42
перечисленные обстоятельства, связанные с личностью опекуна и его
имущественным положением.
Семейное законодательство направлено на создание, укрепление семьи,
приоритетное воспитание детей в семье, а в отношениях родитель — ребенок
не имеет никакого значения, сколько лет ребенку, эти статусы неизменны, и
даже по достижении совершеннолетия дети остаются детьми для своих
родителей в рамках не только человеческих, но и семейных правоотношений.
Законодатель ведет речь также и о приоритетной защите прав
несовершеннолетних и нетрудоспособных, которая в подавляющем
большинстве случаев осуществляется именно родителями в отношении своих
детей
56
.
Подводя итог, считаем необходимым приведение норм указанных
актов в соответствие с общеправовыми и законодательно закрепленными
принципами демократического правового государства посредством внесения
в них более детализированных и расширенных положений,
регламентирующих упрощенный порядок назначения граждан, выразивших
желание стать опекунами совершеннолетних недееспособных граждан и
являющихся близкими родственниками лиц, передаваемых под опеку, в
частности, для установления подобного состояния достаточно: заявления о
назначении опекуном; документа, подтверждающего факт родства; решения
суда о признании лица недееспособным и назначении опеки.
Данные акты также содержат положение о назначении подопечному
одного опекуна и лишь в исключительных случаях более одного, думается в
обозначенной нами ситуации, если у лица имеются оба родителя, назначение
должно касаться их двоих, т.к. внезапная смерть или тяжелая болезнь одного
из них и невозможность своевременно, оперативно переоформить документы
на другого могут вызвать серьезные затруднения в осуществлении прав
56
Серединцева Е.С., Кузина С.В. Некоторые проблемы применения
законодательства о недееспособности граждан // В сборнике: Права человека в
современном мире: новые вызовы и трудные решения сборник статей Международной
научно-практической конференции. 2018. С. 79-82.
43
подопечного, например, при получении пенсионных выплат, которые
выступают в качестве необходимых, а возможно единственных средств к
существованию совершеннолетнего недееспособного лица. своего
регулятивного поля родителей лица, в отношении которого установлена
опека.
Также в заключение следует отметить, что становление и развитие
института недееспособности в России проходило по сравнению с другими
странами медленнее.
Формирование института гражданско-правового статуса
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан происходило на
протяжении нескольких веков.
В целом имущественные права ограничено дееспособных и
недееспособных граждан имеют серьезные законодательно закрепленные
позиции и позволяют исключить случаи неправомерного распоряжения
имуществом подопечного.
2.2. Гражданско-правовая защита прав и интересов недееспособных
совершеннолетних граждан
Правовое положение граждан, страдающих психическими
расстройствами, признанных вследствие этого недееспособными и
нуждающимися в опеке, регулируется нормами различных отраслей
российского права. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве» стал своего рода аккумулятором правовых норм,
определяющих правовой режим имущества подопечных, а также ввел
действенные механизмы гражданско-правовой защиты их имущественных
прав и интересов.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» определяет опеку как
«форму устройства признанных судом недееспособными граждан, при
44
которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны)
являются законными представителями подопечных и совершают от их имени
и в их интересах все юридически значимые действия»
57
.
В словаре русского языка С.И. Ожегова опека определяется как «форма
охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц»
58
.
В энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона опека
определяется как «охрана прав и имущества лица, не могущего по к.-л.
причинам осуществлять свои права и разумно оберегать свои интересы»
59
.
В толковом словаре русского языка под ред. Д.Н. Ушакова опека
определяется как «наблюдение за недееспособными гражданами, попечение
о их личных и имущественных правах, возлагаемое государством на кого-
нибудь и осуществляемое под контролем государственной власти»
60
.
Согласно Толковому словарю живого великорусского языка В.И. Даля
«опека (печься о ком) - это надзор, установленный законом над лицом или
имуществом его в известных случаях: по малолетству владельца, по
несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию»
61
.
Юридические энциклопедии и словари дают следующие определения
понятия «опека».
- Большой юридический словарь: «Опека - одна из правовых форм
защиты личных и имущественных прав и интересов граждан»
62
.
57
Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.
№ 17. Ст. 1755
58
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и
фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2-е изд.,
испр. и доп. М.: АЗЪ, 1995. 928 с., C.445
59
Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия.
М.: Эксмо, 2003. 672 с., С.415
60
Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М.,
переизд. 1955. 1280 с., С.513
61
Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4. Т. 2: И-
О. М.: Рус. яз., 1989. 779 с., С.677
62
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002. 704 с., С.395
45
- Юридическая энциклопедия: «Опека - по гражданскому
законодательству РФ устанавливается над малолетними, а также над
гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства»
63
.
Л.Ю. Михеева рассматривает опеку «как вид правовой помощи,
устанавливаемой в целях защиты интересов граждан, признанных в судебном
порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при
котором назначенный административным актом опекун (физическое лицо)
является законным представителем подопечного и может совершать от его
имени все юридически значимые действия»
64
.
Основными задачами государственного регулирования института
опеки является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в
установлении над ними опеки, и граждан, находящихся под опекой.
Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов
недееспособных совершеннолетних граждан осуществляется через такие
правовые инструменты, как: полномочия органов опеки и попечительства,
правовой статус опекунов и правовой режим имущества подопечных.
В качестве основного критерия для условной классификации
предусмотренных законодательством мер и способов защиты
имущественных прав и интересов недееспособных совершеннолетних
граждан необходимо рассматривать субъект правоотношений, возникающих
в связи с осуществлением опеки.
Субъектами в указанных правоотношениях, а также правоотношений,
объектом которых являются имущественные права недееспособных
совершеннолетних граждан, выступают:
а) органы опеки и попечительства;
63
Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.
Тихомирова. М.:1998. 525 с., С.288
64
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-
практическое пособие / Под ред. проф., докт. юрид. наук Р.П. Манаковой. М.: Палеотип:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. 248 с., С.16
46
б) опекуны;
в) недееспособные совершеннолетние граждане, находящиеся под
опекой.
Подтверждением того, что совершеннолетние граждане, лишенные
дееспособности, могут быть субъектами правоотношений, является
возможность совершения ими различного вида покупок, перечисление
пенсий, различного вида социальных выплат на их личные счета.
Органы опеки и попечительства в рамках установленных
законодательством полномочий могут применять следующие меры по
гражданско-правовой защите имущественных прав и интересов
недееспособных совершеннолетних граждан.
1. Контрольно-надзорные.
Законодательством предусмотрены два основных направления работы
органов опеки в плане осуществления контроля и надзора за деятельностью
опекунов и деятельностью организаций, в которые помещены
недееспособные граждане:
- проверка условий жизни опекаемых, соблюдения опекунами их прав
и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также
выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и
исполнению своих обязанностей в отношении опекаемых;
- отчеты опекунов о хранении, об использовании имущества
опекаемого и управлении этим имуществом.
Основанием для принятия решения органом опеки о проведении
внеплановой проверки могут быть письменные или устные обращения
юридических и физических лиц о неисполнении и ненадлежащем
исполнении опекунами своих обязанностей или о нарушении прав и
законных интересов опекаемых.
По результатам проверки составляется акт, в котором отражаются
условия жизни опекаемого, сохранность его имущества и соблюдение
опекуном прав подопечного.
47
Представление опекуном отчета о хранении, об использовании
имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении
этим имуществом установлено ст. 25 Федерального закона «Об опеке и
попечительстве». Опекун ежегодно не позднее 1 февраля обязан
представлять в орган опеки указанный отчет в письменной форме за
предыдущий год.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 495-ФЗ «О внесении
изменения в статью 25 Федерального закона “Об опеке и попечительстве”»
65
обязал опекунов включать в отчет сведения о расходовании сумм,
зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном в
соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Анализ примера судебной практики. «Ленинский районный суд г.
Ижевска удовлетворил исковые требования прокурора района, действующего
в интересах совершеннолетнего недееспособного, об обязании опекуна
представить в орган опеки отчет о хранении, об использовании имущества и
об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий
товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других
платежных документов)»
66
.
Надзор за деятельностью опекунов является важным инструментом,
обеспечивающим защиту прав опекаемых граждан, недопущение
злоупотреблений со стороны опекунов.
Надзорная деятельность возложена ФЗ «Об опеке и попечительстве» на
органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если
опекуны назначены по их месту жительства, органами опеки по месту
жительства опекунов.
65
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 495-ФЗ «О внесении изменения в
статью 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 1. Часть I. Ст. 79.
66
Решение Ленинского районного суда г. Ижевска № 2-1900/14, 2-1900/2014, 2-
1900/2014~М- 1332/2014, М-1332/2014 от 3 июня 2014 г. ШЪ: https://rospravosudie.com
48
К надзорным мерам со стороны органа опеки и попечительства можно
отнести и составление им описи имущества подопечного в присутствии
опекуна, представителей ТСЖ, жилищного или иного кооператива,
управляющей организации либо органов внутренних дел. Закон, допуская
присутствие при указанной процедуре иных заинтересованных лиц, не
предусматривает обязательного присутствия самого недееспособного.
2. Разрешительные.
- выдача предварительных разрешений на совершение сделок с
имуществом подопечных;
- выдача предварительных разрешений на распоряжение доходами
подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от
управления его имуществом, исключительно в интересах подопечного.
Законодатель неоднократно подтверждает обязательность
предварительного разрешения органа опеки и попечительства на заключение
сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества подопечного.
Данное требование проходит «красной нитью» через все правовые
нормы, регулирующие вопросы распоряжения имуществом подопечных.
О значимости предварительного разрешения органа опеки и
попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные
интересы подопечных, свидетельствует введение в Федеральный закон «Об
опеке и попечительстве» отдельной статьи 21 «Предварительное разрешение
органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление
имущественных прав подопечного».
Без предварительного разрешения органа опеки опекун не вправе
совершать сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в
безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества (в том
числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ
от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из
него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой
уменьшение стоимости имущества подопечного.
49
Анализ примера судебной практики. «Тракторозаводский районный
суд г. Волгограда, рассмотрев факт совершения опекуном М. разрешенной
органом опеки сделки купли- продажи жилого помещения, принадлежащего
совершеннолетнему недееспособному гражданину, с целью улучшения его
жилищных условий, установил факт ненадлежащего исполнения опекуном
обязанностей по охране имущества и управлению имуществом подопечного,
так как им не было выполнено указание органа опеки о приобретении жилья
на имя опекаемого. Суд обязал опекуна приобрести в собственность
опекаемого жилое помещение в городе Волгограде (с указанием общей и
жилой площади)»
67
.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним»
68
при наличии у органа по государственной регистрации сведений о
признании граждан недееспособными, а также сведений о проживающих в
жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения,
находящихся под опекой, записи об этом вносятся в графу «Особые отметки»
Единого государственного реестра прав.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регламентирует
сроки выдачи или отказа в выдаче предварительного разрешения органом
опеки и попечительства - не позднее чем через пятнадцать дней с даты
подачи заявления.
3. Представительные.
- заключение договоров доверительного управления имуществом
подопечных в соответствии со статьей 38 ГК РФ;
- представление законных интересов недееспособных граждан,
находящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в том числе в
67
Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда № 2-2009/2015 от 30
июня 2015 г. по делу № 2-2009/2015. ИНЬ: https://rospravosudie.com
68
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30. Ст. 3594.
50
судах), если действия опекунов по представлению законных интересов
подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или)
законодательству субъектов Российской Федерации или интересам
подопечных либо если опекуны не осуществляют защиту законных
интересов подопечных.
Нижеследующие виды мер защиты прав опекаемых применяются в
большей степени в отношении опекунов как субъектов правоотношений по
осуществлению опеки.
4. Ограничительные.
Установленное гражданским законодательством ограничение прав
опекунов по распоряжению имуществом подопечных можно рассматривать
как важную часть гарантий по обеспечению защиты их имущественных прав.
Опекун распоряжается доходами подопечного. Выплачиваемые на
содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми
подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на
отдельный номинальный счет, открываемый опекуном, и расходуются
опекуном без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Распоряжение имуществом подопечного может осуществляться
опекуном только с письменного разрешения и обязательного для исполнения
указания органа опеки и попечительства.
До настоящего времени в нормативных актах, регулирующих вопросы
опеки, формулировка «исполнение указания в письменной форме»
регламентации не нашла.
Опекуну предоставлено право вносить денежные средства подопечного
только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых
принадлежит Российской Федерации.
5. Запретительные.
Указанные меры в подавляющем большинстве запрещают (не
разрешают) действия опекунов как субъектов правоотношений по
осуществлению опеки и имущественным правоотношениям.
51
Опекуны, их супруги и близкие родственники не вправе совершать
сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в
качестве дара или в безвозмездное пользование.
Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от
имени подопечного, выступающего заемщиком, за исключением случаев,
если получение займа требуется в целях содержания подопечного или
обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа в
указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа
опеки. Опекун в обязательном порядке должен указать, за счет какого
имущества будет исполнено заемное обязательство.
Данная норма содержит неточные формулировки. Разрешая, в виде
исключения, получение займа (но не кредита), законодатель наделяет орган
опеки правом разрешать заключение как договора займа, так и кредитного
договора.
Недвижимое имущество подопечного не подлежит отчуждению, за
исключением ряда случаев. К исключениям закон относит отчуждение по
договорам ренты и мены; принудительное обращение взыскания; отчуждение
жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих
подопечному, при перемене им места жительства; отчуждение в интересах
подопечного (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое).
6. Обязательные.
Законодательство устанавливает:
- обязанность опекуна в трехдневный срок с момента возникновения
его прав и обязанностей принять по описи имущество подопечного от лиц,
осуществлявших его хранение;
- обязанность опекуна в интересах подопечного незамедлительно
предъявить иск в суд об истребовании имущества подопечного из чужого
незаконного владения или принять иные меры по защите его имущественных
прав;