55
будет лучше, если ребенок пойдет отбывать наказание в воспитательную
колонию».
Противоречит принципам справедливости и несоответствие
минимального размера штрафа, предусмотренного в санкциях статей
Особенной части УК РФ, максимальному размеру, установленному в ч. 2 ст.
88 УК РФ для несовершеннолетних.
В Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо
особенности назначения несовершеннолетним некоторых уголовных
наказаний, не связанных с лишением свободы. Действующее уголовное
законодательство не предусматривает никаких особенностей назначения
уголовного наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью несовершеннолетним, в том числе срока этого наказания и
возможности его назначения в качестве дополнительного. Как
представляется, срок уголовного наказания в виде лишения права заниматься
определенной деятельностью, учитывая несовершеннолетний возраст
виновного и особенности его личности, должен быть снижен, по сравнению
со сроком, установленным для взрослых лиц, а на регламентированную в УК
РФ возможность назначения рассматриваемого наказания в качестве
дополнительного не должно распространяться правило увеличения срока
данного наказания до 20 лет в случаях, специально предусмотренных
соответствующими статьями Особенной части УК РФ
1
.
В УК РФ отсутствуют особенности определения срока обязательных
работ несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, который, в
соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ, приравнен к взрослым лицам, отбывающим
это наказание.
Нет каких-либо возрастных ограничений при назначении
исправительных работ несовершеннолетним, хотя трудовым
1
Косушенко А.В., Норбекова Ю.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних //
Наука в современном обществе: закономерности и тенденции развития. 2017. С. 66.
56
законодательством определяются особенности заключения трудового
договора с несовершеннолетними в зависимости от их возраста.
Уголовное законодательство игнорирует принцип приоритетности
образования (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»
1
), требование обязательности среднего общего образования к
конкретному обучающемуся до достижения им возраста 18 лет, положений ч.
6 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о
том, что привлечение несовершеннолетних, обучающихся в
общеобразовательных учреждениях, к труду возможно только с их согласия
на трудоустройство.
Дискриминационный характер носят пределы удержаний из заработной
платы несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам,
которые не отличаются от удержаний, предусмотренных для взрослых
осужденных к исправительным работам.
В уголовном законодательстве не учитываются возрастные
особенности несовершеннолетних. Прежде всего, это выражается в
чрезмерности и непродуманности запрета посещать определенные места и
массовые мероприятия независимо от их предназначения и характера при
назначении ограничения свободы несовершеннолетним, хотя посещение
определенных мест (например, спортивных, религиозных, организационно-
массовых мероприятий или мероприятий, связанных со знаменательными
датами нашей страны) могло бы благотворно влиять на исправление
несовершеннолетнего.
Об этом же свидетельствует и отсутствие в уголовном
законодательстве дифференциации обязанностей, которые могут возлагаться
на взрослых и несовершеннолетних, условно осужденных
2
.
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.06.2019) «Об образовании в
Российской Федерации» // Российская газета. - № 303. - 31.12.2012.
2
КупореваИ.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних по отечественному
законодательству // Державинские чтения. 2017. С. 154.
57
Во-вторых, игнорирование возрастных особенностей
несовершеннолетнего возраста, криминологической характеристики
осужденных несовершеннолетних, отсутствие особенностей характерны для
всего процесса исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества, а также средств его обеспечения.
На стадии привлечения несовершеннолетних к исполнению наказаний
и иных мер уголовно-правового характера они выражаются:
– в нереальности существующего в уголовно-исполнительном
законодательстве трехдневного срока для установления места работы
несовершеннолетнего осужденного, не являющегося в уголовно-
исполнительную инспекцию, который трудоустроился в другое место, но не
занимается запрещенной деятельностью, ибо не существует какого-либо
механизма обеспечения явки осужденного в уголовно-исполнительную
инспекцию;
– в отсутствии особенностей привлечения несовершеннолетних,
осужденных к обязательным и исправительным работам, к исполнению
требований приговора суда;
– в отсутствии порядка оформления несовершеннолетних, осужденных
к обязательным работам, в организации для исполнения этого наказания.
Как представляется, основание возникновения отношений между
организацией и осужденным по выполнению обязательных работ не должно
быть облечено в форму трудового договора. Такой договор не будет
соответствовать требованиям трудового законодательства по следующим
основаниям:
а) ст. 59 Трудового кодекса РФ
1
, содержащая перечень лиц, с которыми
может быть заключен срочный трудовой договор, и другие федеральные
законы не предусматривают возможности заключения срочного трудового
договора с осужденными к обязательным работам;
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) //
Российская газета. - № 256. - 31.12.2001
58
б) срочный трудовой договор – это разновидность трудового договора
вообще, следовательно, он должен содержать существенные условия
трудового договора, указанные в ст. 57 ТК РФ. Среди существенных условий
трудового договора ст. 57 ТК РФ называет «условия оплаты труда (в том
числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника…)»
Таким образом, трудовой договор вообще и срочный трудовой договор
в частности могут быть только возмездными. Обязательные работы
заключаются в выполнении именно бесплатных общественно-полезных
работ;
в) трудовой договор, как и любой договор вообще, предполагает
согласие работника на его заключение. Осужденный же к обязательным
работам не может отказаться от заключения трудового договора;
– в неоднозначности определения срока привлечения условно
осужденного к выполнению требований приговора суда;
– в отсутствии средств обеспечения привлечения осужденных, к
соблюдению установленного для них порядка и условий исполнения
наказания (специальных средств обеспечения явки осужденного в уголовно-
исполнительную инспекцию для постановки на учет).
Действующий механизм обеспечения исполнения
несовершеннолетними осужденными требований порядка и условий
исполнения наказаний без изоляции от общества, а также режима испытания
при условном осуждении и отсрочке отбывания наказания также не лишен
недостатков. Они выражаются:
– в фактическом неисполнении уголовного наказания в виде штрафа,
назначенного несовершеннолетнему, не имеющему самостоятельного
заработка, иного дохода или имущества, на которое может быть обращено
взыскание, с согласия его родителей или иных законных представителей
уплатить этот штраф, если на стадии исполнительного производства была
установлена невозможность взыскания с них штрафа в принудительном
порядке;
59
– в отсутствии общих уголовно-правовых средств обеспечения порядка
исполнения уголовного наказания в виде запрета занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в
качестве основного наказания, так как действующее уголовное
законодательство не предусматривает возможности замены этого наказания
более строгим в случае злостного уклонения осужденного от исполнения
требований приговора суда;
– в низкой эффективности некоторых специальных уголовно-
исполнительных средств, обеспечивающих установленный для
несовершеннолетних осужденных порядок исполнения наказаний и иных мер
уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы (угрозы не
засчитать время неисполнения осужденным требований приговора суда, в
срок назначенного ему лишения права заниматься определенной
деятельностью либо не засчитать в срок исправительных работ время, в
течение которого удержания из заработной платы осужденного не
производились, либо возложить на осужденного к исправительным работам,
нарушившего порядок и условия отбывания наказания, обязанность являться
для регистрации до двух раз в месяц), и режим испытания (угрозы вынесения
предупреждения за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188
УИК РФ
1
);
– в отсутствии средств обеспечения исполнения наказаний и иных мер
уголовно-правового характера, которые опосредованно оказывают
воздействие на обеспечение воспитательно-предупредительного процесса,
поскольку они стимулируют поведение осужденных в ожидаемом со стороны
государства направлении. Например, действующим уголовным
законодательством не предусматривается возможность сокращения размеров
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. -№ 9. -
16.01.1997.
60
штрафа либо условно-досрочного освобождения от отбывания от других
наказаний без изоляции от общества
1
.
Существуют проблемы организационно-обеспечительных средств,
приводящих в движение весь комплекс правовых средств обеспечения
исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, которые
выражаются:
– в неоправданном соединении контроля уголовно-исполнительной
инспекции за несовершеннолетними, осужденными без изоляции от
общества, и проводимой с ними профилактической работы подразделений по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
– в неопределенности действий уголовно-исполнительной инспекции
по проведению воспитательной работы с несовершеннолетними,
осужденными к исправительным работам, ограничению свободы и лишению
права заниматься определенной деятельностью;
– в постоянно увеличивающемся объеме социальной работы, которую
уголовно-исполнительные инспекции обязаны проводить с осужденными.
Наконец, возникает вопрос о защищенности прав и законных интересов
несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества.
Соответствующие проблемы, связаны:
– с игнорированием требований трудового законодательства в части
возраста несовершеннолетнего, определения «посильности» труда,
обязательности прохождения несовершеннолетними при приеме на работу
медицинского осмотра и дальнейшего ежегодного обследования (ст. 266 ТК
РФ) при исполнении обязательных и исправительных работ, а также
условного осуждения с обязанностями, связанными с трудом;
– с определением времени, свободного от учебы при отбывании
обязательных работ. Практика показывает, что уголовно-исполнительные
инспекции исчисляют свободное от учебы время с момента окончания
1
Курдынко Д.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних // Уголовно-правовые и
криминологические направления противодействия преступности. 2019. С. 185.
61
занятий в образовательном учреждении, тем самым не учитывая интересы
несовершеннолетнего, и ограничивают его в праве на время, необходимое
ему для самоподготовки, т.е. в праве на образование;
– с исчислением срока исправительных работ несовершеннолетним
осужденным. Как известно, в срок наказания не засчитывается время, когда
осужденный не работал, в том числе и по уважительным причинам.
Применение этого правила к несовершеннолетним, как представляется,
может нарушить их право на образование, поскольку уважительные причины
пропуска работы могли быть связаны с необходимостью посещения
образовательного учреждения;
– с обоснованностью причин увольнения несовершеннолетнего,
осужденного к исправительным работам, из организации. Положение ч. 3 ст.
40 УИК РФ не учитывает особенностей несовершеннолетнего возраста в
части определения субъекта, проверяющего обоснованность причин
увольнения.
Этим должна заниматься комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав, которая лучше знает несовершеннолетних;
– с возмещением вреда при причинении осужденному увечья,
связанного с выполнением обязательных работ. Часть 3 ст. 28 УИК РФ
указывает на то, что возмещение вреда осужденному производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В то же
время законодательство о труде не предусматривает этого порядка. Порядок
возмещения вреда предусмотрен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».
1
Исходя из смысла ст. ст. 3, 4 рассматриваемого закона, возмещение
вреда по линии социального страхования возможно не только при наличии
1
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» // Российская газета. - № 153-154. - 12.08.1998.
62
страхового случая, заключенного трудового договора, но и при установлении
факта уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования из
заработной платы лица. Но установить этот факт не представляется
возможным, поскольку заработная плата осужденным к обязательным
работам не выплачивается.
Перспективы развития законодательства и правоприменительной
практики о применении альтернатив лишению свободы к
несовершеннолетним связаны с необходимостью решения вышеуказанных
правовых и организационных проблем и должны выражаться в уголовном
законодательстве:
– в исключении способа исчисления штрафа несовершеннолетним в
размере иного дохода осужденного за период, предшествующий его
осуждению, в пределах от двух недель до шести месяцев;
– в запрете назначения штрафа несовершеннолетнему, не имеющему
самостоятельного заработка, иного дохода или имущества, на которое может
быть обращено взыскание, в зависимости от согласия его родителей или
иных законных представителей уплатить этот штраф;
– в дополнении ч. 2 ст. 88 УК РФ правилом назначения наказания в
виде штрафа несовершеннолетним, в соответствии с которым в случае
превышения минимального размера штрафа, установленного в санкции
статьи Особенной части УК РФ, максимального его размера,
предусмотренного в ч. 2 ст. 88 УК РФ, суд должен назначить максимальный
размер штрафа, предусмотренный в ч. 2 ст. 88 УК РФ для
несовершеннолетних;
– в сокращении сроков уголовного наказания в виде лишения права
заниматься определенной деятельностью по сравнению со сроками,
установленными для взрослых лиц, а также установлении запрета увеличения
срока данного наказания, назначенного в качестве дополнительного, в
случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части УК РФ, до 20 лет;
63
– в сокращении срока обязательных работ несовершеннолетним в
возрасте от 16 до 18 лет, который в соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ
приравнен к взрослым лицам, отбывающим это наказание;
– в установлении запрета на назначение обязательных и
исправительных работ несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет;
– в уменьшении пределов удержаний из заработной платы
несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, которые
должны быть меньше удержаний, предусмотренных для взрослых,
осужденных к исправительным работам;
– в исключении запрета посещать определенные места и массовые
мероприятия при назначении ограничения свободы несовершеннолетним;
– в закреплении в ч. 5 ст. 73 УК РФ требования о дифференциации
обязанностей, которые могут возлагаться на взрослых и несовершеннолетних
условно осужденных;
– в установлении норм, предусматривающих возможность замены
назначенного наказания (обязательных и исправительных работ, ограничения
свободы, лишения права заниматься определенной деятельностью) более
строгим за злостное уклонение осужденного от исполнения обязанности явки
в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;
– в установлении возможности замены уголовного наказания в виде
запрета занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, назначенного в качестве основного наказания, в случае
злостного уклонения осужденного от исполнения требований приговора
суда;
– в наличии возможности сокращения размеров штрафа либо условно-
досрочного освобождения от отбывания от других наказаний без изоляции от
общества.
В уголовно-исполнительном законодательстве следует:
– предусмотреть, что в течение месяца после получения приговора суда
уголовно-исполнительная инспекция обязана проконтролировать исполнение
64
приговора по месту работы осужденного. Максимально возможным сроком
обеспечения явки осужденного в инспекцию следует принимать месяц после
постановки его на учет. В случае не установления в месячный срок места
нахождения осужденного уголовно-исполнительной инспекцией должны
быть начаты первоначальные розыскные мероприятия;
– закрепить основание возникновения отношений между организацией
и осужденным по выполнению обязательных работ и порядок привлечения
осужденного к исполнению этого наказания;
– признать взысканиями осужденного: «незачет времени неисполнения
осужденным требований приговора суда, в срок назначенного ему лишения
права заниматься определенной деятельностью», «незачет времени, в течение
которого осужденный к исправительным работам не работал и удержания из
заработной платы осужденного не производились, в срок исправительных
работ», «возложение на осужденного к исправительным работам,
нарушившего порядок и условия отбывания наказания, обязанности являться
для регистрации до двух раз в месяц», «предупреждения за неисполнение
обязанностей, предусмотренных ст. 188 УИК РФ условно осужденным»;
– установить последовательность действий уголовно-исполнительной
инспекции по проведению воспитательной и социальной работы с
несовершеннолетними, осужденными к исправительным работам,
ограничению свободы и лишению права заниматься определенной
деятельностью;
– предусмотреть бланкетную норму, отсылающую к трудовому
законодательству в части возраста несовершеннолетнего, определения
«посильности» труда, обязательности прохождения несовершеннолетними
при приеме на работу медицинского осмотра и дальнейшего ежегодного
обследования (ст. 266 ТК РФ) при исполнении обязательных и
исправительных работ, а также условного осуждения с обязанностями,
связанными с трудом;