реализации семейной правосубъектности недееспособных, а наоборот часто
становится механизмом для нарушения прав и свобод таких лиц
1
.
Так к примеру, если во время брака наступает недееспособность, его
расторгают в упрощенном порядке, то есть здоровый супруг, после принятия
решения о разводе, наделен правом обращения в орган Загса с заявлением о
расторжении брака. В такой ситуации брак расторгается в течение одного месяца с
момента подачи заявления. Так же имеется возможность расторгнуть брак в суде, по
заявлению опекуна супруга, который признан недееспособным (п.2 ст. 16 СК РФ)
2
,
если нахождение недееспособного в браке идет в разрез с его интересами либо
становится причиной ухудшения состояния здоровья. Часто бывает что опекает
недееспособного его супруг, что вполне законно, а иногда это единственный
вариант установления опеки. В этой ситуации, когда здоровым супругом ставится
вопрос о расторжении брака, проявляется несоответствие интересов
недееспособного и его опекуна, что идет в разрез с целями установления опеки и,
человек попадает в ситуацию, когда у него отсутствует возможность к
самостоятельной защите своих прав и законных интересов, а лицо, которое
назначено для этой цели, реализовать её не может. Разбирая брачно-семейные
правоотношения, обозначим проблемы правоспособности недееспособных лиц при
установлении материнства и отцовства. Брак, который признали недействительным
(если его заключили с недееспособным), не будет порождать права и обязанности
супругов, но это не оказывает влияния на права и обязанности по отношению к
детям, которые родились от такого брака. Материнство устанавливается в
соответствии с общим правилом основываясь на свидетельстве, или свидетельских
показаниях либо других доказательств, которые свидетельствуют факт рождения
данной женщиной данного ребенка (включая случаи, когда мать по суду признана
недееспособной). Установление отцовства находится в прямой зависимости от
семейного положения матери, если она состоит в браке, то отцом записывают мужа
1
Евсеева Н.М. Охрана прав недееспособных по гражданскому и семейному праву. - М.: Статут, -
2015. – 473 с.
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 2 августа 2019 г. N 319-ФЗ) // СЗ РФ. 01.01.1996. N 1. Ст. 16.
матери, вне зависимости от наличия или отсутствия дееспособности. Но как быть
если брак не зарегистрирован из-за прямого запрета Семейного кодекса РФ на
заключение брака с недееспособным гражданином?
В Семейном кодексе РФ закреплено два способа установить отцовство:
1. Добровольно признать, подав в орган Загса совместное с матерью
заявление, с выражением своей воли на признание его отцом родившегося ребенка.
Недееспособного мужчину в такой ситуации даже не рассматривают, из-за
отсутствия у него права совершать юридически значимое действие.
2. Принудительно установить отцовство – в судебном порядке в соответствии
с иском матери ребенка, а при ее недееспособности, подать исковое заявление
вправе опекун (попечитель) несовершеннолетнего или иное лицо, у которого на
иждивении находится ребенок. В такой ситуации, недееспособный мужчина так же
не участвует в процедуре, из-за отсутствия права у опекуна на свидетельство о
признании подопечным отцовства (то есть подать иск об установлении отцовства).
На ряду с этим если отцовство нужно установить в отношении недееспособного
лица, которое достигло совершеннолетия, то необходимо согласие его опекуна.
Таким образом, чтобы признать недееспособного мужчину отцом своего
ребенка по закону, он должен зарегистрировать брак незаконно в дальнейшем
родить в браке ребенка, либо он должен стать недееспособным в период брака. На
наш взгляд, такая позиция законодателя непоследовательна. Допуская, что не
каждое психическое расстройство порождает неспособность воспитывать детей,
Семейным кодексом РФ не определяется недееспособность, в качестве критерия
ограничения родительских прав, а значит и не освобождает их от обязанностей,
реализация которых в полном объёме этим гражданам невозможна из-за
ограничения их дееспособности. Очевидна коллизия действующих норм: с одной
стороны недееспособному нельзя вступить в брак и признать своего ребенка, а с
другой стороны – его же нельзя ограничивать в родительских правах если
установлены таковые и он имеет право участвовать в алиментных отношениях, а так
же является в соответствии с позицией законодателя, законным представителем
своего несовершеннолетнего ребенка.
Делая вывод по первой главе диссертации, отметим что, помимо
рассмотренных ситуаций аналогичные проблемы присущи практически всем
отраслям права и сферам жизни человека, что становится причиной существенного
сужения пределов правоспособности недееспособных лиц, выделяя их в особую
категорию «ограниченно правоспособных лиц». Мы считаем это неверным, так как
лица, у которых имеются психические расстройства, наравне с другими
индивидами, люди в полном смысле этого слова, поэтому, им так же как и всем
должна быть предоставлена возможность пользоваться всей совокупностью прав
граждан согласно норм внутригосударственного права с учетом общепризнанных
принципов и норм международного права.
Правами недееспособного лица являются гарантированные в демократическом
обществе возможности для каждого иметь достойный уровень жизни, пользоваться
эффективной социально-юридической системой охраны и защиты от произвола
государства согласно установленных международных и национальных стандартов и
процедур. Важнейшим средством, характеризующим социальные и иные функции
государства, является социально-юридический механизм по обеспечению прав
недееспособных граждан. Речь илет о: праве недееспособного лица на такой уровень
жизни, который обеспечит поддержание здоровья и благосостояния ему самому и
его семье, а также праве на обеспечение в случае болезни, наступлении
инвалидности, вдовства, старости либо потере средств к существованию по не
зависящим от него обстоятельствам. Необходимо подкрепление жизненно важных
прав действенной формой защиты.
Глава 2. Особенности реализации и защиты прав недееспособных в
гражданском праве и процессе
2.1. Проблемы реализации гражданских прав недееспособных и способы их защиты
В имущественных правоотношениях особенности правосубъектности
недееспособных проявляются, когда ими реализовывается право собственности на
имущество, право завещать и наследовать, а также предпринимательской
деятельности.
Факт признания гражданина недееспособным не исключает его из числа
субъектов гражданского права. Отсутствие осознанной воли у недееспособного лица
становится причиной осуществления юридических действий за него опекуном.
Сделка, совершенная опекуном, не выводит самого недееспособного из круга
ее субъектов, так как ее совершение происходиь от его имени и согласно его
интересам. Однако это справедливо только для тех сделок, которым не требуется
личное осуществление. Если в законе указана обязанность по личному исполнению
сделки, то недееспособное лицо не может выступать ее субъектом. Если же права и
обязанности не требуют выполнять такие действия, то их может реализовывать
недееспособный сам.
Граждане, имеющие «ненормальную» психику, остаются в трудовых
правоотношениях правосубъектными. Разница лишь в объеме их трудовой
дееспособности.
Недееспособному лицу нельзя быть дарителем по договору дарения. В статье
572 ГК РФ нет обязанности личного совершения этого договора. Однако
невозможность заключить его вытекает из ст.ст. 29 и 37 ГК РФ: ни самому
недееспособному лицу, ни его опекуну договор дарения заключить нельзя.
Недееспособный не может выступать завещателем. Так согласно ст. 1120 ГК
РФ каждому гражданину предоставлено право на завещание любого своего
имущества, но в ст.ст. 1125 и 1127 ГК РФ предусмотрен нотариальный порядок
заверения таких сделок, а удостоверить завещание через представителей не
допустимо
1
. На ряду с этим недееспособное лицо может выступать в качестве
наследника по завещанию и по закону. Очевидно, он выступает как субъект сделки
по принятию (ст. 1152 ГК РФ) и по отказу (1157 ГК РФ) от наследства.
Юридические действия за него осуществляются опекуном, а отказ от наследства
возможен только по согласию органов опеки и попечительства (ст. 1157 ГК РФ)
2
.
Специфику правосубъектности недееспособных граждан можно отследить по
уменьшению (ограничению) объема их правовых возможностей в качестве
собственников по отношению к некоторым видам имущества в соответствии с
родовым признаком: входящих в число источников повышенной опасности; либо
обладание которыми социально опасно. В первую группу входит автотранспорт,
который может находиться в частной собственности, но он ограничен по владению
(праву управления), во вторую - огнестрельное оружие и индивидуальные средства
защиты, которые ограничены по владению, пользованию и распоряжению
3
.
В отношении первой группы видов имущества следует отметить, что
установление у гражданина психического расстройства, алкоголизма или
наркомании не является препятствием к осуществлению им права собственности на
автотранспорт.
Для недееспособного гражданина, ограниченного в праве управлять
транспортным средством, предусмотрена возможность осуществления иных прав
собственника: владение, распоряжение, включая пользование подобным
имуществом как пассажир. Восполняются правомочия через делегирование другому
лицу прав на управление конкретным транспортом оформив на его имя в
соответствии с установленным законом порядком соответствующую доверенность.
За недееспособными гражданами сохраняется право пользоваться такой вещью,
которая является его собственностью. Другие права в соответствии с интересами
1
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 230-ФЗ) // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст.
4552
2
Шейфер М.С. Установление дееспособности и сделкоспособности нотариальной практике //
Нотариальный вестник. — 2017. — №12. — С. 15-18.
3
Анохин Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. - М.: Фолиум, - 2017. – 512 с.
недееспособного, осуществляются его опекуном, по разрешению органа опеки и
попечительства и в соответствии с законными правами.
Таким образом, законодателем, при определении объема прав собственника
транспортных средств, определяется способность такого субъекта к осуществлению
права собственника соизмеримо его степени волеспособности и правовому режиму
вещи, которая является собственностью гражданина
1
.
По второй группе видов имущества, законодатель при установлении
ограничений для граждан с психическими расстройствами или алкоголизмом,
наркоманией, в праве собственности на гражданское оружие, основывается на
соображениях общественной безопасности, так как недопустимо, чтобы лицо не
имеющее недостаточной степени волеспособности или при ее полном отсутствии,
владело такими объектами (вещами).
Жизнь недееспособных граждан не связана с изоляцией от общества, они не
оторваны от мира, каждый день им приходится принимать участие в гражданском
обороте, к примеру, покупать продукты питания, пользоваться услугами магазинов,
оплачивать проезд в транспорте и т.п., совершать разные действия, являющиеся
причиной возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, то есть
осуществлять сделки. От имени недееспособных опекуны совершают все сделки ,
включая и мелкие бытовые (ст. 32 ГК РФ).
Юридическая научная литература содержит множество предложений
разрешить недееспособным гражданам самостоятельное осуществление мелких
бытовых сделок. Сделки, имеющие своей целью удовлетворить элементарные
жизненные потребности и исполняемые при своем совершении, очевидно, не
нанесут какого-либо значительного ущерба как интересам недееспособного, так и
другим лицам, вступающим в такие отношения. Кроме того, опекун не может
должным образом контролировать совершение подопечным таких сделок, следить
за каждым его шагом и совершать от его имени большое количество необходимых
ежедневных сделок, к примеру, оплачивать проезд в общественном транспорте,
1
Балькин А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема
доверительного управления им // Государство и право. 2017. – № 9. – С. 20–26.
закупать продукты питания и т.п. Некоторым недееспособным гражданам удается
осуществлять трудовую деятельность и получать за нее вознаграждение, это
положительно их стимулирует и способствует социальной реабилитации. Наряду с
этим, активное участие опекуна в защите и охране прав и интересов недееспособных
граждан необходимо, когда последний совершает бытовые сделки. В качестве
такого надзора может выступать разрешение опекуна, чтобы недееспособный
совершил мелкую бытовую сделку, выраженное письменно или устно, к примеру,
письменное обращение опекуна к продавцу, чтобы он продал подопечному
необходимые продукты или выдав недееспособному гражданину определенную
сумму для проезда к месту назначения и т.д. В таких случаях опекуном фактически
выполняются функции попечителя
1
.
На наш взгляд, целесообразно дополнить п.2. ст. 29 ГК РФ, который следует
изложить в следующей редакции: «Недееспособные граждане имеют право по
согласию опекуна осуществлять мелкие бытовые сделки. Иные сделки от лица
недееспособного гражданина, совершаются его опекуном». Таким образом, каждая
мелкая бытовая сделка, совершенная недееспособным гражданином является
оспоримой и опекун, соглашаясь на ее заключение, принимает активное участие в
защите прав и интересов своего подопечного. Таким образом, если нет согласия
опекуна, чтобы недееспособный гражданин осуществил мелкую бытовую сделку,
это будет основанием к признанию ее недействительной.
Специфично использование гражданско-правовых способов защиты прав
недееспособных граждан, которое объясняет особый гражданско-правовой статус
этой категории граждан, а также характер нарушаемых прав (приложение 4).
Наиболее значимыми специальными способами защиты прав недееспособных
граждан является: опека попечительство; законное представительство;
доверительное управление имуществом; недействительность сделок, которые
совершил недееспособный (исключая мелкие бытовые) гражданин; запрет завещать
свое имущество; ответственность за вред, который причинило недееспособное лицо;
1
Бордачева Е.Е. Признание права собственности на предмет договора купли-продажи // Нотариус.
- 2015. - № 4. – С. 16-22
помещение граждан, имеющих психические расстройства в специализированные
лечебные учреждения; создание специальных общежитий лицам, страдающим
психическими расстройствами и утратившим социальные связи; повышение уровня
жилищных условий недееспособных лиц и т.д.
1
Желанием законодателя обеспечить недееспособным лицам наиболее широкие
возможности защитить нарушенное право, объясняется возможность применять и
иные способы защиты, но эти способы должен предусматривать закон. Такая
оговорка нужна, так как из-за неограниченного круга санкций могут быть ущемлены
права субъектов гражданско-правовых отношений
2
.
При закреплении специальных способов защиты прав недееспособных
граждан в ГК РФ и других нормативных актах, законодатель говорит о
специфичности правового положения данной категории граждан и, соответственно,
специфичности их гражданско-правовой защиты.
В гражданском законодательстве предусмотрены опека и попечительство в
качестве одного из приоритетных способов защиты прав лиц, состояние которых
препятствует самостоятельному осуществлению их прав и исполнению их
обязанностей. Однако, литература содержит разные подходы в определении
правовой сущности опеки и попечительства.
На наш взгляд, опека и попечительство входят в число важнейших
специальных способов защиты прав недееспособных граждан. Опеку и
попечительство устанавливают с целью защитить права недееспособных граждан, а
также чтобы воспитать несовершеннолетних (ст. 31 ГК РФ).
Сегодня работа института опеки и попечительства не достаточно эффективна,
что становится причиной растущих случаев нарушения прав недееспособных лиц.
Многие граждане существуют на средства, предоставляемые как льготы или
пособия, имея низкий уровень жизни и отсутствие возможности заработать.
1
Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Диссертация на соискание ученой
степени доктора юридических наук. СПб, 1998.
2
Гавриленко Р.А. Некоторые особенности отличия недееспособных от ограниченно дееспособных
граждан, реализация их имущественных прав // Студенческий: электронный научный журнал. -
2019. - № 10(54).
Большим значением для защиты прав недееспособных граждан обладают
взаимоотношения, которые складываются между опекунами и попечителями и
органами опеки и попечительства.
Специальный способ защиты прав недееспособных, осуществляемый
органами опеки и попечительства - их представительство. Представительство,
осуществляемое опекунами (попечителями) для защиты прав их подопечных,
основано на сущности этих отношений по опеке и попечительству, в связи с чем, не
требуется выдача доверенности или другого специального уполномочия. Опекун и
попечитель - законный представитель своего подопечного. Существует мнение, что
при участии какого-либо лица в гражданском обороте через представителя, то это
означает, что оно, не имеет дееспособности, либо по какой-то причине не может
использовать свою дееспособность и пользуется поэтому помощью представителя.
Таким образом, в отношениях представительства к правоспособности одного лица -
представляемого, присоединяют дееспособность другого лица - представителя.
Как считает Н.М.Евсеева, институт законного представительства, оправдывает
свое назначение только по отношению к недееспособным гражданам
1
. Его вполне
можно использовать, чтобы регулировать отношения, возникающие при совершении
юридических действий с собственностью указанных граждан. Законные
представители выступают в сделках от имени и в интересах подопечных, то есть все
права и обязанности выступают у самих подопечных.
Впервые в ГК РФ установлен специальный способ защиты имущественных
прав недееспособны, который заключается в доверительном управлении
имуществом. Ю.Х. Канапин считает, что доверительное управление имуществом
подопечных наилучшим образом можно использовать в урегулировании отношений
по имуществу опекаемых лиц
2
. Очевидно, что с имуществом недееспособного лица,
которое не передано в доверительное управление, опекун (попечитель) также
должен исполнять обязанности по его защите. Однако при осуществлении защиты
1
Евсеева Н.М. Охрана прав недееспособных по гражданскому и семейному праву. - М.: Статут, -
2015. – 473 с.
2
Канапин Ю.Х. Имущественные права недееспособных граждан. – Саратов: Принта, 2017. – 349 с.
прав недееспособного лица – подопечного, защита (охрана) его имущества
второстепенна.
Введение в ГК РФ норм, регулирующих доверительное управление
имуществом подопечных, произошло из-за изменений отношений собственности, а
именно расширился круг объектов, которые принадлежат гражданам на праве
частной собственности. Опекуны, выполняющие функции законных
представителей, не всегда могут осуществлять именно управление таким
имуществом подопечного, то есть от них требуется совершать действия,
направленные на приумножение стоимости такого имущества либо сохраняющие ее.
Особенно справедливо это по отношению к управлению ценными бумагами или
вкладами в капитале коммерческих организаций.
Опека и попечительство заключаются в закреплении за гражданином,
которому необходима социальная забота, физического лица, оказывающего помощь,
так как опекун (попечитель) обязан осуществлять такие действия, исключающие
ухудшение положения опекаемого. Наряду с этим, далеко не всякий опекун
(попечитель) может содержать разнородное имущество (к примеру, ценные бумаги,
земельный участок, квартиру), которому требуется специальное обращение и уход,
находящееся в собственности подопечного. В этой связи законодатель ввел
институт доверительного управления имущества.
Заметим, что если опекун (попечитель) злоупотребляет своими правами, у
института опеки и попечительства отсутствует механизм надлежащего обеспечения
защита имущественных интересов подопечного.
Орган опеки и попечительства не всегда имеет возможность для
своевременного и оперативного решения вопросов по управлению имуществом
недееспособного. В этом случае договор доверительного управления представляет
собой удобный правовой инструмент защиты их прав. Деятельность доверительного
управляющего, будучи возмездной (к примеру, процент от прибыли, которая
возникает при управлении имуществом), создаст для него заинтересованность в
успешном ведении дел, в сравнении с государственным органом, который при