46
конкретных указаний), определяются спецификой защищаемого права и
характером нарушения.
Закрепляя специальные способы защиты прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан в ГК РФ и иных нормативных актах,
законодатель указывает на специфичность правового положения указанных
категорий граждан и, соответственно, специфичность их гражданско-правовой
защиты.
Гражданское законодательство предусматривает опеку и попечительство
как один из приоритетных способов защиты прав тех граждан, которые не в
состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои
обязанности (недееспособных или ограниченно дееспособных). Однако в
литературе имеются различные подходы к определению правовой сущности
опеки и попечительства. В частности, С.М. Корнеев определял опеку и
попечительство как одну из форм осуществления государственной защиты
личности
1
. В то же время Л.М. Пчелинцева указывает, что в гражданско-
правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы
восполнения дееспособности граждан
2
.
Представляется, что опеку и попечительство следует относить к
важнейшим специальным способам защиты прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан. Опека и попечительство устанавливаются
для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, а
также в целях воспитания над несовершеннолетними (ст. 31 ГК РФ).
Опека (попечительство) представляет собой заботу о гражданине,
состоящую в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и
юридические действия в пользу подопечного, о которых подопечный просит
или в которых объективно нуждается.
Попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом
в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим
1
Гражданское право: В 2 т.: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. Т.1. М., 2016. С. 143.
2
Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2016. С.
589.
47
лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении
обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Сущность опеки и попечительства Г.Ф. Шершеневич определил, как
«искусственную семью»
1
. Основными задачами органов опеки и
попечительства являются обеспечение оптимальных условий жизни социально
незащищенных слоев населения, защита их имущественных и личных
неимущественных прав
2
.
Опеку могут назначить над:
1. Ребенком, который имеет 1-ю группу инвалидности.
2. Пожилым человеком. ООП имеют право назначить опекуна
пенсионерам, которые достигли 80-ти лет.
3. Взрослым, который имеет 1-ю или 2-ю группу инвалидности.
Опекун — это не просто представитель, это надежный друг или
родственник, который сможет обеспечить должный уход.
Как правило, опеку над недееспособным берут близкие родственники,
например, дети берут под опеку маму или папу, если они в этом нуждаются. Но
к кандидату есть определенные требования:
1. Опекун должен быть гражданином РФ.
2. Кандидат обязан быть полностью дееспособным и
совершеннолетним.
3. Возраст опекуна не должен превышать 60 лет. Хотя в законе этот
пункт не прописан, но ООП все-таки придерживаются этих данных.
4. У кандидата не должно быть инфекционных и хронических
заболеваний.
5. Также не допускаются к опекунству люди, у которых была
судимость.
6. У опекуна не должно быть вредных привычек (алкогольной
зависимости или зависимости от наркотиков).
1
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2015. Т. 1.С. 130.
2
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2014. С. 72.
48
7. Не менее важным фактором является и место, где проживает
кандидат в опекуны, так как это место должно быть обустроено специально для
недееспособного гражданина
1
.
После того, как гражданин становится опекуном, он наделяется
определенными правами и обязанностями, которые должен выполнять. ООП в
любой момент могут прийти и проверить, в каких условиях находится
подопечный и оказывается ли ему должный уход.
К числу основных обязанностей опекуна относится:
1. Оформление сделок от имени опекаемого, которые направлены на
удовлетворение его потребностей. Например, покупка продуктов, одежды,
вещей личной гигиены и прочего.
2. Исполнение обязанностей от имени недееспособного. Например,
оплата квитанций или налогов.
3. Уход за опекаемым, а также помощь в быту.
4. Защита прав недееспособного в любых инстанциях
5. Полное распоряжение пособиями и пенсиями подопечного
исключительно в интересах опекаемого
2
.
Также опекун может распоряжаться недвижимым имуществом своего
подопечного, но это возможно только с разрешения органов опеки и
попечительства.
В том случае, если недееспособный выздоровел, его опекун обязан подать
иск в суд с просьбой снять с него обязанности и признать его подопечного
дееспособным (в таком случае опека оформлялась временная).
Гражданин, который работает и оформил опеку над недееспособным,
может рассчитывать на:
дополнительные две недели отпуска за свой счет;
ежемесячные четыре выходных дополнительно к основным;
возможность взять отгул в праздничные дни;
1
Шутова В.И. Некоторые вопросы применения норм о признании гражданина
недееспособным и пути их решения // Отечественная юриспруденция. 2017. № 4 (18). С. 59.
2
Харитонова Н.К., Васянина В.И., Христофорова М.А. К вопросу о присутствии лица с
психическими расстройствами в зале суда при признании его недееспособным // Российский
психиатрический журнал. 2017. № 4. С. 31.
49
освобождение от дальних командировок.
Согласно российскому законодательству, опекун не может унаследовать
собственность недееспособного, однако есть исключения:
1. Опекун может наследовать имущество недееспособного по закону
(то есть при наличии наследства). Например, в том случае, если дети являлись
попечителями своих родителей (отца или матери) или супруга была опекуном
мужа, они могут получить любое имущество в наследство, так как являются
первоочередными наследниками.
2. Сделка с недвижимостью была оформлена до того, как человека
признали недееспособным
1
.
Опекун должен каждый месяц отчитываться перед ООП за потраченные
средства.
Группа членов Совета Федерации предложила внести изменения в
систему организации опеки и попечительства. Предполагается введение
смешанной (двойной) системы опекунства, при которой возможно разделение
полномочий между несколькими людьми.
Будущий опекун должен собрать определенный пакет документов, куда
входят:
1. Документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт).
2. Справка о доходах за последний год. Лица, которые не работают,
должны указать другие источники дохода, например, пенсию.
3. Справка о состоянии здоровья. Бумагу выдает медкомиссия после
обхода кандидатом всех врачей. Для этого нужно обратиться в медучреждение
к терапевту, который выдаст направление на обход. Пройти врачей можно по
месту жительства или регистрации будущего опекуна.
4. Свидетельство о браке.
5. Письменное согласие от родственников на совместное проживание
с недееспособным.
6. Автобиография. Бумага может быть написана от руки или же
распечатана. Для ООП это не принципиально.
1
Блудова А.И. Правовой статус недееспособного гражданина // Аллея науки. 2019. Т. 3. № 1
(28). С. 813.
50
Будущий опекун должен обязательно пройти специальную подготовку,
которая поможет ему лучше справляться со своими обязанностями. Подготовка
проходит в органах опеки и попечительства.
Когда суд признал человека недееспособным, начинается оформление
опеки. Решение суда вступает в силу через три дня и сразу направляется в
ООП. На назначение опекуна дается месяц. Если нет никого, кто бы возложил
на себя такую ответственность, тогда органы опеки берут эти обязательства на
себя.
Если же опекун найдется, то он должен явиться в органы опеки.
Специалист предоставит список документов, которые понадобятся для
оформления бумаг, а также предоставит образец заявления. Пока кандидат
собирает все необходимые бумаги, ООП запрашивают другие данные,
например, была ли судимость у будущего опекуна, есть ли проблемы со
здоровьем, а также соответствует ли его жилплощадь жилым и санитарным
нормам
1
.
После того, как опекун собрал все бумаги и сдал их в органы опеки,
создается специальная комиссия, которая проверяет все данные, а также
условия, в которых будет жить недееспособный. Проверка длится неделю. Поле
этого составляется акт осмотра и выдается бумага, в которой указано, может ли
быть кандидат опекуном.
Уход за недееспособным осуществляется абсолютно безвозмездно,
однако государством предусмотрены пособия и льготы, так как уход за
больным человеком подразумевает нахождение с ним постоянно. Оформить
выплаты надо в пенсионном фонде.
Для этого необходимо собрать определенный пакет документов:
1. Заявление от опекуна на назначение пособия.
2. Справку о том, что опекун не получает никаких дополнительных
выплат.
1
Кононенко В.М., Притулина О.В. Проблемные аспекты признания гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства // В сборнике: Современные
наукоемкие инновационные технологии сборник статей Международной научно-
практической конференции: в 2 частях. 2018. С. 57.
51
3. Бумагу из центра занятости, которая будет подтверждать, что
опекун не стоит на учете и не находится в поиске работы.
4. Копии паспортов опекуна и недееспособного гражданина.
5. Копию решения ООП о назначении опеки.
6. Трудовые книги опекуна и его подопечного, если таковые имеются.
Собранные бумаги проверяются, и после утверждения опекун может
получить пособие в сумме 1200 рублей (если инвалидность получена в период
жизни) и 5500 рублей (инвалидам 1-й группы) ежемесячно
1
.
Также установлены льготы, которые предоставляются каждому опекуну
и его подопечному:
1. Бесплатный проезд в транспорте, но при условии, что опекун
передвигается с подопечным.
2. Скидка в 50% при начислении налогов на транспортные средства.
3. Если опекун обращается в суд с иском о возмещении ущерба до 1-
го миллиона рублей, то государственный налог взыматься не будет.
4. Любые услуги нотариуса опекун оплачивает только на 50%.
5. Также опекун и его подопечный имеют право на бесплатную
консультацию юриста.
6. Ежегодное бесплатное лечение в санитарно-курортных
учреждениях.
За каждый год ухода за недееспособным опекуну насчитывается 1,8
пенсионных баллов. Таким образом, гражданин, который осуществлял уход за
недееспособным, может рассчитывать на пенсию.
В законодательстве предусмотрено три причины отказа от опекунства над
недееспособным:
1. Принудительное лишение опекунства. Если опекун не в состоянии
справляться с возложенными на него обязанностями или уклоняется от их
выполнения, то суд вправе лишить его возможности заботиться о подопечном.
1
Сабына Е.Н., Мелкозерова С.В. Проблемные вопросы регулирования отношений,
связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над
недееспособными или не полностью дееспособными гражданами // Алтайский юридический
вестник. 2019. № 2 (26). С. 145.
52
Так, лишить опеки принудительно могут, если будет выявлено, что опекун
нецелесообразно распоряжается имуществом и финансами подопечного.
2. Опекун имеет право отказаться от возложенных на него
обязательств, при этом совершенно не важно, по какой причине гражданин не
хочет больше быть опекуном. Для того чтобы оформить бумаги, необходимо
написать заявление в ООП.
3. Прекращение опекунства в силу объективных обстоятельств. Здесь
может быть несколько факторов. Первый — признание подопечного
дееспособным, второй — смерть одной из сторон, третий — появление иных
родственников, которые хотят переоформить опекунство на себя.
Чтобы отказаться от опекунства, необходимо написать заявление, в
котором надо указать: ФИО заявителя; прописку; контактные данные (телефон,
и если есть, электронный адрес); ФИО подопечного и дату его рождения;
основания для опеки; адрес проживания недееспособного.
Далее следует расписать, по какой причине опекун больше не может
выполнять возложенные на него обязательства.
Случаются такие ситуации, когда суд имеет право отказать опекуну в
оформлении опекунства или приостановить процесс опеки (несмотря на то, что
ООП дали разрешение). Для этого могут быть следующие причины:
1. Выявление корыстных целей.
2. Несоблюдение условий соглашения.
3. Выявлены нарушения в выполнении обязанностях опекуна
1
.
У опекуна есть два способа оспорить решение суда:
1. Внесудебный способ. Попытаться мирно решить вопрос с органами
опеки и попечительства. Опекун должен предоставить документы и свидетелей,
которые смогут подтвердить его невиновность.
2. Исковое заявление в суд. Если опекун убежден, что он прав,
соблюдал все свои обязательства перед подопечным, то может написать иск в
суд.
1
Сабына Е.Н., Мелкозерова С.В. Проблемные вопросы регулирования отношений,
связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над
недееспособными или не полностью дееспособными гражданами // Алтайский юридический
вестник. 2019. № 2 (26). С. 147.
53
В обжаловании следует указать все обстоятельства дела. Будет неплохо,
если к делу будет прикреплена документальная база.
Опекун должен понимать, что после освобождения его от обязанностей:
1. Он должен в течение трех дней подать отчет о своей деятельности.
Необходимо подробно описать все денежные операции, которые производились
за последний месяц. Также надо предоставить квитанции об оплате
коммунальных услуг.
2. Если после проверки ООП будут выявлены нарушения со стороны
опекуна, то его могут привлечь к ответственности.
3. Восстановить опекунство над тем же подопечным практически
невозможно.
Опекунство над недееспособным имеет свои плюсы и минусы. Конечно,
это большой труд, который забирает много сил. Но, если гражданин решился
оформить опекунство, он должен понимать, какую ответственность на себя
берет. Дело не только в моральной подготовке, документальная база не менее
важна. Следует собрать все бумаги, пройти медицинское обследование, и если
все в порядке, то можно рассчитывать на положительный ответ в ООП
1
.
В настоящее время институт опеки и попечительства работает не
достаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения
прав недееспособных или ограниченно дееспособных лиц. Низкий уровень
жизни населения в целом, отсутствие возможности заработать вынуждает
многих граждан существовать за счет средств, предоставляемых в качестве
льгот или пособий. Так, нередки случаи обращения граждан в органы опеки и
попечительства с просьбой о назначении их опекунами (попечителями)
исключительно в корыстных целях, например, продажа имущества
подопечного или расходование принадлежащих подопечному денежных
средств на собственные нужды
2
.
1
Козлова Н.В. Правовые последствия ограничения дееспособности гражданина,
страдающего психическим расстройством // Вестник Московского университета. Серия 11:
Право. 2018. № 3. С. 27.
2
Маликова А.Н. Основные проблемы признания гражданина недееспособным // Аллея
науки. 2018. Т. 4. № 11 (27). С. 309.
54
Юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение
отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или
попечителя. Для этого необходимо наличие условий, предусмотренных ст. 29 и
30 ГК РФ. Основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении
таких юридических действий в пользу подопечных, которые смогут восполнить
их недостающую дееспособность (ст. 31 и 36 ГК РФ)
1
.
Немаловажное значение для защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан имеют взаимоотношения опекунов и попечителей с
органом опеки и попечительства. В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и
попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и
дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению,
в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в
аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него
долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечного.
Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех
случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы
подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях.
Однако необходимо отметить, что попечитель ограниченно дееспособного
гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего
подопечного, т.к. тот совершает эти действия сам, но с согласия попечителя
2
.
Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны
расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются
свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, – с
предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК
РФ).
1
Решение Пушкинского районного суда (Город Санкт-Петербург) № 2-3770/2018 2-390/2019
2-390/2019(2-3770/2018;)~М-2308/2018 М-2308/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-
3770/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда (15 ААС) от 28 декабря
2018 г. по делу № А53-23807/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
55
Специальным способом защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан, осуществляемым органами опеки и попечительства
является их представительство. Представительство опекунов (попечителей) для
защиты прав их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке
и попечительству и поэтому не требует выдачи доверенности или иного
специального уполномочия. Опекуны и попечители являются законными
представителями своих подопечных. Так, согласно ст. 37 ГПК РФ права,
свободы и законные интересы недееспособных граждан и граждан, признанных
ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, опекуны или
попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их
полномочия. Таким документом для опекунов (попечителей) является
опекунское удостоверение, а при его отсутствии – решение органа опеки и
попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).
О.С. Иоффе подчеркивал, что если какое-либо лицо участвует в
гражданском обороте через представителей, то это означает, что оно, будучи
лишено дееспособности, либо по тем или иным причинам не может
воспользоваться своей дееспособностью и прибегает поэтому к помощи
представителя
1
. Следовательно, в отношениях по представительству к
правоспособности одного лица, представляемого, присоединяется
дееспособность другого лица, представителя. Под представительством
понимается такое отношение, в силу которого последствия сделок,
совершенных одним лицом от имени другого, непосредственно переносятся на
последнее
2
.
Полномочие представителя может основываться на доверенности
(добровольное), законе, административном акте. И хотя указанные
представительства различаются по юридическим фактам их порождающих,
изменяющих и прекращающих, они совпадают по своему содержанию.
Поэтому определение, сформулированное Н.О. Нерсесовым, справедливо ко
всем трем формам: «Добровольное представительство есть такое юридическое
понятие, где одно лицо, называемое представителем (уполномоченным,
1
Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1967. С. 202.
2
Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 216.