устранению нарушений и привлечению,
при наличии для этого соответствующих оснований, виновных к
ответственности;
изданные Генеральным прокурором РФ приказы, указания и другие
нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным
законам.
Принцип гласности в организации и деятельности органов
прокуратуры. Реализация этого принципа способствует информированности
общества, органов государственной власти о состоянии законности и
правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в
конечном итоге - укреплению законности.
Исходя из изложенного принцип гласности в деятельности
прокуратуры заключается в следующем:
действия органов прокуратуры гласны в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об
охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской
Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и
по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях
палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и
комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
прокурор субъекта Российской Федерации, города, района,
приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие
прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и
нижестоящего уровней;
54
прокуроры обязаны информировать федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население
о состоянии законности;
прокуратура доводит до сведения большого круга населения
результаты прокурорских проверок, за исключением результатов проверок
исполнения законов оперативно-розыскными органами;
сообщение о назначении Генерального прокурора Российской
Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации
и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской
Федерации, на должность и об освобождении их от должности публикуется в
печати.
Таким образом, в целях реализации принципа гласности прокуроры в
полной мере используют средства массовой информации, выступают в них с
сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в этой связи
мерах.
Подводя итог перечисленным принципам прокурорского надзора
следует отметить, что при ознакомлении с иной юридической литературой
студент может встретить указание и на другие принципы прокурорского
надзора, однако перечисленные выше принципы являются основными,
фундаментальными, а другие только их дополняют. Помимо этого
необходимо иметь в виду, что все принципы прокурорского надзора
взаимосвязаны. Несоблюдение любого из них влечет нарушение других
принципов.
Рассмотрим деятельность Прокуратуры Карасукского района
Новосибирской области.
В 2018 году зарегистрировано 9 преступлений коррупционной
направленности: ч. 3 ст. 159 УК РФ – 4; ч. 3 ст. 160 УК РФ – 3; ч. 3 ст. 290
УК РФ – 1; ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 1 (АППГ - 5 преступлений коррупционной