34
недостаточное материальное обеспечение деятельности правоохранительных
органов;
- экономическими противоречиями, связанными с прекращением работы
многих промышленных предприятий и сельскохозяйственных объединений,
безработицей и бедностью;
- правовым нигилизмом, распространившимся на все слои российского
общества, и выражающимся в пренебрежении как к правилам поведения в
обществе и безопасности на производстве и на транспорте, так и к уголовно--
правовым нормам, утрате доверия к коррумпированным правоохранительным
органам и властным структурам
1
.
Мы полностью разделяем позицию Т.В. Квасниковой, которая считает, что
общий объективный источник преступного поведения - деформация
общественных отношений, а общий его субъективный источник - отчуждение
личности, ее ценностно-нормативной системы от ценностей общества.
Касательно причинной совокупности преступности, то ее следует определять как
совокупность глубоких деформаций общественных отношений, которые
являются тормозом экономического, социального и духовного прогресса
общества, ограничивают свободу граждан, вызывают социальную
несправедливость и отчуждение личности от ценностей общества, ее
деморализацию и провоцируют на нарушения уголовного закона
2
.
Перечисленные факторы в наибольшей степени влияют и на преступность
рынка недвижимости. Ввиду нестабильности экономического развития так
называемого реального сектора экономики на протяжении последних лет среди
населения укоренилась мысль о том, что единственным выгодным вложением
денег является приобретение объектов недвижимости. Таким образом, во многих
субъектах РФ недвижимость стала пользоваться ажиотажным спросом, что
1
Кобец П.Н. Основные причины и условия, способствующие совершению преступлений на
рынке недвижимости / П.Н. Кобец // Актуальные проблемы современного законодательства:
сборник трудов научной конференции. - М.: МФЮА, 2016. - С. 191.
2
Квасникова Т.В. Уголовная ответственность за незаконные операции с жильем граждан РФ /
Т.В. Квасникова // Научные исследования и разработки молодых ученых. - 2016. - № 14. - С.
140.
35
спровоцировало рост преступности. Возникновению ажиотажа на недвижимость
способствовали инфляция и скачки валютных курсов, подогревавшие
постоянный рост цен на все объекты недвижимости.
Группу основных организационных факторов, детерминирующих
корыстную и экономическую преступность, составляют:
- несвоевременность государственного реагирования на изменение
характера корыстной и экономической преступности, происходящее по причине
отсутствия государственной системы криминологического мониторинга
экономики, иначе говоря, отсутствует непрерывное наблюдение, оценка и
прогноз явлений, возникающих в экономике;
- низкий уровень раскрываемости преступлений экономической
направленности, особенно относящихся к преступлениям в сфере
экономической деятельности, что приводит к действию на рынке недвижимости
большого числа лиц, занимающихся незаконной предпринимательской
деятельностью
1
.
В процессе исследования криминологических показателей преступности
на рынке недвижимости было установлено, что характер данной преступности
постоянно меняется. В начале развития рынка недвижимости в структуре
рассматриваемой преступности преобладали насильственные преступления,
которые впоследствии уступили доминирующее место мошенничествам.
Анализ причин изменения характера преступности на всем временном
отрезке существования рынка недвижимости в РФ свидетельствует о том, что
государство с некоторым запозданием реагирует на всплеск тех или иных видов
преступлений. Например, в начале развития рынка недвижимости на нем
совершалось большое количество вымогательств, сопряженных с убийством
потерпевших. За первых четыре-пять лет существования рынка недвижимости
сложилась критическая ситуация, при которой все одинокие граждане, имеющие
в своей собственности квартиры, попали в группу риска быть подверженными
1
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В.
Лунеев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 137.
36
указанным преступлениям. В течение всего этого времени государство в лице
своих органов разрабатывало и внедряло меры, которые способствовали
предупреждению насильственных преступлений на рынке недвижимости. На
протяжении последующего времени ощутимых мер, направленных на пред-
упреждение преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, принято не
было (исключение составляет изменение порядка регистрации сделок с
объектами недвижимости). На фоне роста таких преступлений, как уклонение от
уплаты налогов, получение взятки, складывается впечатление, что государство
не пытается остановить их рост. Современные меры предупреждения
преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, в основном направлены на
пресечение мошенничеств
1
.
Следует отметить, что после того, как договоры купли-продажи объектов
недвижимости стали подлежать обязательной государственной регистрации, на
рассматриваемом рынке была выработана единая форма передачи денег за
приобретаемую недвижимость - через арендуемую в банке ячейку. По такой
форме передачи денег перед подписанием договора купли-продажи покупателем
в присутствии продавца закладываются в банковскую ячейку денежные
средства, которые продавец может получить лишь после того, как сделка будет
зарегистрирована в Федеральной регистрационной службе и покупатель получит
свидетельство о регистрации его права на конкретную недвижимость. Описанная
процедура свела к минимуму возможность совершения мошенничеств, но
способствует совершению коррупционных преступлений со стороны работников
Федеральной регистрационной службы.
Во многих субъектах Российской Федерации подать документы на
регистрацию в управления Федеральной регистрационной службы является
непростой задачей. Для этого необходимо выстоять огромную очередь, время
нахождения в которой часто исчисляется не часами, а несколькими сутками.
1
Ситковский А.Л. Преступления на рынке жилья в современных условиях / А.Л. Ситковский,
М.С. Газиев // Безопасность личности и защита жертв преступлений: сборник трудов научной
конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2013. - С. 222.
37
Сложившаяся ситуация привела к тому, что вокруг управлений Федеральной
регистрационной службы стали создаваться агентства недвижимости, которые
по сути стали выполнять роль посредников между органами юстиции и
желающими подать в них документы о регистрации смены владельцев объектов
недвижимости. Одна часть агентств только этим и занимается, а другая часть
сочетает данную посредническую деятельность с оказанием полноценных
риэлтерских услуг
1
.
Указанным агентствам или конкретному физическому лицу
предоставляется доверенность на передачу необходимого пакета документов в
определенное учреждение органов юстиции. Агент, которому была
предоставлена доверенность, используя свои связи, без очереди подает
документы в органы юстиции для совершения регистрационных действий, а
затем, также минуя очередь, получает заветное для участников сделки с
недвижимостью свидетельство о регистрации права собственности.
Надо отметить, что граждане, обращавшиеся к таким «риэлторам»,
предоставляли все необходимые им документы и доверенности на совершение
юридически значимых действий. Причины распространения незаконного
предпринимательства со стороны частных маклеров также связаны и с
безразличным отношением законно действующих на рынке риэлторов и
большинства граждан к нарушениям в сфере предпринимательской
деятельности. Значительная часть населения вообще убеждена в том, что
деятельность частных маклеров не нарушает действующее законодательство.
Распространению незаконного предпринимательства в сфере оказания
риэлторских услуг способствует и фактическая безнаказанность лиц, нелегально
осуществляющих эти услуги. Данный парадокс обусловлен сложностями
документирования факта незаконного предпринимательства. В этой связи,
несмотря на то, что в ряде случаев факт осуществления незаконного
1
Горелова Е.В. Особенности совершения преступлений в сфере незаконного завладения
недвижимостью и их предупреждения / Е.В. Горелова // Научные исследования высшей
школы: тезисы докладов конференции. - Тюмень: Тюменский институт повышения
квалификации сотрудников МВД России, 2013. - С. 40.
38
предпринимательства в исследуемой сфере становится очевидным, привлечь
виновное лицо к уголовной ответственность крайне затруднительно
1
.
В равной степени оказывают влияние на все виды преступности
социально-психологические факторы. К их числу следует отнести: рост
имущественных потребностей населения; псевдооправданность любых способов
распределения имущественных благ; низкий уровень солидарности населения с
уголовно-правовыми запретами; недостаточный уровень знания населением
пределов ответственности за преступления в сфере экономической
деятельности; утрата большей частью населения доверия и готовности оказывать
поддержку правоохранительным органам, занимающимся раскрытием и
расследованием преступлений.
Резюмируя сказанное, можно сделать следующие выводы. Основное
влияние на преступность рынка недвижимости оказывают те же детерминанты,
что и детерминанты, обусловливающие корыстную и экономическую
преступность. Поэтому первостепенное значение имеет группа причин
экономического характера - снижение реальных доходов населения.
Совокупность этих причин привела к тому, что недвижимость на протяжении
длительного времени рассматривалась населением не как объект потребления, а
как объект инвестиций, в результате чего спрос на нее способствует совершению
преступлений.
1.3 Исторический опыт уголовно-правового противодействия
мошенничеству на рынке жилья в отечественной и зарубежной практике
Чтобы использовать положительный опыт зарубежных стран в борьбе с
мошенническим вмешательством в общественные отношения в сфере
собственности, мы решили сравнить отечественный Уголовный кодекс с
законами других стран, которые относятся к различным правовым системам
1
Белов Е.В. Мошенничество с недвижимостью в жилищной сфере. Способы совершения,
проблемы квалификации: научно-практическое пособие / Е.В. Белов. - М.: Юриспруденция,
2014. - С. 81.
39
современного мира. Уголовное право каждой страны имеет свои особенности.
Она проявляется в содержании основных уголовно-правовых институтов
(уголовного права, преступления, наказания), в силу исторических,
национальных и культурных традиций, особенностей политической структуры
общества, его экономики и многих других факторов. В то же время уголовное
право отдельных стран, как и правовые системы в целом, по ряду параметров и
признаков, приближенных друг к другу, имеют общие историко-правовые корни.
С определенной долей условности в настоящее время можно выделить
следующие основные системы уголовного права: романо-германскую,
англосаксонскую и мусульманскую. Далее в работе мы рассмотрим каждую
правовую систему отдельно на примере нескольких лагерей, уголовного права,
входящего в ту или иную систему.
Мы решили начать исследования с романо-германской системы.
Особенностью данной системы уголовного права является ярко выраженное
стремление к письменному праву, к признанию закона как единственного
нормативного источника уголовного права, кодификации уголовного права и к
отказу от прецедента и обычного права. Вторая особенность-специфический
способ формулировки уголовно-правовых запретов, при котором стремление к
абстрактному описанию выражается в предельно лаконичном языке уголовного
права, предполагающем крайне обобщенную формулировку уголовно-правовых
норм. Такие нормы рассчитаны на применение к различным актам. В Римско-
германской правовой системе мы рассматриваем следующие страны: Германию,
Швейцарию, Швецию, Австрию, Испанию
1
.
Начнем с уголовным кодексом, поскольку этот Уголовный кодекс в 19 веке
была принята, а именно в 1871 году, Конечно, были внесены многочисленные
изменения в законодательство, которые были вызванные главным образом
появлением новых видов преступных деяний, как геноцид, отмывание денег,
1
Ситковский А.Л. Преступления на рынке жилья в современных условиях / А.Л. Ситковский,
М.С. Газиев // Безопасность личности и защита жертв преступлений: сборник трудов научной
конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2013. - С. 222.
40
транспорта, экологии, экономики и многих других преступлений. И все же этот
уголовный кодекс нам интересен, потому что он существует уже три столетия и
эффективно используется правоохранительными органами. Уголовный кодекс
содержит целый раздел о мошенничестве и преступном злоупотреблении
доверием
1
.
По сравнению с российским уголовным законодательством,
рассматривающим мошенничество в статье, описывающей квалификационные и
особо квалифицирующие признаки преступного посягательства на
собственность, немецкий законодатель рассматривает несколько видов
мошенничества, и каждый из них отвергает по статье. Уголовный кодекс дает
интересное определение мошеннических действий с целью получения
имущественной выгоды для себя или третьего лица, которые путем сообщения
ложных фактов или их искажения или сокрытия реальных фактов наносят вред
и вводят в заблуждение потерпевшего или способствуют его введению в
заблуждение. Здесь важно отметить, что законодатель говорит о действиях,
наносящих ущерб имуществу, что противоречит российскому пониманию
мошенничества, где предшествует конфискация и (или) обращение имущества.
То есть немецкое законодательство не предусматривает владение имуществом,
на которое было совершено нападение, здесь больше делается упор на
сообщение ложных фактов или их искажение, ввод в заблуждение. Также
хотелось бы отметить, что в главе 22 ГК РФ содержится достаточно большое
количество разновидностей мошенничества, а именно: компьютерное
мошенничество, получение субсидий путем мошенничества, мошенничество
при получении кредита, и есть еще несколько статей, где нарушение совершено
с использованием злоупотребления доверием и путем мошенничества. Из этого
можно сделать вывод, что в Германии и в России существуют различные понятия
терминов «злоупотребление доверием» и «путем обмана», и они применяются к
1
Низаева С.Р. Расследование мошенничества в сфере оборота жилой недвижимости
(проблемы теории и практики): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.12 / С.Р. Низаева. - Уфа, 2017.
- С. 86.
41
различным видам посягательств. Что касается санкции, то самая низкая мера
наказания в Германии - 5 лет лишения свободы со штрафом, как известно,
российское законодательство предусматривает 2 года лишения свободы, но
верхние пределы наказания идентичны - 10 лет. После анализа главы 22
Уголовного кодекса можно сказать, что мошенничество в этой стране очень
распространено и наиболее социально опасные вмешательства отмечены в
отдельных статьях, поэтому я бы рекомендовал национальным законодателям
создать отдельную главу или хотя бы еще несколько статей, посвященных
наиболее распространенным видам мошенничества, таким как недвижимость,
кредитные и банковские карты, компьютерное мошенничество. Чтобы отличить
это преступление от других мошеннических посягательств, т. материальный
ущерб в отношении недвижимого имущества несоразмерен с ущербом,
причиненным в результате иных мошеннических действий собственнику
похищенного имущества
1
.
Уголовное право Швейцарии было создано в 1937 г. В отличие от
предыдущих кодексов, которые предусматривали главы за мошенничество,
Уголовный кодекс Швейцарии, как и российское уголовное право, выделяет
одну главу за все преступления против собственности. Законодатель этой страны
определяет обман следующим образом» « Кто, чтобы незаконно обогатиться или
обогатить другого, кого-то обманывает утверждением фактов или их сокрытием,
или обманным путем усиливает свое заблуждение и тем самым побуждает
заблуждающегося к поведению, которое приводит к тому, что заблуждающийся
причиняет вред себе или другому...». Диспозиция нормы очень объемная, но в то
же время запутанная. Здесь появляется новый элемент мошенничества:
нанесение ущерба себе или другому лицу, то есть жертва может дважды
пострадать от нападения: со стороны мошенника и на себя, а также может
нанести вред третьим лицам. Эта статья интересна тем, что она предусматривает
1
Низаева С.Р. Расследование мошенничества в сфере оборота жилой недвижимости
(проблемы теории и практики): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.12 / С.Р. Низаева. - Уфа, 2017.
- С. 88.
42
незаконное обогащение, но не уточняется, о собственности даже речи не идет.
По сравнению с российским законодательством, где мошенничество связано
прежде всего с хищением чужого имущества и вообще прямо указывается
объектом преступного посягательства, в Уголовном кодексе Швейцарии
непонятно, что становится объектом преступления, в какие социальные
отношения вмешиваются мошенники. Это преступление совершается путем
обмана, то есть потерпевший в состоянии обмана совершает какие-либо
противоправные действия, полностью убежденный в их законности
1
.
Эта глава Уголовного кодекса Швейцарии также предусматривает такие
преступления, как мошенничество, злоупотребление чеками и кредитными
картами, приобретение услуг путем мошенничества, все эти преступления
рассматриваются не как виды мошенничества, а как отдельные преступления.
Что касается наказания, то швейцарский законодатель определяет высшую
меру наказания за мошенничество в виде 5 лет лишения свободы.
Это законодательство интересно тем, что оно не имеет фиксированной
нумерации статей, а только внутри глав. Глава 9 Уголовного кодекса Швеции
рада посвящена мошенничеству и прочему бесчестному поведению. 1, который
предусматривает наказание за мошенничество, нет точного полного определения
этого вмешательства, он разделен на две части. Первая часть относится к лицу,
которое путем обмана склоняет кого-то совершить поступок, который приносит
пользу обвиняемому и убыток обманутому или тому, представителем которого
является последний. Из этого определения мы видим, что преступления
совершаются путем обманного склонения лица к каким-либо действиям, то есть
мошенник с помощью обмана причиняет вред самой жертве (жертва-виновник
причинения вреда). Точно так же здесь, как и в предыдущем законодательстве,
объект посягательства не указан, например, в России это право собственности
1
Квасникова Т.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика преступлений в
сфере оборота жилья: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Т.В. Квасникова. - Владивосток,
2016. - С. 73.
43
или право собственности. В этой статье вводятся такие понятия, как польза
обвиняемого и убытки потерпевшего.
Вторая часть этой статьи предусматривает наказание за мошенничество,
которое совершено одним лицом, который влияет путем предоставления
фальшивомонетчиков или неполной информации или модификации программы
или отчетности или иным способом результат автоматической обработки
информации или любой другой оригинальной автоматической обработки,
преимущества применения для лица, совершившего преступление, и убытки для
любого другого лица неправомерно. Эта часть статьи интересна для нас тем, что
существует новый способ мошенничества путем предоставления ложной или
неполной информации, никакое законодательство не предусматривало такой
способ вмешательства. И этот метод относится только к совершению
мошенничества в сфере модификации автоматической обработки информации
1
.
Таким образом, в этой главе приводятся квалифицированные
доказательства мошенничества, каждому из них дана своя статья:
мошенническое поведение (незначительное мошенничество) и серьезное
мошенничество. Кроме мошенничества, законодатели рассматривают в этой
главе статьи: о сокрытии имущества, заведомо добытого преступным путем, и о
мошенничестве. Хотелось бы отметить, что преступления, посягающие на
имущество, в том числе на недвижимость, находятся в следующей главе 10.
Мошенничество карается в Швеции не очень строго: верхняя планка - не
более 2 лет тюрьмы, а за серьезное мошенничество высшая мера наказания - 6
лет лишения свободы. Шведский Уголовный кодекс рассматривает
преступления против собственности отдельно от мошенничества, хотя объектом
мошенничества чаще всего является имущество обманутого лица. Законодатель
1
Квасникова Т.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика преступлений в
сфере оборота жилья: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Т.В. Квасникова. - Владивосток,
2016. - С. 75.