66
рассматриваются в порядке особого производства, подведомственны судам
общей юрисдикции.
Как предусмотрено частью 2 статьи 281 ГПК РФ, дело о признании
гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может
быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких
родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с
ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации
социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих
психическими расстройствами.
Ограничивая перечень лиц, имеющих право подать заявление по
рассматриваемым делам, закон исходит из максимального обеспечения
интересов гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении
или лишении дееспособности.
Если заявление подано лицом, не имеющим на это право, суд в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ должен отказать в
принятии заявления и разъяснить в определении, по заявлению какого
заинтересованного лица может быть возбуждено данное дело.
Дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства были возбуждены судами в большинстве случаев на основании
заявлений лиц, обладающих правом на обращение в суд с такими
требованиями, при соответствии данных заявлений требованиям статей 131,
132, 282 ГПК РФ
1
.
Однако имелись случаи нарушения судами положения статьи 281 ГПК
РФ, которой установлен исчерпывающий перечень лиц и организаций, которые
вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным.
Так, заявитель обратилась в районный суд с заявлением о признании
недееспособной двоюродной сестры, ссылаясь на то, что она страдает
1
Решение Арбитражного суда Краснодарского края (АС Краснодарского края) от 14 декабря
2018 г. по делу № А32-42501/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
67
психическим заболеванием, лишающим ее возможности понимать значение
своих действий
1
.
Поскольку заявитель членом семьи своей сестры не является, к числу ее
близких родственников не относится, то на основании части 2 статьи 281 ГПК
РФ, у неё отсутствует право на возбуждение в суде дела о признании
двоюродной сестры недееспособной.
Вместе с тем, судья принял заявление к производству, провел досудебную
подготовку и назначил по делу судебно-психиатрическую экспертизу.
Впоследствии, по делу поступил отказ от заявления, в связи со смертью сестры
и определением суда производство по делу прекращено.
В ходе подготовки дела к рассмотрению судом должно быть установлено
местонахождение лица, в отношении которого подано заявление о признании
его недееспособным и возможность его участия в судебном заседании.
Однако анализ проверенных дел показывает, что указанные
обстоятельства на стадии подготовки дела к рассмотрению судами в
большинстве случаев не выясняются. Такие нарушения имеют место
практически во всех судах Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 281 ГПК РФ заявление об ограничении гражданина
в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении
или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин
помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую
помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию
социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих
психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.
В случае если при рассмотрении дела было установлено, что лицо, в
отношении которого подано заявление о признании его недееспособным,
находится в медицинском учреждении на стационарном лечении, то дело, в
1
Решение Суровикинского районного суда (Волгоградская область) № 2-21/2019 2-
21/2019(2-551/2018;)~М-501/2018 2-551/2018 М-501/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-
21/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
68
соответствии с частью 4 статьи 281 ГПК РФ и на основании пункта 3 части 2
статьи 33 ГПК РФ должно быть передано в суд по месту нахождения лечебного
учреждения.
Данные положения закона судами в основном соблюдаются, однако
имелись случаи нарушения указанных требований.
Так судом рассмотрено дело по заявлению о признании гражданина
недееспособным. На момент подачи заявления и на момент рассмотрения дела
гражданин находился на стационарном лечении в психиатрической больнице
№4, что относится к подсудности Советского районного суда
1
.
Тракторозаводским районным судом г.Волгограда (судья Ткачев А.И.)
рассмотрено дело, по которому лицо, в отношении которого подано заявление о
признании недееспособным, на момент подачи и рассмотрения дела находилось
на стационарном лечении в психиатрической больнице №1, расположенной в
Калачевском районе Волгоградской области. Об этом суду было известно еще
до назначения по делу судебно-психиатрической экспертизы. Однако
экспертиза была проведена, по делу постановлено решение о признании
гражданина недееспособным (дело №2-2459/2018)
2
.
Полностью аналогичное дело рассмотрено Дубовским районным судом
(судья Зобнин В.В.), с той лишь разницей, что проведенная по делу экспертиза
не установила наличия психических заболеваний, и по делу постановлено
решение об отказе в удовлетворении заявления
3
.
В заявлении о признании гражданина недееспособным в соответствии со
статьей 282 ГПК РФ должны быть изложены обстоятельства,
свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства,
вследствие чего он не может понимать значение своих действий или
руководить ими. Доказательствами среди прочего могут служить справки и
выписки из истории болезни различных медицинских учреждений; данные о
состоянии на учете в психиатрическом диспансере; другие письменные, а также
1
Решение Алуштинского городского суда (Республика Крым) № 2-1065/2018 2-
1065/2017~М-925/2018 М-925/2017 от 29 августа 2018 г. по делу № 2-1065/2018 // СПС
«КонсультантПлюс».
2
Решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда дело №2-2459/2018 // СПС
«КонсультантПлюс».
3
Решение Дубовского районного суда дело № 2-395/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
69
вещественные доказательства, в том числе вещи и письма больного;
свидетельские показания; материалы ранее проведенных судебно-
психиатрических экспертиз.
Данное заявление также должно соответствовать требованиям,
предъявляемым статьями 131, 132 ГПК РФ, и к заявлениям, рассматриваемым в
порядке особого производства, в нем должно быть обязательно указано, для
какой цели заявителю необходимо признать лицо недееспособным.
Анализ проверенных дел показал, что лица, обращающиеся в суд с
заявлением о признании гражданина недееспособным, ограничиваются подачей
формального заявления, не соответствующего требованиям статьи 282 ГПК РФ,
и судами такие заявления принимаются к производству, что впоследствии ведет
к увеличению сроков подготовки и рассмотрения дела.
Дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства были возбуждены судами в большинстве случаев на основании
заявлений лиц, обладающих правом на обращение в суд с такими
требованиями, при соответствии данных заявлений требованиям статей 131,
132, 282 ГПК РФ.
Однако имелись случаи нарушения судами положения статьи 281
Гражданского процессуального кодекса РФ, которой установлен
исчерпывающий перечень лиц и организаций, которые вправе обратиться в суд
с заявлением о признании гражданина недееспособным.
Так, Михайловским районным судом Волгоградской области принято к
производству заявление М. о признании недееспособной Н. При этом, в
материалах дела нет сведений и судом не выяснялась степень родства заявителя
и лица, в отношении которого подано заявление. Также в материалах дела
отсутствуют сведения о совместном проживании заявителя и лица, в
отношении которого подано заявление, и судом это обстоятельство не
выяснялось. По делу назначена судебно-психиатрическая экспертиза, однако
производство по делу было прекращено в связи со смертью Н. (судья Денисова
Л.П.)
1
.
1
Решение Михайловского районного суда Волгоградской области дело №2-813/2018 // СПС
«КонсультантПлюс».
70
Частью 2 статьи 281 ГПК РФ определен перечень лиц на основании
заявления, которых может быть возбуждено в суде дело о признании
гражданина недееспособным. Прокурор в данный перечень не входит.
Данная норма является специальной, регулирующей порядок
возбуждения гражданского дела о признании гражданина недееспособным,
поэтому общая норма о возбуждении гражданского дела на основании
заявления прокурора, установленная частью 1 статьи 45 ГПК РФ, в данном
случае не применяется.
Таким образом, гражданское дело о признании гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства не может быть
возбуждено по заявлению прокурора, однако, согласно части 1 статьи 284 ГПК
РФ дела данной категории суд рассматривает с участием прокурора, который
даёт по нему заключение.
Нарушений судами города и области указанных положений закона в ходе
проверки не установлено.
При изучении гражданских дел по заявлениям о признании гражданина
недееспособным установлено, что судами проводится подготовка дела к
судебному разбирательству, назначаются предварительные судебные заседания,
в которых, как правило, решается вопрос о назначении судебно-
психиатрической экспертизы лица, в отношении которого подано заявление.
О проводимой подготовке дела к судебному разбирательству,
предварительном судебном заседании извещаются заинтересованные лица и
лица, в отношении которых подано заявление с направлением копий
документов.
Вместе с тем судами области, в большинстве случаев, лица, в отношении
которых поданы заявления о признании их недееспособными, не извещаются о
проведении подготовки к судебному разбирательству, им не направляются
копии представленных документов.
Так, Михайловским районным судом Волгоградской области 27 апреля
2018 года заявление органа опеки и попечительства администрации городского
71
округа город Михайловка о признании недееспособной С. удовлетворено
1
. С
указанным решением не согласился Михайловский межрайонный прокурор,
поскольку лицо, в отношении которого подано заявление о признании его
недееспособным, судом не извещалось. Апелляционным определением
судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5
августа 2018 года указанное решение было отменено в соответствии с пунктом
2 части 4 статьи 330 ГПК РФ. Впоследствии, судебной коллегией установлено,
что С. по состоянию здоровья не может участвовать в судебном заседании, в
связи с чем, дело было рассмотрено в её отсутствие, заявление органа опеки и
попечительства администрации городского округа город Михайловка о
признании С. недееспособной было удовлетворено.
Представляется, что лицо, в отношении которого подается заявление о
признании недееспособным, должно являться полноправным участником
гражданского процесса по этой категории дел, нарушение данного правила
является основанием для отмены судебного решения в тех случаях, когда суд
не убедился в невозможности лица по состоянию здоровья участвовать в
судебном заседании.
В соответствии со статьей 283 ГПК РФ судья в порядке подготовки к
судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при
наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина для
определения его психического состояния назначает по делу судебно-
психиатрическую экспертизу.
По всем делам рассматриваемой категории судами в соответствии с
прямым предписанием закона назначалась судебно-психиатрическая
экспертиза.
В целом судами соблюдался порядок назначения судебных экспертиз,
предусмотренный процессуальным законодательством. В частности,
определения судов о назначении экспертизы в основном соответствуют
требованиям статьи 80 ГПК РФ.
1
Решение Михайловского районного суда Волгоградской области дело № 2-829/2018 // СПС
«КонсультантПлюс».
72
Как указано в пункте 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от
24 июня 2008 года №11 (в редакции от 09 февраля 2012 года) «О подготовке
гражданских дел к судебному разбирательству»
1
, судья вправе с учетом мнения
участвующих в деле лиц назначить при подготовке дела к судебному
разбирательству экспертизу (медицинскую, бухгалтерскую и другие) во всех
случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из
обстоятельств дела и представленных доказательств (пункт 8 части 1 статьи 150
ГПК РФ). При назначении экспертизы должны учитываться требования статей
79 - 84 ГПК РФ, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их
право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано
заключение. При назначении экспертизы в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству судья в соответствии со статьей 216 ГПК РФ вправе
приостановить производство по делу. В этом случае течение срока
производства по делу согласно части 1 статьи 110 ГПК РФ приостанавливается.
Определение о приостановлении производства по делу судья выносит в
предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется
протокол (части 4 и 7 статьи 152 ГПК РФ).
Вместе с тем, в отдельных случаях судьями допускались нарушения
процессуального закона, регулирующего порядок назначения экспертизы, в
нарушение статьи 228 ГПК РФ суды не составляли протокол судебного
заседания при совершении указанного процессуального действия.
Такие нарушения допускались в Калачёвском районном суде
Волгоградской области.
Так судьёй Романовой Г.Н. судебно-психиатрическая экспертиза
назначается в определении о принятии заявления о признании лица
недееспособным к производству суда или в тот же день отдельным
определением судьи. Соответственно, никакой подготовки к рассмотрению
дела не проводится, протоколы судебного заседания не составляются, мнение
сторон не учитывается, и возможность поставить перед экспертами своих
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) «О
подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // «Бюллетень Верховного Суда
РФ», N 9, сентябрь, 2008.
73
вопросов у сторон исключается (Судья Романова Г.Н., дела №№ 2-662/2018, 2-
663/2018, 2-590/2018, 2-624/2018, 2-939/2017, 2-940/2017 и другие, всего 25
дел
1
).
Кроме этого, по 6 делам, находившимся в производстве судьи Романовой
Г.Н., вообще отсутствуют определения о принятии заявления к производству и
проведении подготовки к рассмотрению. Судьёй единолично, без вызова
сторон, без проведения судебного заседания, назначается судебная
психиатрическая экспертиза. Лицо, в отношении которого подано заявление о
признании его недееспособным не извещается судьёй, копия заявления,
определение о назначении экспертизы, копия решения суда ему не
направляются (дела №№ 2-8/2018, 2-7/2018, 2-125/2018, 2-330/2019, 2-331/2019,
2-1508/2018
2
).
Аналогичное положение дел и у судей Князевой Ю.А. (8 дел) и Федорова
К.А. (1 дело) того же суда. Судебно-психиатрическая экспертиза назначается
определением судьи, вынесенным в день принятия заявления к производству.
Стороны не извещаются, никакой подготовки к рассмотрению дела не
проводится, протокол судебного заседания не составляется, мнение сторон и
наличие у них вопросов перед экспертами не выясняется (дела №№532/2018, 2-
533/2018, 2-340/2018, 2-734/2018, 2-500/2019
3
и т.д.).
В среднем сроки рассмотрения дел указанной категории по проверенным
делам составляют от 4 до 6 месяцев, при этом нарушений процессуального 2-х
месячного срока рассмотрения дела в ходе проверки не установлено.
Основными причинами столь длительного срока рассмотрения дел
являются заявления экспертного учреждения о продления сроков проведения
экспертизы в связи с загруженностью учреждения.
Вместе с тем, имеются дела, по которым экспертиза проводится
длительное время ввиду неоднократного не доставления подэкспертного на
экспертизу, либо невозможности его доставления ввиду физического
1
Решения Калачёвского районного суда Волгоградской области дела №№ 2-662/2018, 2-
663/2018, 2-590/2018, 2-624/2018, 2-939/2017, 2-940/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Решения Калачёвского районного суда Волгоградской области дела №№ 2-8/2018, 2-7/2018,
2-125/2018, 2-330/2019, 2-331/2019, 2-1508/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
3
Решения Калачёвского районного суда Волгоградской области дела №№532/2018, 2-
533/2018, 2-340/2018, 2-734/2018, 2-500/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
74
состояния, что влечёт возобновление производства по делу и назначения по
делу заочной экспертизы. Это свидетельствует, как уже указывалось выше, о
ненадлежащем проведении судами подготовки к рассмотрению дела.
Так, Ворошиловским районным судом г.Волгограда (судья Горина Л.М.),
17 апреля 2018 года было принято заявление Н.А.Б. о признании его матери
Н.Т.Е. недееспособной. 13 мая 2018 года судьёй вынесено определение о
назначении дела к судебному разбирательству на 25 мая 2018 года.
25 мая 2018 года судебное заседание не состоялось по причине болезни
судьи, рассмотрение дела назначено на 16 июня 2018 года.
16 июня 2018 года судом по ходатайству Н.А.Б. к участию в деле в
качестве заинтересованного лица была привлечена Н.Т.Е., т.е. лицо, в
отношении которого и подано заявление о признании её недееспособной. Дело
отложено на 01 июля 2018 года, и только после этого, Н.Т.Е. было направлено
извещение о дне слушания дела, сделаны запросы в медицинские учреждения о
предоставлении медицинской документации
1
.
01 июля 2018 года, т.е. по истечении 2-х месяцев и 13 дней, по делу
назначена очная судебно-психиатрическая экспертиза в отношении Н.Т.Е.
Однако материалы дела направлены в ГКУЗ «ВОКПБ №2» только 27 июля 2018
года.
05 октября 2018 года дело отозвано с экспертизы в связи с заявлением
Н.А.Б. о проведении заочной СПЭ, в виду того, что Н.Т.Е. не может быть
доставлена для проведения очной экспертизы.
16 октября 2018 года производство по делу возобновлено и 29 октября
2015 года по делу назначена заочная СПЭ, дело направлено в медицинское
учреждение 16 ноября 2018 года.
12 января 2019 года производство по делу возобновлено и 22 января 2019
года по делу постановлено решение, которым Н.Т.Е. признана недееспособной.
Таким образом, дело находилось в производстве суда более 9 месяцев, без
учета времени приостановления производства по делу – 3 месяца 6 дней.
1
Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда дело № 144-8/2018 // СПСА
«КонсультантПлюс».
75
В соответствии с частью 1 статьи 284 ГПК РФ заявление о признании
гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина,
заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его
недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его
присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или
здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему
судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им
представителей
1
.
В случае если личное участие гражданина в проводимом в помещении
суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным
создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья
окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения
гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарном
учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими
расстройствами, с участием самого гражданина.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в
постановлении от 27 февраля 2009 года № 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1
ГПК РФ и части 4 статьи 28 Закона Российской Федерации «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с
жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»
2
,
гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его
недееспособным, как это следует из статьи 34 и части 2 статьи 263 ГПК РФ,
являясь заинтересованным лицом, приобретает статус лица, участвующего в
1
Маликова А.Н. Основные проблемы признания гражданина недееспособным // Аллея
науки. 2018. Т. 4. № 11 (27). С. 312.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» //
«Собрание законодательства РФ», 16.03.2009, N 11, ст. 1367.