41
условия сохранения и развития культурных и исторических традиций
дагестанских народов.
В заключение можно сделать следующие выводы.
В России отмечается недостаточный уровень конституционной
культуры. В целях ее повышения необходимо:
- осознать необходимость объединения нации. Вследствие того, что
Россия является светским государством, лишь на основе ее Конституции
возможно сплочение общества. Ни одна религия не способна на выполнение
подобной функции, т.к. существуют представители других конфессий, а
также атеисты;
- как представляется, в будущем будет востребована лишь
конституционная культура, побуждающая к милосердию; - конституционная
культура должна быть подкреплена культурой труда, иначе она будет лишь
демагогией. Однако Конституции России не определяет роль труда в системе
ценностей. Конституционная культура должна вырабатывать у людей
убеждение, что благосостояние общества формируется производительным
трудом, а личное
− зависит от трудолюбия;
- формирование конституционной культуры нужно производить,
учитывая миграционные процессы и межнациональные отношения. Согласно
статьям 31 и 33 Конституции России только за гражданами признаются такие
права, как проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий,
пикетирований; обращения лично, направления индивидуальных и
коллективных обращений в государственные органы и органы местного
самоуправления. Как видим, у значительной части жителей России
отсутствует возможность законно публично высказывать свое мнение,
привлекая общество к решению своих проблем;
- конституционная культура в нашей стране не будет сформирована
при отсутствии культуры федеративных отношений. Федеральный центр не
42
должен регулировать вопросы развития регионов, которые не имеют
принципиального значения.
43
Глава 2. Содержание конституционных принципов Российской
Федерации
2.1. Принципы Конституции, обеспечивающие единство и суверенность
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации, принятая в ходе всенародного
голосования 12 декабря 1993 года, открывается фундаментальной главой
«Основы конституционного строя». Данная глава является первой в
Конституции РФ, она содержит в себе базис, основу, на которых строится вся
система государства. Каждое государство имеет свою уникальную
совокупность основополагающих черт, в которых закрепляется его
специфика, сущность. Уникальность данной совокупности состоит в
определенном способе организации публичной власти, общества, включает в
себя огромную систему основных политических, экономических,
социальных, духовных отношений, которые соответственно закреплены в
Конституции отдельно взятого государства.
Прежде чем рассматривать принципы Конституции РФ 1993г., важно
отметить что Конституция РФ, представляет собой особый нормативно-
правовой акт высшей юридической силы нашей страны. В ч.1 ст.15
Конституции РФ сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации
45
. Принципы, закрепляемые в положениях Конституции РФ,
существенны не только для какой- то отдельной отрасли права, а для всего
государства в целом и носят обязательный характер. Исходя из основных
принципов Конституции, можно понять каких идей придерживается то или
иное государство, какие цели оно преследует, как организована система
45
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ))//Российская газета. 1993. 25 декабря. [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=90303301103771106731169319&cacheid=229EC88E7E
4F65DBD0ABDD469E26685C&mode=splus&base=LAW&n=2875&rnd=0.2335870269096968#1dc52eg9b9m
(дата обращения 10.05.2019).
44
власти, какое отношение государства к обществу и к каждому гражданину по
отдельности.
Существует множество определений понятия “принципы”, но мы
остановимся именно на тех, которые относятся к Конституции РФ и по
своему определению сходны. По мнению Б.С. Эбзеева и А.С. Прудникова
под принципами следует понимать «основополагающие правовые начала,
ключевые идеи и положения, определяющие и выражающие его сущность»
46
.
Другое мнение по этому вопросу высказывает С.Н. Братановский,
который называет принципы основами конституционного строя,
определяющими форму государства
47
. Третье мнение, выражено коллективом
авторов, в том числе В.А. Виноградовым, определяющим, что «Принципы
Конституции РФ-это основные идеи, исходные положения или ведущие
начала процесса их формирования, развития и функционирования»
48
.
Основные базисные принципы Конституции РФ находят свое
отражение в первой главе Конституции РФ «Основы конституционного
строя». Как отмечалось выше, Конституция РФ была принята всенародным
общим голосованием. Этот момент уже должен заострять внимание на то,
что текст Конституции РФ, является не только содержательным,
предопределяющим развитие и функционирование нашего государства, но и
имеет сложный механизм изменения. Основы конституционного строя
занимают привилегированное, первичное положение, имеют особое
юридическое значение. Нормы первой главы Конституции РФ, а также
второй и девятой, настолько важны собой, что занимают доминирующее
положение в правовой охране, даже по сравнению с другими главами
Конституции РФ.
46
Эбзеев Б.С., Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов
вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.123.
47
Братановский С. Н. Конституционное право России: учебное пособие для вузов. М.: Директ-Медиа, 2012.
С. 421.
48
Андриченко Л.В., Бондарчук Р.Ч., Виноградов В.А. Конституционное право России: учебник для
студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С.552.
45
Механизм охраны данных конституционных принципов достаточно
сложен. Сложность заключается в том, что в самой главе «Основы
конституционного строя» закреплено что, положения данной главы
Конституции РФ составляют основы конституционного строя Российской
Федерации, и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном
настоящей Конституцией. К слову эти порядки закреплены в последней,
девятой, главе конституции. Там сказано, что Федеральное Собрание
Российской Федерации не может пересмотреть главы 1,2 и 9 Конституции
РФ. Однако, способы и средства изменения текста Конституции РФ есть и
будут иметь место ввиду естественного развития общества. Для изменения
текста конституции, конкретно 1,2 и 9 главы необходимо:
- поддержание пересмотра Конституции РФ не менее чем 3/5
голосами от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы;
- созыв Конституционного Собрания;
- подтверждение неизменности Конституции РФ, либо разработка
проекта новой Конституции РФ;
- этот проект либо принимается Конституционным Собранием не
менее чем 2/3 голосов, либо выносится на всенародное голосование. При
этом в ч.3 ст.135 сказано, что Конституция Российской Федерации считается
принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие
более половины избирателей.
Сложность внесения каких бы то ни было изменений в главу 1,2 и 9
Конституции РФ направлено на то, чтобы не допустить возможность
исключения из текста Конституции РФ основополагающих норм, что в свою
очередь означает разрушение всей правовой конструкции системы
законодательства России в целом и самой Конституции РФ в частности, а
также свертывание их в правоприменительной практике.
46
Обращая внимание на то, что существует достаточно большое
количество трактовок понятия “принципы”, следует также заметить, что это
не единственная проблема. Как подчеркивают исследователи, существуют
также проблемы разночтения по содержанию, названию, а также по их
количеству.
Одной из таких проблем является необходимость в отличии
принципов-норм от принципов-идей. Принципы-нормы непосредственно
закреплены в Конституции РФ и обладают правовым положением, а
принципы-идеи находят свое отражение в теоретических положениях науки.
Принципы-идеи косвенно определяют направление и содержание
конституционно-правового регулирования. Например, идея правового
государства получила закрепление в Конституции РФ в ст.1 ч.1 «Российская
Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления» Или, к примеру, идея
равноправия граждан закрепленная в ст.6 ч.2 Конституции РФ “Каждый
гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами
и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации».
Следующее, на что хотелось бы обратить внимание, это разделение
мнений по поводу критериев деления принципов на виды. Некоторые авторы,
как например профессора В.А Виноградов, Л.В. Андриченко, Р.Ч. Бондарчук
считают, что принципы Конституции РФ можно выделить в две группы:
1. Принципы, характеризующие сущность Конституции РФ. К
ним относятся:
1.1. Принцип научности, как возведение в закон научно
обоснованных теорий;
1.2. Принцип программности, как отражение целей и тенденций
развития общества и государства. Любая норма должна являться не только
регулятором общественных отношений, но и идеологическим построением.
47
1.3. Принцип четкости, ясности и доступности содержания и
непротиворечия норм как возможности обеспечения единого толкования
норм основного закона.
1.4. Принцип преемственности, означающий преемственность идей
и принципов исторического развития общества, в том числе самой
конституции как элемента политической системы общества. Здесь следует
отметить, что проблема преемственности многоаспектна ведь она состоит из:
преемственности основных положений предшествующих конституций,
преемственности текущего законодательства, преемственности опыта
зарубежных стран, и др.
2. Во вторую группу входят известным многим принципы
закрепляемые в положениях Конституции РФ: это принцип демократизма,
принцип гуманизма, принцип верховенства права, экономические принципы,
геополитические принципы (приоритет общепризнанных норм и принципов
международного права), принцип ограничения государственной власти
правом, и принцип государственного образования. Список принципов второй
группы несколько обобщен, и при конкретизации отдельных положений
может быть дополнен
49
.
Другой профессор С.А. Братановский имеет свое мнение деления
принципов на следующие группы:
- принципы, определяющие правовой статус человека и гражданина
(ст.2,6 Конституции РФ);
- принципы, определяющие функционирование гражданского
общества (ст.7,8,9,12,13,14 Конституции РФ);
- принципы, определяющие организацию государственной власти
(ст.1,3,4,5,10,11 Конституции РФ)
50
.
49
Андриченко Л.В., Бондарчук Р.Ч., Виноградов В.А. Конституционное право России: учебник для
студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.533.
50
Братановский С. Н. Конституционное право России: учебное пособие для вузов. М.: Директ-Медиа, 2012.
С.23.
48
Как говорится, сколько людей столько и мнений. Вот еще одно
коллективное мнение А.С. Прудникова и В.И. Авсеенко , которые отмечают
следующие группы принципов :
1. Общеправовые принципы - это основные начала, которые
определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и
особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.
Данные принципы распространяются на все правовые нормы и с одинаковой
силой действуют во всех отраслях права, независимо от характера и
специфики регулируемых ими общественных отношений.
К таким принципам относятся:
- Принцип социальной свободы. Данный принцип обеспечивает
социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии для
свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы, в том числе
органы исполнительной власти, согласно Декларации прав и свобод человека
обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие
ценности.
- Принцип справедливости. Данный принцип находит проявление во
всех сферах общественной жизни, объединяет экономические, политические,
нравственные, правовые и духовные аспекты, содержит требования
реального соответствия между положением различных индивидов и их
значимостью в обществе, между трудом и вознаграждением,
правонарушением и наказанием и т.д. Принцип справедливости, следует
заметить, является также одним из ведущих начал в практике правового
регулирования при решении конкретных юридических дел.
- Принцип равноправия граждан. Данный принцип является одной их
характерных черт демократии. Все равны перед законом и судом. Кроме
того в ст. 19 Конституции РФ сказано, государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина.… Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
49
языковой или региональной принадлежности. Мужчина и женщина имеют
равные права и свободы, и равные возможности для их реализации.
- Принцип гуманизма. Гуманизм означает исторически меняющуюся
систему воззрений и отношений к человеку в обществу, проникнутую
уважением к его личности, ее достоинству. Идея гуманизма пронизывает всю
правовую систему демократического общества, законодательство,
правоприменительную и правоохранительную деятельность, и является
одной из важнейших ценностных характеристик права
51
.
Перечисленные общеправовые принципы распространяются на всю
систему права, они свойственны всем ее отраслям. Хотя, стоит заметить и
проявляются они по разному, в зависимости от специфики данной отрасли,
сферы ее действия, предмета и метода регулирования.
2. Межотраслевые правовые принципы. Данные принципы будучи
закрепленными в Конституции РФ являются своего рода основой, правовым
ориентиром для всех отраслей права. К этим принципам относятся:
- Принцип демократии. Этот принцип пронизывает всю систему права
начиная с самого главного и основного закона нашей страны. Он находит
непосредственное выражение в правовых нормах, регулирующих порядок
организации и деятельности органов государственной власти, определяющих
правовое положение личности, характер ее взаимоотношений с
государством.
- Принцип законности. Провозглашение России правовым
государством предполагает возвышение права и необходимость всеми
органами, должностными лицами, гражданами соблюдать закон и
Конституцию РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на
всей территории России. Но, при этом следует сделать небольшую оговорку,
если международным договором Российской Федерации установлены иные
51
Эбзеев Б.С., Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов
вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.234.
50
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
- Принцип идеологического многообразия, многопартийности.
Данный принцип находит свое отражение в ст.13 Конституции РФ который
гласит-никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Кроме этого следует также добавить, что
общественные объединения равны перед законом.
3. Отраслевые принципы. Эти принципы значимы для Конституции
РФ в целом и характеризуют наиболее существенные черты конкретной
отрасли права. Выделяют следующие основные отраслевые принципы:
- Принцип разделения властей. Данный принцип является
относительно новым в российской конституции и закреплен в ст.10
Конституции РФ. Идея принципа заключается в том, что государственная
власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. При этом органы этих трех ветвей власти
самостоятельны.
- Принцип государственного единства. Для федеративного
многонационального государства этот принцип имеет существенное
значение. Речь здесь идет не только о единстве экономического
пространства, но и единстве территории, единстве государственного языка, и
единстве денежной единицы. Если обратить внимание на ст. 4 Конституции
РФ, закрепляющую принцип государственного суверенитета, то в ней
содержатся два ключевых положения, определяющих содержание именно
принципа территориальной целостности Российской Федерации. Согласно ч.
1 ст. 4 суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию. В части 3 данной статьи пишется о том, что Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории.