56
области временно закреплен весь перечень вопросов местного значения,
предусмотренный ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.
Указанное исключение обусловлено тем, что большую часть
полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных в п. 20
ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, осуществляли органы местного самоуправления
муниципальных районов Ленинградской области.
В силу этих соображений принят областной закон от 07.07.2014 № 45-
оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной
деятельности между органами государственной власти Ленинградской
области и органами местного самоуправления Ленинградской области» [6],
предусматривающий перераспределение полномочий в сфере
градостроительства между органами государственной власти субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Так, указанным областным законом предусмотрено, что
правительством Ленинградской области осуществляются такие полномочия
органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности,
как:
1) утверждение схем территориального планирования муниципальных
районов, внесение в них изменений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования, внесение в них изменений;
3) утверждение порядка подготовки, утверждения местных нормативов
градостроительного проектирования, внесения в них изменений;
4) утверждение генеральных планов поселений, городских округов,
внесение в них изменений;
5) утверждение состава, порядка подготовки документов
территориального планирования муниципальных образований, порядка
подготовки изменений и их внесения в такие документы;
57
6) утверждение порядка подготовки документации по планировке
территории, разрабатываемой на основании решений органов местного
самоуправления Ленинградской области.
Отнесение указанных полномочий к компетенции Правительства
Ленинградской области позволит значительно повысить уровень
ответственности за принимаемые решения, избежать ошибок и просчетов в
решении данных вопросов в сфере градостроительства. Также
исполнительными органами государственной власти Ленинградской области
согласно указанному областному закону будут осуществляться и другие
полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства.
Указанное перераспределение полномочий продиктовано
необходимостью предупреждения конфликтных ситуаций, связанных с
неконтролируемой многоэтажной застройкой территорий поселений в зоне
традиционной индивидуальной жилищной застройки. Такие инциденты
имеют место прежде всего в поселениях, расположенных в районах,
прилегающих к Санкт-Петербургу. При этом полностью отсутствует
необходимая инфраструктура, в том числе и социальная (детские сады,
больницы, поликлиники), что серьезно ухудшает качество жизни населения
муниципальных образований и в целом негативно влияет на социально-
политическую обстановку в регионе.
Согласно указанному закону депутаты представительных органов
городского и сельского поселения, городского округа как и прежде
избираются на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования в Ленинградской области согласно
областному закону избирается представительным органом муниципального
образования Ленинградской области из своего состава и исполняет
полномочия его председателя. Такая модель формирования органов местного
самоуправления применяется у нас с 2005 г., и она доказала свои
преимущества.
58
В Ленинградской области во всех муниципальных образованиях
принята и действует на основе уставов муниципальных образований
единообразная схема формирования органов местного самоуправления (за
исключением Новодевяткинского СП), а именно:
- глава поселения избирается из состава представительного органа;
- представительный орган муниципального района формируется из глав
поселений и депутатов представительных органов поселений по равной
норме представительства;
- если глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района, то необходимость
приведения уставов муниципальных образований в соответствии с принятым
областным законом будет отсутствовать.
Отметим, что в целях реализации обязанностей государственных
органов власти по развитию иных форм участия граждан в местном
самоуправлении в Ленинградской области принят и действует областной
закон № 95-оз «О содействии развитию на части территорий муниципальных
образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления»
[7] (далее – Областной закон № 95-оз), который предполагает поддержку
органами государственной власти Ленинградской области иных форм
местного самоуправления (общественных советов, старост) только в
сельских населенных пунктах Ленинградской области.
Поддержка осуществляется в форме субсидий на решение вопросов
местного значения. Средства областного бюджета Ленинградской области в
рамках государственной поддержки старост предоставляются бюджетам
поселений Ленинградской области в соответствии с действующим порядком
предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства
Ленинградской области от 19 июля 2013 г. № 214 [8], который
предусматривает наличие в поселении муниципальной программы,
59
сформированной на основании предложений старост, и софинансирование со
стороны муниципалитета.
Общий объем средств, предоставляемый одному поселению, не может
быть меньше 100 тыс. рублей и больше 2,5 млн р. Населенные пункты,
являющиеся административными центрами поселений, не могут являться
частями территорий поселения и претендовать на субсидии по закону.
В соответствии с законом на части территории поселения с
численностью до 50 чел. староста избирается напрямую на собрании
жителей, в остальных случаях староста избирается из состава общественного
совета. Старосты и общественные советы действуют на основании
положений об организации деятельности общественных советов и старост,
утвержденных советами депутатов поселений.
В общей сложности действие закона охватывает 88,4 % всех сельских
населенных пунктов Ленинградской области, а количество поселений,
которые имеют возможность претендовать на субсидии составляет 177
единиц (88 % всех поселений).
В 2014 г. на реализацию закона о старостах в бюджете Ленинградской
области были предусмотрены средства в размере 140 млн р.
Дальнейшее развитие России, повышение качества жизни ее граждан,
требуют от государственных и муниципальных властей использования новых
механизмов взаимодействия с населением, создания каналов устойчивой и
постоянной обратной связи, необходимости активного участия граждан в
политической жизни страны, совместной работы над постановкой целей и
осознанием проблем, стоящих перед обществом и государством.
В процессе решения этих задач сформировалось устойчивое понятие,
предполагающие наличие подобных механизмов и системы
взаимоотношений власти и населения – гражданское общество. Оно
предполагает не только социальную и гражданскую активность отдельных
60
граждан, но и широкую систему понятных и прозрачных институтов,
объединяющих граждан.
В Ленинградской области последовательно создаются основы для
системного взаимодействия органов государственной власти и институтов
гражданского общества. С 2012 г. в регионе успешно работает областной
закон № 52-оз «О государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Ленинградской области» [5], определивший
общие принципы и виды поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций (далее – СО HKO) в Ленинградской области. В
соответствии с законом органы исполнительной власти Ленинградской
области получили возможность предоставлять различные формы поддержки
деятельности CO HKO.
Система прямой поддержки различных средств массовой информации,
организация процесса обучения и повышения квалификации журналистов и
редакторов, других творческих профессий способствует получению
гражданами и властью своевременной, актуальной и правдивой информации.
Ежегодное проведение социологических опросов позволяет понимать
градус и качество работы всей системы, видеть динамику изменений в
отдельных группах и в целом среди населения Ленинградской области.
Несмотря на то, что данная среда имеет тенденции к значительным
изменениям – добровольные объединения создаются и распадаются, меняют
сферу деятельности, руководство и актив – в Ленинградской области уже
утвердились мощные, имеющие историю и национальные сети
общественные организации. Общественная палата Ленинградской области,
региональное отделение ОНФ, Ленинградская федерация профсоюзов и
другие организации широкого народного представительства играют
огромную роль в реализации позитивных гражданских инициатив. Огромной
поддержкой населения пользуется общественная, негосударственная,
неполитическая и некоммерческая инициатива «Бессмертный полк»,
61
набирает силу добровольческая инициатива «Народная экспертиза» и многие
другие.
По состоянию на конец 2017 г. количество зарегистрированных в
Ленинградской области НКО составило 2153 организаций. Для справки: на
конец 2015 г. количество зарегистрированных в Ленинградской области НКО
составляло 2727 организаций [20].
В регионе для стимулирования развития институтов гражданского
общества реализуется подпрограмма «Государственная поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций» Государственной
программы «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области».
Как подчеркивалось, ключевую роль в выстраивании эффективной
системы взаимоотношений власти и жителей играет гражданское общество.
Один из важных индикаторов устойчивого общественного развития –
количество социально ориентированных некоммерческих организаций (СО
НКО), степень их участия в решении актуальных социальных проблем
региона. Сегодня активную деятельность на территории Ленинградской
области осуществляют порядка 500 организаций, услугами которых
ежегодно пользуется до 300 тыс. жителей региона [20].
В 2016 г. в соответствии с задачами, поставленными в Послании
Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию
Российской Федерации, губернатором Ленинградской области был удвоен
объем финансирования конкурса по предоставлению СО НКО грантов
Губернатора Ленинградской области. Отличительной особенностью конкурса
является оценка проектов СО НКО на основе публичной защиты.
Реализованные социальные проекты затронули актуальные проблемы нашего
общества: патриотизм и нравственные ценности, благотворительность,
интеграцию инвалидов, пропаганду здорового образа жизни, поддержку
молодой семьи.
62
Деятельность Общественной палаты Ленинградской области в 2017 г.
максимально ориентирована на организационную и методическую
поддержку создаваемых на местах районных общественных палат. В
настоящее время в Ленинградской области действуют десять общественных
палат (2 из них образованы в 2016 г.), в составе которых работает более 180
представителей некоммерческого сектора и деловых кругов Всеволожского,
Гатчинского, Кировского, Киришского, Лодейнопольского, Ломоносовского,
Лужского, Подпорожского, Сланцевского муниципальных районов и
Сосновоборского городского округа. В 2016 г. более 40 представителей
муниципальных общественных палат приняли участие в 28 круглых столах,
организованных областной Общественной палатой. Для районных палат
Общественной палатой Ленинградской области были организованы
обучающий семинар и выездные заседания [20].
Модернизация системы государственного и муниципального
управления в Ленинградской области, по мнению А.Ю. Дрозденко, является
одним из важных условий ускорения социальноэкономического развития
региона. В этих целях в 2017–2019 гг. органами государственной власти и
местного самоуправления будет осуществляться комплекс мероприятий,
связанных с началом ее практического осуществления.
Преобразования в сфере государственного и муниципального
управления получили наименование административной реформы
Ленинградской области, под которой принято понимать преобразования в
системе органов власти, с целью создания реально действующей единой
системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в
интересах населения Ленинградской области.
Из программной речи Губернатора Ленинградской области А.Ю.
Дрозденко 7 декабря 2017 г. «Ленинградская область: взгляд в будущее»
четко видны приоритеты «цифровизации» всех сфер деятельности:
«Очевидно, что будущее – за цифровой экономикой и прорывными
63
технологиями. В этом году Россия сделала большой шаг вперед:
Правительство приняло программу развития «Цифровой экономики».
Реформированию подвергнутся пять основных направлений – нормативное
регулирование в сфере цифровой экономики, кадры и образование,
формирование исследовательских компетенций и технических заделов,
информационная инфраструктура и информационная безопасность.
Программа развития цифровой экономики включает широкий спектр
мероприятий – от обеспечения населения и бизнеса всеобщим доступом к
широкополосному Интернету и создания цифровых платформ, до внедрения
инноваций с использованием информационно-коммуникационных
технологий в традиционные сектора промышленности (искусственный
интеллект, технология блокчейна, роботизация, аддитивные технологии),
выхода на новые сетевые рынки (реализация программы НТИ), применения
новых моделей управления технологиями и данными. Какой эффект даст
цифровизация? Во-первых, это ускорение всех процессов и, как следствие,
снижение издержек и повышение производительности труда. Во-вторых,
свободный доступ на рынки, в том числе международные, для предприятий
всех отраслей. В-третьих, обеспечение экономического роста и повышение
качества жизни населения. Считаю, что мы [Ленинградская область]
обязательно должны стать пилотным регионом для этой программы. В связи
с этим поручаю председателю комитета по связи и информатизации
разработать соответствующую государственную программу Ленинградской
области с перспективой реализации проектов федеральной программы в
нашем регионе».
Губернатор А.Ю. Дрозденко смело предлагает начинать изменения с
Правительства Ленинградской области: «Чтобы реализовать эти и многие
другие наши проекты, мы должны изменить в первую очередь наши
собственные подходы. Эффективность госуправления – это не просто мантра,
это жизненная необходимость. В последнее время я много говорил об
64
административной реформе. Хочу сказать, что ее сегодняшний этап начался,
наверное, в 2016 году, с принятием новой Стратегии. Сейчас мы учимся
сосредотачиваться на наших приоритетах, не распылять внимание на
частности. Поэтому и план реализации стратегии – только про основное:
конкретные цели с конкретными показателями, которые мы должны достичь.
Мы внедрили проектное управление, которое позволит не только выполнить
стратегию, но и успешно реализовывать сложные проекты с большим
количеством участников. Самые важные проекты находятся у меня на
постоянном контроле, на ОргШтабе мы раз в 2 месяца рассматриваем ход их
реализации, вносим коррективы и запускаем новые проекты. Наша система
управления проектами уже высоко оценена на федеральном уровне: во
всероссийском конкурсе «Проектный олимп» Ленинградская область заняла
первое место в этом году. Но сейчас государственная машина – очень
неповоротливый, бюрократичный механизм. Зачастую затраты на
администрирование процессов в пересчете на бюджетные деньги больше,
чем эффект от этих процессов. Граждан и бизнес не может это
удовлетворять. Мы должны быть гибкими, мобильными и работать
исключительно на конечный результат. И здесь есть ряд важнейших новаций.
Во-первых, внедрение так называемой «бережливой госслужбы», когда из
стандартных процессов, например выдачи субсидий или предоставления мер
поддержки, удаляются все не приводящие к результату действия. При этом
такая оптимизация и выявление «узких мест» в процессах должна быть
постоянной. Мы должны полностью исключить бумажный документооборот,
перейти на электронное взаимодействие как внутри органов власти, так и с
внешними партнерами. И в этом мы уже сделали значительные шаги. Но
преображаться должны не только органы власти, но и органы местного
самоуправления. Как вы знаете, 14 ноября Президент утвердил 24 ключевых
показателя, по которым будет оцениваться достижения губернаторов и их
команд. В свою очередь мы сделали прозрачный механизм оценки
65
деятельности глав муниципальных образований – рейтинг из 47
показателей, данные по которому формируются ежеквартально. По ним мы
будем оценивать работу глав. Результат выполнения всех показателей
напрямую зависит от действий органов местного самоуправления.
Показатели разбиты на семь групп и позволяют понять, каких успехов смогла
добиться администрация того или иного района в экономике, управлении
земельными ресурсами, финансами, социальной сфере, обращении с
отходами, ЖКХ или благоустройстве. Всего 7 групп, по каждой из них
муниципалитеты будут ранжированы. Важно, что в показателях устранены
различия в уровне социально-экономического развития муниципалитетов.
Мы понимаем, что сравнивать по численности населения Всеволожский и
Лужский районы нельзя, по инвестициям – Кингисеппский и
Лодейнопольский и так далее. В начале следующего года я представлю
первые результаты рейтинга.».
Для реализации поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
- провести мониторинг взаимодействия органов исполнительной власти
Ленинградской области, а также подведомственных им государственных
учреждений (на предмет наличия «перекрёстных» полномочий и функций);
- осуществить анализ объективных и субъективных факторов,
определяющих эффективность выполнения ОИВ ЛО своих функций;
- проанализировать учредительные, программные, нормативно-
правовые, организационные документы ОИВ ЛО и подведомственных им
государственных учреждений;
- изучить штатные расписания ОИВ ЛО с целью оптимизации
численности реструктурируемых подразделений;
- совершенствовать систему использования служебным
автотранспортом.