56
поверенным), совершает, заключает сделку от имени другого, принципала
(доверителя), на основании полномочия от последнего, причем эта сделка
относительно своего содержания, правовых последствий считается
первоначальной сделкой самого принципала, не касаясь совершенно личности
представителя»
1
.
Институт законного представительства, по мнению А.Б. Бабаева,
оправдывает свое назначение только для граждан, признанных
недееспособными
2
. Он вполне подходит для регулирования отношений,
возникающих в процессе совершения юридических действий с имуществом
указанной категории граждан. Законный представитель выступает в сделках от
имени и в интересах подопечного, то есть все права и обязанности выступают у
самого подопечного.
В случае же с представительством ограниченно дееспособных граждан
использование такого института неоправданно. Попечитель не обязан
заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним.
Законодатель впервые в ГК РФ установил специальный способ защиты
имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан –
доверительное управление имуществом. В.А. Дозорцев отмечает, что
доверительное управление имуществом подопечных как нельзя лучше
подходит для урегулирования отношений по поводу имущества лиц,
находящихся под опекой или попечительством
3
. Следует отметить, что в
отношении имущества недееспособного или ограниченно дееспособного
гражданина, не переданного в доверительное управление, опекун (попечитель)
также исполняет обязанности по его защите. Однако при защите прав
недееспособного и ограниченно дееспособного гражданина – подопечного
задача защиты (охраны) его имущества носит второстепенный характер, на что
обращалось внимание в отечественно литературе
4
.
1
Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М., 1998. С. 73.
2
Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема
доверительного управления им // Государство и право. 2018. № 5. С. 91-92.
3
Дозорцев В.А. Доверительное управление // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
1996. № 2. С. 119.
4
Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. Ч. 2 / Под ред. Р.Л.
Нарышкиной. М., 1984. С. 276, 298.
57
Появление в ГК РФ норм о доверительном управлении имуществом
подопечных связано в первую очередь с изменением отношений собственности,
а именно с расширением круга объектов, принадлежащих гражданам на праве
частной собственности. Опекун, исполняющий функции законного
представителя, тем не менее не всегда способен именно управлять таким
имуществом подопечного, то есть совершать действия, приумножающие
стоимость этого имущества либо сохраняющие ее. Особенно справедливо это в
отношении управления ценными бумагами или вкладами в капитале
коммерческих организаций.
Сущность опеки и попечительства состоит в закреплении за
нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица,
осуществляющего широкий круг действий по оказанию помощи, поскольку в
обязанности опекуна (попечителя) входит осуществление таких действий,
чтобы положение опекаемого не ухудшалось. Вместе с тем опекун (попечитель)
не всегда способен содержать комплекс разнородного имущества (например,
ценные бумаги, земельный участок, квартира), требующего специального
обращения и ухода, который находится в собственности подопечного. Поэтому
законодателем был введен институт доверительного управления имущества.
Кроме того, нельзя не отметить, что в случае злоупотребления опекуном
(попечителем) своими правами институт опеки и попечительства не способен
надлежащим образом обеспечить защиту имущественных интересов
подопечного
1
. Так, если опекун (попечитель) нарушил правила ст. 37 ГК РФ, то
помимо прекращения опеки (попечительства) это влечет признание
совершенных им действий по распоряжению имуществом недействительными,
а также возможность предъявления к нему требования о возмещении убытков,
возникших у подопечного лица. И то, и другое может оказаться не вполне
эффективным по разным причинам, таким, как, например, дальнейший переход
незаконно отчужденного опекуном имущества по иным сделкам и
невозможность его возвращения в натуре.
1
Решение Арбитражного суда Пензенской области (АС Пензенской области) от 25 декабря
2018 г. по делу № А49-2621/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
58
У органа опеки и попечительства может не быть возможности всегда
своевременно и оперативно решать вопросы управления имуществом
недееспособного (ограниченно дееспособного). В такой ситуации договор
доверительного управления является удобным правовым инструментом защиты
их прав. Доверительный управляющий, получая определенное вознаграждение
за свою деятельность (например, процент от прибыли, получаемой при
управлении имуществом), будет более заинтересован в успешном ведении дел,
нежели государственный орган, который при всем желании не сможет
постоянно и в полной мере учитывать интересы всех клиентов (подопечных).
Если на доверительное управление имуществом подопечных лиц
распространяются общие правила о доверительном управлении, то для
управляющего сохраняют силу нормы ст. 1022 ГК РФ
1
об ответственности
доверительного управляющего. Таким образом, передача имущества, например,
ограниченного в дееспособности лица в доверительное управление может
оказаться более надежной и безопасной мерой, чем распоряжение этим
имуществом одним из его родственников (опекуном).
С введением в гражданское законодательство данного института
имущественные обязанности опекунов и попечителей ушли на второй план.
Доверительный управляющий становится самостоятельной фигурой
2
, на
которую возлагаются функции охраны и приумножения имущества лица,
находящегося под опекой (попечительством). Цель установления
доверительного управления имуществом подопечного близка к цели
установления опеки (попечительства), что позволяет включить специальные
нормы о доверительном управлении в институт опеки и попечительства.
Специальные способы защиты прав недееспособных граждан помимо ГК
РФ содержатся и в иных нормативно-правовых актах, например, в Федеральном
Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от
29.07.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // «Собрание
законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410.
2
Пьяных Е.С. Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного
управления имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом //
Юрист. 2015. № 4. С. 14.
59
оказании». Необходимо отметить его правоохранительную направленность, а
не только медицинскую
1
.
Минимальный объем психиатрической помощи и социальной защиты
гарантируется государством в ст. 16 названного Закона. Государство обязуется:
обеспечить социально-бытовое устройство инвалидов и престарелых,
страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними; социально-
бытовую помощь и содействие в трудоустройстве; обучение новым
профессиям; создание лечебно-производственных предприятий для трудовой
терапии и трудоустройства на этих предприятиях, а также специальных
производств, цехов и участков с облегченными условиями труда для таких лиц;
решение вопросов опеки; консультации по правовым вопросам и другие виды
юридической помощи в психиатрических и психоневрологических
учреждениях; создание общежитий для лиц, страдающих психическими
расстройствами, утративших социальные связи, а также применять иные
способы, необходимые для социальной поддержки лиц, страдающих
психическими расстройствами
2
.
Специальным способом защиты прав недееспособных граждан,
предусмотренным Законом, можно выделить требование о создании
общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших
социальные связи. К сожалению, с такими больными психиатрам приходится
сталкиваться нередко. При отпадании оснований содержания в стационаре
лица, страдающих психическими расстройствами, обычно подлежат выписке,
однако отсутствие семьи и близких родственников, которые могли бы взять на
себя заботу о них, отсутствие собственного жилья и регистрации резко
затрудняют их социальную адаптацию, ставя их перед неразрешимыми, с
учетом имеющегося психического расстройства, бытовыми проблемами и
нередко приводят к совершению такими больными общественно опасных
действий.
1
Дмитриева Т.Б. Альянс права и милосердия: О проблеме защиты прав человека в
психиатрии. М., 2016. С. 7.
2
Маликова А.Н. Основные проблемы признания гражданина недееспособным // Аллея
науки. 2018. Т. 4. № 11 (27). С. 310.
60
Наиболее адекватной формой социального устройства таких лиц и
являются общежития, создаваемые при учреждениях, оказывающих
психиатрическую помощь, при лечебно-производственных предприятиях и
других государственных предприятиях, использующих труд лиц, страдающих
психическими расстройствами. Пребывание в данном общежитии предполагает
регистрацию в нем, возможность трудоустройства на общих основаниях либо
на одном из предназначенных для этого предприятий. В случае успешной
адаптации больной в дальнейшем может жить самостоятельно.
Гражданское и жилищное законодательство РФ уделяет особое внимание
проблеме защиты жилищных прав недееспособных граждан. При выборе
способа защиты необходимо руководствоваться спецификой защищаемого
права.
Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не лишает
его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит данному лицу на
праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан предпринять
меры по его охране (наложить запрет на отчуждение, возможно, заключить
договор коммерческого найма или передать это имущество в доверительное
управление в соответствии со ст. 38 ГК РФ). Средства, вырученные от
использования жилого помещения, должны сохраняться на счете
недееспособного гражданина. Если же гражданин, признанный
недееспособным, проживал в помещении в качестве нанимателя, то право
пользования за ним сохраняется (ст. 71 Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее ЖК РФ
1
)), в то же время администрация учреждения как
законный представитель недееспособного вправе заключить от его имени
договор поднайма жилого помещения (ст. 685 ГК РФ, п. 4 ст. 72 ЖК РФ).
Жилищное законодательство, к сожалению, не предусматривает защиту
соответствующего права при отчуждении жилого помещения граждан,
признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными, подобно отчуждению жилого помещения, в котором
1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2019) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1
(часть 1), ст. 14.
61
проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается
только с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).
Отсутствие в ГК РФ упоминания о правах членов семьи собственника
жилья, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными,
фактически и юридически означает, что их права защищены недостаточным
образом. Данное обстоятельство противоречит не только принципу социальной
справедливости и здравому смыслу, но и в значительной степени Конституции
Российской Федерации, предусматривающей охрану государством прав и
свобод человека и гражданина, в том числе и признанного недееспособным
либо ограниченно дееспособным. В действующем ГК РФ необходимо
закрепить соответствующие нормы для обеспечения надлежащей защиты прав
таких граждан.
Сосредотачивая свое внимание на исследовании специальных способов
защиты прав недееспособных и ограниченно лишь в цивилистическом смысле и
чтобы подчеркнуть значимость исследования для применения способов защиты
в практической деятельности ее субъектов, на наш взгляд, в науке
гражданского права необходимо закрепить понятие специальных способов
защиты гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных
граждан
1
.
Такое определение может выглядеть следующим образом: специальные
способы защиты гражданских прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан представляют собой составной элемент механизма
защиты гражданских прав, который обеспечивает возможность достижения
цели, стоящей перед институтом защиты, посредством закрепленных
законодательством мер (материально-правовых, процессуально-правовых,
социальных и др.), обеспеченных действиями юрисдикционных органов,
результат которых направлен на пресечение и предупреждение нарушений
субъективных прав, а также восстановление прав в случае их нарушения.
Таким образом, к специальным способам защиты прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан можно отнести: установление опеки
1
Маликова А.Н. Основные проблемы признания гражданина недееспособным // Аллея
науки. 2018. Т. 4. № 11 (27). С. 311.
62
(попечительства); законное представительство; доверительное управление
имуществом; недействительность сделок, совершенных недееспособными или
ограниченно дееспособными (кроме мелких бытовых) гражданами; запрет
завещания своего имущества; согласие попечителя на совершение сделок
ограниченно дееспособным лицом; ответственность за вред, причиненный
недееспособным гражданином; помещение граждан, страдающих
психическими расстройствами, в специализированные лечебные учреждения;
создание специальных общежитий для лиц, страдающих психическими
расстройствами и потерявших социальные связи; улучшение жилищных
условий недееспособных граждан и т.д.
Выводы по главе 2:
В соответствии с положениями российских законодательных актов, не все
психические расстройства могут расцениваться как недееспособность человека.
Когда человека лишают возможности самостоятельно принимать решения,
учитываются только болезни психики, которые влияют на его действия.
Совершеннолетний недееспособный гражданин наделен
правоспособностью, а значит, он может быть правообладателем конкретных
субъективных прав, таких как: иметь имущество на праве собственности;
наследовать имущество, иметь права авторов произведений науки, литературы
и искусства, иметь иные имущественные и личные неимущественные права, т.е.
быть способным иметь права, а значит быть – субъектом права, но
распоряжаться своим правом недееспособный гражданин, не может.
Недееспособным гражданин может быть признан исключительно по
решению судебного органа (п. 1 ст. 29 ГК РФ). Причиной признания лица
недееспособным является наличие у него расстройства психического характера,
вследствие которого он не может правильно оценивать свои действия или
управлять ими.
Для диагностирования состояния психики лица назначается судебно-
психиатрическая экспертиза, на основании заключения которой суд может
признать лицо недееспособным.
Признание гражданина недееспособным производится на основании
установленных гл. 31 ГПК РФ норм. Подать в суд заявление об этом могут:
63
- члены семьи, близкие родственники лица, в отношении которого суду
предстоит рассмотреть вопрос о лишении его гражданской дееспособности;
- органы опеки и попечительства;
- психоневрологическое или психиатрическое учреждение (п. 2 ст. 281
ГПК РФ).
Заявление подается непосредственно в суд либо по месту нахождения
психиатрического учреждения, в котором гражданин находится на лечении.
Подготавливая дело, судья должен обладать вескими доказательствами
психического расстройства гражданина. Затем, согласно статье 283 ГПК РФ,
чтобы определить психическое состояние данного гражданина, судья назначает
судебно-психиатрическую экспертизу. В случае, если гражданин явно
уклоняется от прохождения этой экспертизы, судом принимается решение
направить его на судебно-психиатрическую экспертизу принудительно.
Судебное заседание при этом происходит при участии психиатра и прокурора.
Недееспособный гражданин не может совершать никаких сделок. По
данному критерию сделки, совершенные им до признания недееспособным,
могут быть признаны ничтожными (ст. 171 ГК РФ). Ответственность за сделки,
осуществленные недееспособным лицом, несет его опекун или организация, в
обязанности которой входит осуществление надзора за названным лицом (ст.
1076 ч. 2 ГК РФ).
Признание должника недееспособным влечет приостановление начатого
в его отношении исполнительного производства (подп. 2 п. 1 ст. 40 ФЗ «Об
исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Признание гражданина недееспособным сохраняет за ним право на
защиту своих прав и законных интересов. Российское законодательство
обеспечивает данной категории граждан защиту от дискриминации касаемо их
психических расстройств, а также право на обращение в государственные
органы власти с жалобами и заявлениями.
Опека является одним из способов защиты прав и законных интересов
граждан, которые не способны самостоятельно пользоваться своими правами,
исполнять обязанности и распоряжаться имуществом.
64
Органы опеки и попечительства, опираясь на действующее
законодательство, защищая законные права и интересы подопечных,
выполняют правовосполнительную функцию, что позволяет недееспособным
лицам реализовывать свою правоспособность: владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом, заключать сделки, принимать на себя гражданские
права и обязанности. Реализация прав совершеннолетних недееспособных
граждан осуществляется в их интересах опекунами с предварительного
разрешения органов опеки и попечительства.
Существующие положения в законодательстве, которые касаются опеки
над недееспособными лицами, показывают несовершенство данного института
права, отсутствие эффективной работы в этой области и как следствие – рост
нарушений интересов и прав недееспособных граждан.
Применение гражданско-правовых способов защиты прав
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеет определенную
специфику, обусловленную особым гражданско-правовым статусом этой
категории граждан, а также характером нарушаемых прав. Анализ специальных
способов защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
позволяет выделить наиболее значимые из них: установление опеки
попечительства; законное представительство; доверительное управление
имуществом; недействительность сделок, совершенных недееспособными или
ограниченно дееспособными (кроме мелких бытовых) гражданами; запрет
завещания своего имущества; согласие попечителя на совершение сделок
ограниченно дееспособным лицом; ответственность за вред, причиненный
недееспособным гражданином; помещение граждан страдающих психическими
расстройствами в специализированные леченые учреждения; создание
специальных общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами и
потерявших социальные связи; улучшение жилищных условий недееспособных
граждан и т.д.
65
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
3.1. Спорные вопросы судебной практики по обеспечению прав
недееспособных лиц
Существование института недееспособности, ограниченной
дееспособности обусловлено потребностью защиты прав и интересов как самих
граждан, в отношении которых судом рассматривается указанный вопрос, так и
других лиц, которые вступают с ними с различного рода правоотношения.
Зачастую суды выносят решения о признании лиц недееспособными,
преследуя превентивные цели защиты их прав от недобросовестных лиц,
желающих использовать их болезненное состояние для личного обогащения.
Столь крайние меры не всегда соразмерны психическому состоянию больного
гражданина.
Заявление необходимо подавать в суд по месту жительства гражданина,
которого хотят признать недееспособным. Но довольно часто местом
жительства подобных лиц являются указанные в предыдущем абзаце
учреждения. Соответственно заявление будет подаваться по месту их
нахождения.
ГПК РФ предусматривает определенные требования к содержанию такого
заявления. Должны быть обязательно указаны обстоятельства, являющиеся
основанием для признания человека недееспособным, в число которых входит
наличие психического заболевания и неспособность осознавать свои действия,
управлять ими.
Определенные разъяснения по этому вопросу содержатся в
Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от «23» июня
2015 года № 25
1
.
Порядок рассмотрения и разрешения дел о признании гражданина
недееспособным регулируется главой 31 ГПК РФ, дела указанной категории
1
О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации: постан. Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. - № 8.