55
тить, что указанный способ учреждения не является единственным при образо-
вании юридического лица. Например, юридическое лицо может быть образова-
но в связи с реорганизацией во всех формах, кроме присоединения и изменени-
ем типа юридического лица.
Государственная регистрация юридических лиц (далее – государственная
регистрация) – акт уполномоченного федерального органа исполнительной вла-
сти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведе-
ний о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений
о юридических лицах в соответствии с законом (ст. 1 ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государ-
ственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке,
предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506
(ред. от 03.10.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой
службе»
1
, федеральная налоговая служба является уполномоченным федераль-
ным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную реги-
страцию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных пред-
принимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию фи-
лиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением
представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномочен-
ным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим пред-
ставление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об
уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денеж-
ным обязательствам.
В Российской Федерации деятельность государственного органа, уполно-
моченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, ос-
1
Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 (ред. от 03.10.2018) «Об утвержде-
нии Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. - 2004.
- № 40; 2018. - №41.
56
новывается на ведении государственного реестра (единый государственный ре-
естр юридических лиц – ЕГРЮЛ). В соответствии со ст. 4 ФЗ «О государствен-
ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в
Российской Федерации ведется государственный реестр, содержащий сведения
о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о
юридических лицах, об их соответствующих документах.
Принципы ведения государственного реестра юридических лиц:
- единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет
соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного
реестра;
- государственный реестр является федеральным информационным ре-
сурсом;
- государственный реестр ведется на бумажном и (или) электронном но-
сителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи госу-
дарственного реестра на электронных носителях, и сведениями, содержащими-
ся в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет име-
ют сведения, содержащиеся в указанных документах;
- ведение государственного реестра на электронном носителе осуществ-
ляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и
программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и
взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информа-
ционными системами и сетями.
В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следу-
ющие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если
имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерче-
ских организаций на русском языке; организационно-правовая форма; адрес
юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; способ
образования юридического лица (создание или реорганизация); сведения об
учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных об-
ществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении об-
57
ществ с ограниченной ответственностью – сведения о размерах и номинальной
стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и
его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их
обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходя-
щей в порядке наследования; подлинник или засвидетельствованная в нотари-
альном порядке копия учредительного документа юридического лица либо све-
дения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава,
утвержденного в соответствии с федеральным законом; сведения о том, что
юридическое лицо находится в процессе ликвидации; - размер указанного в
учредительных документах коммерческой организации уставного капитала
(складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); фами-
лия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности дей-
ствовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица
или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налого-
плательщика при его наличии и др.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок
не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистри-
рующий орган, если иное не предусмотрено законодательством. Например, та-
кое исключение предусмотрено для регистрации юридического лица при созда-
нии. Она осуществляется в течение 3 рабочих дней. Государственная регистра-
ция юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно
действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно дей-
ствующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных
выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта
или учредительного документа, если иное не предусмотрено законодатель-
ством.
Масштабная реформа корпоративного законодательства 2014 г. в сово-
купности с реформой, направленной на построение цифровой экономики, су-
щественно изменяют представление о юридических лицах, позволяя восприни-
58
мать их в качестве субъектов права, встроенных в цифровое пространство. Од-
нако до сих пор сохраняются принципы и нормы, воплощающие в себе старые
представления о юридических лицах. В частности, это связано с существовани-
ем учредительных документов, которым приписывается свойство неотделимо-
сти от самих юридических лиц.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ юридические лица действуют на
основании определенных учредительных документов (устав, учредительный
договор для хозяйственного товарищества, закон для государственной корпо-
рации, выполняющий функции учредительного документа). Существование
данной статьи во многом обусловлено прежним законодательством, а также
теоретическими доводами о важности учредительных документов.
Серьезное отношение к учредительным документам связано с историче-
скими обстоятельствами и с их конститутивной и информационной функциями.
Например, с утверждением учредительного документа связывалось приобрете-
ние правоспособности юридического лица ( ст. 26 ГК РСФСР 1964 г.). При этом
до появления сети Интернет не было другого способа заявить о существовании
юридического лица, его наименовании, месте нахождения и т.д., кроме отраже-
ния признаков юридического лица в его учредительном документе. Тем самым
в учредительных документах указывались индивидуальные признаки конкрет-
ных юридических лиц, которые имели значение как для самого юридического
лица, так и для остальных участников оборота.
Естественно, что и в доктрине идея о необходимости учредительных до-
кументов получила широкое признание. Например, О.А. Красавчиков писал,
что «наличие устава (Положения), в котором фиксируются все важнейшие мо-
менты, определяющие цели, характер, формы и юридические границы деятель-
ности организации, являющейся юридическим лицом»,
1
относится к числу пра-
вовых признаков юридического лица. Идея о необходимости учредительных
документов не находит серьезной критики и в современной учебной и научной
1
Красавчиков, О.А. Сущность юридического лица // Категории науки гражданского права.
Избранные труды: В 2 т. Т.2. - М.: Статут, 2005. - С. 254.
59
юридической литературе. Учредительные документы наряду с законодатель-
ством традиционно рассматриваются в качестве «правовой основы деятельно-
сти любого юридического лица».
1
Е.А. Суханов отмечает, что наличие учредительных документов «являет-
ся формальным выражением организационного единства как признака юриди-
ческого лица».
2
Схожую мысль высказывает и Ю.А. Тарасенко, полагая, что
устав «определяет (во-первых) правовой статус возникающего юридического
лица, содержание и объем его правоспособности, а также (во-вторых) содержа-
ние и объем корпоративной правоспособности его участников. Но, кроме того
(и это в-третьих), устав … регламентирует деятельность и взаимоотношения
между органами юридического лица».
3
В.А. Белов также указывает, что «ос-
новной чертой учредительных документов является их юридическая обязатель-
ность не только для юридических лиц и их участников, но и для всех посторон-
них лиц (п. 6 ст. 52 ГК РФ), в отношениях с которыми и юридические лица и их
участники вполне могут позволить себе апеллировать к их положениям».
4
К.Д.
Гасников также пишет о конститутивной и информационной функциях учреди-
тельных документов в современных общественных условиях.
5
Вместе с тем изменение экономической модели общества и развитие ин-
формационных технологий заставляют пересмотреть значение учредительных
документов, придаваемое им ранее. Конститутивное значение учредительных
документов утратило свое значение, т.к. сейчас любое юридическое лицо счи-
1
Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. /Под ред. Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2016. -
С. 158.
2
Российское гражданское право: учебник. В 2 т. Т.1: Общая часть. Вещное право. Наслед-
ственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А.
Суханов. -М.: Статут, 2015. - С. 185.
3
Корпоративное право. Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Бело-
ва.- М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 234.
4
Белов, В.А. Гражданское право. В 4 т. Т. II. Общая часть. В 2 кн. Книга 1. Лица, блага:
учебник для академического бакалавриата и магистратуры.- М.: Издательство Юрайт, 2016.
- С. 151-152.
5
Юридические лица в российском гражданском праве: монография. В 3 т. Т.3. Создание, ре-
организация и ликвидация юридических лиц / Отв. ред. А.В. Габов. - М.: Институт законода-
тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИН-
ФРА-М, 2016. - С. 42.
60
тается созданным с момента государственной регистрации, а не с момента
утверждения устава, заключения учредительного договора или даже принятия
закона о государственной корпорации. Также уменьшается информационное
значение учредительных документов, поскольку существует возможность все
сведения о юридических лицах размещать сразу в сети Интернет, исключая
дублирование одной и той же информации еще и в учредительном документе.
В настоящее время отчетливо прослеживается тенденция отказа от учре-
дительных документов для конкретных юридических лиц. Это подтверждается
тем, что после реформы 2014 г. начала формироваться практика утверждения
единых типовых уставов для учреждений (ЕТУ) и типовых уставов (п.п. 2 и 3
ст. 52 ГК РФ). Так, в 2016 г. был утвержден ЕТУ органа управления соединения
и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации (Приказ
Росгвардии от 25.07.2016 № 46) и ЕТУ управлений объединений, управлений
соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, со-
зданных в качестве юридических лиц (Приказ Министра обороны РФ от
13.09.2016 № 560). Кроме того, 21 сентября 2018 г. Минюст России зарегистри-
ровал приказ Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411 «Об
утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать обще-
ства с ограниченной ответственностью», предусматривающий 36 различных
типовых уставов, отличающихся лишь в 6 пунктах: «выход участника из обще-
ства; согласие на отчуждение доли третьим лицам; преимущественное право
покупки доли; согласие на отчуждение доли другим участникам; согласие на
переход доли по наследству; способ назначения директора; удостоверение ре-
шений собраний»
1
. Однако существование различных типовых уставов также
представляется нерациональным. Указанные ЕТУ и типовые уставы во многом
дублируют императивные нормы закона или содержат бланкетные пункты, от-
сылающие к специальному законодательству; они не отражают индивидуаль-
ных признаков конкретного юридического лица, действующего на основании
1
URL: https://www.arbitr-praktika.ru/news/1765-utverjdeny-36-tipovyh-ustavov-dlya-ooo
61
ЕТУ или типового устава, в то время как все индивидуализирующие сведения
отражаются не в типовом уставе, а непосредственно в ЕГРЮЛ.
Показательно, что из-за принципиальной невозможности перечисления
всех видов деятельности воинских частей (которые действуют сейчас или будут
созданы в будущем) в п. 14 Приказа Министра обороны РФ от 13.09.2016 №
560 указано, что воинская часть с учетом своей функциональной принадлежно-
сти может осуществлять иные виды деятельности на основании приказа Мини-
стра обороны Российской Федерации (с указанием этого вида деятельности в
ЕГРЮЛ). Но зачем нужны такие уставы, если все сведения можно сразу отра-
жать в ЕГРЮЛ? В этой связи можно привести в пример п. 3 ст. 55 ГК РФ, где
закреплено, что представительства и филиалы должны быть указаны в ЕГРЮЛ,
хотя до реформы 2014 г. сведения о них должны были содержаться в учреди-
тельных документах. Представляется, что подход к отражению сведений о
представительствах и филиалах является весьма прогрессивным. По данной
модели можно отражать и иные сведения о юридических лицах. Стоит отме-
тить, что дальнейшая судьба учредительных документов активно обсуждается
на уровне Правительства РФ.
Конечно, дублирование императивных норм законодательства в учреди-
тельных документах не соответствует предназначению последних, однако све-
дение всего обсуждения только к этому вопросу не позволит решить принципи-
альные задачи по улучшению инвестиционного климата. Представляется, что
обсуждаться должен фундаментальный вопрос о принципиальной необходимо-
сти учредительных документов. Необходимо считаться с тем, что в настоящее
время существует возможность учредителей (участников) юридических лиц
воспользоваться диспозитивными нормами и сразу отразить в сети Интернет
свои решения, т.е. без дополнительного дублирования этих решений в отдель-
ном документе – учредительном документе (как это сейчас уже происходит со
сведениями о представительствах и филиалах).
Таким образом, учредительные документы, выполнив свою историческую
миссию, связанную с признанием юридических лиц в качестве самостоятель-
62
ных субъектов права и формализацией их индивидуальных признаков, в совре-
менном обществе утрачивают свое значение и уходят в историю. Возможность
учредителей (участников) воспользоваться диспозитивными нормами для опре-
деления индивидуальных признаков юридических лиц может быть реализована
путем прямого отражения сведений в сети Интернет без их дублирования в
учредительных документах. При государственной регистрации создаваемого
юридического лица в регистрирующий орган представляются (ст. 12 ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей»):
- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федера-
ции федеральным органом исполнительной власти.
В заявлении подтверждается, что представленные учредительные доку-
менты (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава,
утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора)
соответствуют установленным законодательством Российской Федерации тре-
бованиям к учредительным документам юридического лица данной организа-
ционно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных
документах, иных представленных для государственной регистрации докумен-
тах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании
юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной ор-
ганизационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты
уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов)
на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях
согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органа-
ми местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или
иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- учредительный документ юридического лица, за исключением случая,
если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава;
63
- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей
страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство
юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя;
- документ об уплате государственной пошлины.
С 01.01.2020 г. вступило в силу требование Федерального закона от
27.12.2018 № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке
ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в ча-
сти совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии цен-
ных бумаг»
1
о предоставлении также для государственной регистрации акцио-
нерного общества при создании документа, подтверждающего присвоение вы-
пуску (выпускам) акций регистрационного номера. Форма указанного докумен-
та и требования к его содержанию устанавливаются Банком России.
Государственная пошлина за государственную регистрацию уплачивается
лицом, обратившимся за совершением юридически значимого действия (госу-
дарственной регистрации), т.е. лицом, выступающим в качестве заявителя при
государственной регистрации юридического лица.
В случае представления в регистрирующий (налоговый) орган в комплек-
те документов для государственной регистрации документа об уплате государ-
ственной пошлины, в котором в качестве плательщика указано лицо, отличное
от заявителя, регистрирующий (налоговый) орган вправе вынести решение об
отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением необходи-
мых для государственной регистрации документов.
В результате рассмотрения документов, поданных учредителем юридиче-
ского лица, о его государственной регистрации, федеральная налоговая служба
выносит решение о государственной регистрации. Решение о государственной
регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесе-
ния соответствующей записи в единый государственный реестр юридических
лиц. Моментом государственной регистрации признается внесение регистри-
рующим органом соответствующей записи в государственный реестр.
1
Собрание законодательства РФ. – 2018. - №52.
64
Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок
регистрации отдельных видов юридических лиц. Например, некоммерческие
организации. Решение о государственной регистрации (об отказе в государ-
ственной регистрации) некоммерческой организации, подпадающей под дей-
ствие ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» принимается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (Мини-
стерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом,
далее – Минюст). Документы, необходимые для государственной регистрации
некоммерческой организации, представляются в Минюст не позднее чем через
три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.
Минюст при отсутствии установленных ст. 23.1 Федерального закона от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оснований для отказа в
государственной регистрации или приостановления государственной регистра-
ции некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих
дней со дня получения необходимых документов принимает решение о госу-
дарственной регистрации некоммерческой организации. Далее Минюст направ-
ляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осу-
ществления налоговой службой функций по ведению единого государственного
реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представлен-
ных Минюстом сведений и документов налоговая служба в срок не более чем
пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в еди-
ный государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не
позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об
этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерче-
ской организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации
некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения
от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный
реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заяви-
телю свидетельство о государственной регистрации.