люябых обстоятельствах не сможет постоянно и в полной мере учитывать интересы
всех клиентов (подопечных).
После того как в гражданское законодательство был введен данный институт,
имущественные обязанности опекунов и попечителей отошли на второй план.
Доверительный управляющий выступает как самостоятельная фигура,
выполняющая функции охраны и приумножения имущества гражданина, который
находится под опекой (попечительством). Цель, которую преследует установление
доверительного управления имуществом подопечного, перекликается с целью
установления опеки (попечительства), это дает возможность включения
специальных норм о доверительном управлении в институт опеки и
попечительства
1
.
Наряду с ГК РФ специальные способы защиты прав недееспособных лиц,
содержат и иные нормативно-правовые акты, к примеру, в Федеральном Законе «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Еще один специальный способ защиты прав недееспособных,
предусмотренный Законом, - требование создать общежития лицам, имеющим
психические расстройства, утратившим социальные связи. При прекращении
оснований к содержанию в стационаре лица, имеющего психические расстройства,
оно подлежит выписке, но отсутствие семьи и близких родственников, способных
заботиться о них, неимение собственного жилья и регистрации, делают весьма
сложной их социальную адаптацию, ставя им неразрешимые, с учетом состояния из
здоровья, бытовые проблемы и часто становятся причиной совершения такими
больными общественно опасных действий
2
.
Общежития представляют собой наиболее адекватную форму социального
устройства таких лиц, создаются при учреждениях, где оказывается
психиатрическая помощь, при лечебно-производственных предприятиях и иных
1
Регер Е.С. Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного управления
имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом // Юрист. -2015. - № 4. –
С. 21-27
2
Левчук В.А. О положении личных неимущественных благ в системе гражданского права //
Объекты гражданских прав. Материалы междунар. науч-практ. конф. – Алматы: КазГУ 2014. - С.
298-306.
государственных предприятиях, которые пользуются трудом лиц, имеющих
психические расстройства. Устройство в данное общежитие жает возможность
регистрации в нем, возможность трудоустроиться на общих основаниях или на одно
из предназначенных к этому предприятий. Если больной успешно адаптируется, то в
дальнейшем он сможет жить самостоятельно. В гражданском и жилищном
законодательстве России особо выделена проблема защиты жилищных прав
недееспособных лиц. Выбирая способ защиты, необходимо опираться на специфику
защищаемого права
1
.
Факт размещения гражданина в психоневрологическом учреждении не
становится причиной для лишения его права на жилье. Если данное лицо имеет
жилье в собственности, то орган опеки и попечительства обязательно принимают
меры по его охране (запрет на отчуждение, сдача в коммерческий найм или
передача этого имущества в доверительное управление). Суммы от использования
жилья, сохраняются на счете недееспособного лица. Если же недееспособное лицо
являлось нанимателем помещения, то право пользования за ним сохраняется, наряду
с этим администрация учреждения в качестве законного представителя
недееспособного, наделена правом заключения от его имени договора поднайма
жилья
2
. В жилищном законодательстве не предусмотрена защита соответствующих
прав когда отчуждается жилье недееспособных граждан, аналогично отчуждению
жилья, где живут несовершеннолетние члены семьи собственника, возможно только
по согласию органа опеки и попечительства.
Гражданский кодекс не регламентирует права недееспособных членов семьи
собственника жилья, что фактически и юридически означает недостаточную защиту
их прав. Это вступает в противоречие не только с принципом социальной
справедливости и здравым смыслом, но и в значительной мере с Конституцией
Российской Федерации, охраняющей права и свободы человека и гражданина,
включая и недееспособного. Действующий ГК РФ должен содержать
1
Шодонова М.Э. Ограничение гражданской дееспособности физических лиц по законодательству
РФ: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2014.
2
Карасев В.П. Право собственности недееспособных: пределы и ограничения. - М.: Юридическая
литература, 2016. – 423 с.
соответствующие нормы, чтобы обеспечить надлежащую защиту прав таких
граждан.
Таким образом, уделяя особое внимание исследованию специальных способов
защиты прав недееспособных только в цивилистическом смысле и для обозначения
значимости исследования для применения способов защиты в практике применения
ее субъектами, по нашему мнению, наука гражданского права должна иметь понятие
специальных способов защиты гражданских прав недееспособных лиц.
Это определение можно сформулировать следующим образом: специальные
способы защиты гражданских прав недееспособных граждан являются составным
элементом механизма защиты гражданских прав, обеспечивающего достижение
цели института защиты, при помощи закрепленных в законодательстве мер,
обеспеченных работой юрисдикционных органов, которая пресекает и
предупреждает нарушения субъективных прав, а также восстановливает права при
их нарушении.
2.2. Обеспечение прав недееспособных в современном гражданском праве
Российской Федерации
В соответствии с конституционным законодательством России, каждому
гражданину и человеку гарантированы права, свободы и законные интересы.
Имущественные права являются гражданскими правами по владению и
пользованию и распоряжению имуществом гражданина. Возможен свободный
переход имущественных прав, как и вещей от одного лица к другому,
самостоятельное участие в гражданско-правовых отношениях. Недееспособным
лицам реализовывать имущественные права, весьма трудно по психологическим,
физиологическим или иным особенностям. На основании этого такие лица
ущемляются в своих правах, как гражданами, так и различными уполномоченными
лицами. Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации «каждый
гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как самолично, так и совместно с другими лицами»
1
, это же
право уточняет статья 213 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Имущественное право всегда возникает при наличии материального блага,
связанного или с наличием имущества, то есть право собственности, или с
переходом имущественных прав с одного субъекта на другого. Под действие данной
нормы права так же попадают и недееспособные граждане России.
Разберем в чем же отличие дееспособности от недееспособности?
Дееспособностью гражданина является способность к реализации гражданских прав
и обязанностей, возможность быть полноправным субъектом по всех
правоотношениях, способность к совершению сделок, распоряжению своим
имуществом и т.д. Недееспособность гражданина состоит в неспособности к
приобретению и осуществлению своих гражданских прав, это психически больные
лица, не имеющие социальных навыков, у которых имеются различные отклонения,
и отсутствует понимание значимости своих действий и возможность руководить
ими
2
.
В качестве имущественного права недееспособных граждан рассматривают
гражданское субъективное право, которое обеспечивает участие в правоотношениях
опекунов (попечителей), ведущих свою деятельность от имени недееспособных
граждан, выступающее как средство реализации имущественных интересов,
обладающее денежной оценкой, приобретаемое по сделкам и иным юридическим
фактам. При изучении имущественных прав недееспособных граждан возможна
следующая классификация: вещные (объект - это вещь) и обязательственные
(действия, связанные с предоставлением определенных материальных благ) права
3
.
В качестве вещных прав вместе с правом собственности, в частности,
выступают: право пожизненного наследуемого владения земельным участком
1
Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 ((с
изменениями и дополнениями от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)). СЗ РФ, 2014, № 30 (ч. I), ст. 4202
2
Солодухин К.И. Собственность в гражданском праве. - М.: Статут, 2014. – 563 с.
3
Иванов Д.В. Правовой статус недееспособных в праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2016.
(статья 265 ГК РФ); право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком; сервитуты (статьи 274, 277 ГК РФ); право хозяйственного ведения
имущества (статья 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом
(статья 296 ГК РФ). Вещное право на имущество может принадлежать лицу - не
собственнику этого имущества. С переходом прав собственности на имущество на
другое лицо, не прекращаются иные вещные права на это имущество. Вещные права
не собственника, защищены от их нарушения любым лицом в статье 305 ГК РФ.
По обязательству одному лицу (должнику) необходимо совершить в пользу
другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: осуществить передачу
имущества, выполнение работы, оказание услуги, внесение вклада в совместную
деятельность, уплата денег т.п., либо воздержаться от осуществления определенного
действия, а кредитор наделен правом требования от должника исполнить его
обязанность. Возникновение обязательств происходит по договорам и другим
сделкам, из-за причинения вреда, неосновательного обогащения, а также по иным
основаниям. Устанавливая, исполняя обязательства и после их прекращения,
действия сторон должны быть добросовестными, учитывать права и законные
интересы друг друга, взаимно оказывать содействие, чтобы достигнуть цель
обязательства, а также предоставлять друг другу необходимую информацию
1
.
Юридическая литература почти при любом исследовании субъективного
права так или иначе касается вопроса об интересе. Аналогично и проблемы
правового обеспечения интересов в обществе, в итоге, неизменно замыкаются на
субъективных правах. Наиболее просто объяснить это можно тем, что «за пределами
этих прав и соответствующих юридических обязанностей законодательные нормы
вообще не могут быть специфически реализованы в общественных отношениях»
2
.
Поэтому не имеет смысла вести речь про правовую реализацию интересов
недееспособных при отсутствии их связи с их субъективными правами. Правовые
1
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О
соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» // Российская газета. 2019.
2 августа.
2
Юркевич Н.Г. Правоспособность гражданина по гражданскому праву: Автореф. дисс. . канд.
юрид. наук. Минск, 2015.
нормы только выражают общие безличные (типичные) интересы. Сами по себе
такие интересы нельзя удовлетворить. Чтобы это сделать, нужно чтобы субъект
интереса активно действовал, что неосуществимо если у личности нет юридических
прав и обязанностей.
Субъективное право и интерес, таким образом, связаны тем, что, с одной
стороны, реализовать интерес можно из-за самой специфики правового
регулирования только наделяя его субъект соответствующими юридическими
правами, с другой стороны, субъективное право предоставлено недееспособному
именно, чтобы реализовать ее интерес и нет такого субъективного права, не
преследующего никакого интереса.
Данные утверждения актуальны и сегодня. Таким образом, основываясь на
умозаключениях Н.А. Шайкенова
1
, при рассмотрении обеспечения интереса
недееспособного гражданина, нам необходимо прежде всего изучить субъективные
права личности.
Правовой статус гражданина состоит из законодательно установленных и
взятых в единстве прав, свобод и обязанностей. Основой нормативного выражения
взаимоотношений недееспособного гражданина и государства является правовой
статус.
Права недееспособных граждан в структуре правового статуса являются
формально-определенными, юридически гарантированными возможностями по
использованию социальных благ, официальной мерой возможности поведения
человека в условиях государственно-организованного общества.
Субъективными правами недееспособного лица являются конкретные
правомочия, появляющиеся у человека в качестве индивидуально-определенного
субъекта права на базе норм объективного права
2
.
1
Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. - Свердловск: изд. Урал. ун-та, 2016.
-394 с.
2
Пахомов О.А. Реформирование института недееспособности и опеки над совершеннолетними
гражданами // Глобально-научный потенциал. Правовое регулирование. – 2015. - № 8 (29). – С. 45-
52
Конституция во многих своих положениях закрепляет нормы гражданского
права.
Гражданское право основывается на имущественных правах, поэтому
естественно, что большое внимание гражданское право и гражданское
законодательство уделяет именно имущественным правам недееспособных лиц.
Наряду с этим в современных условиях растет значение личных неимущественных
прав недееспособных граждан, относящихся к предмету гражданского права.
Личные неимущественные права, которые не обладают экономическим
содержанием и свойствами оборотоспособности, трудно вписываются в предмет
гражданского права. В этой связи юридической науку было трудно найти основания,
чтобы включить личные неимущественные права недееспособных в предмет
гражданско-правового регулирования.
На этот вопрос сильно повлияло мнение О.С. Иоффе, доказывавшего
невозможность регулирования гражданским правом личных неимущественных
отношений, не связанных с имущественными, так как их лишь охраняет и защищает
право
1
. Данный тезис оказался ложным и был опровергнут учеными-цивилистами.
Несмотря на это, ГК РФ принял тезис о защите прав без их регулирования.
В современном ГК РФ подразделены личные неимущественные отношения
недееспособных на регулируемые и защищаемые. Личные неимущественные
отношения недееспособных лиц, имеющие связь с имущественными, основанием
которых является равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность
их участников, регулирует гражданское законодательство (п. 1 ст. 2 ГК). Защита
неотчуждаемых прав и свобод недееспособных лиц и других нематериальных благ
осуществляется гражданским законодательством, если из существа этих
нематериальных благ не следует иное
2
.
Российским ученым пришлось искать объяснение подобному решению
вопроса, признав при этом наличие целого ряда нормативных установлений,
1
Иоффе О.С. Гражданско-правовые способы защиты интересов личности. - М.: Наука, 1969. – 481
с.
2
Вагнер В.В. О характере правоспособности недееспособных // Северо-кавказский юридический
вестник. - 2017. - № 2. – С. 14-20
регулирующих отношения по неотчуждаемым правам и свободам недееспособных
лиц, а также иных субъектов гражданского права. Так, ст. 19 ГК РФ указывает, что
гражданами приобретаются и осуществляются права и обязанности под своим
именем, в которое входит фамилия, само имя и отчество. ГК РФ определяет место
жительства гражданина, а ст. 18 говорит о том, что право на выбор места жительства
включена в правоспособность гражданина.
На основании этих данных можно отметить, что регулирующие предпосылки
из неимущественных отношений вряд ли можно полностью исключить даже в
обозримом будущем. Это объясняет определение правового положения участников
гражданского оборота согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, для формирования которого
(положения) весьма значимы нематериальные блага, перечисляемые в ст. 150 ГК
РФ.
Глубину влияния гражданского права на правовое регулирование прав
недееспособных лиц, рассмотрим на примере.
Классикой гражданского права является разделение субъективных прав на
абсолютные и относительные
1
. Однако также в настоящее время классифицируются
конституционные права недееспособных.
В настоящее время юридические словари абсолютные права расценивают
основываясь на позитивистском правопонимании. Абсолютными правами являются
субъективные права, чьим носителям противостоит неопределенное множество
обязанных лиц. Сущность обязанности в соответствии с абсолютными правами,
воздержать от действий, которые ущемляют абсолютные права. Учитывая, что
нарушить абсолютные права может любой гражданин, законом защищены
абсолютные права против неопределенного круга лиц. Демократическое правовое
государство не допускает ограничения или временного приостановления этих прав
при любых обстоятельствах.
Оставшиеся основные права недееспособных лиц называют относительными,
это права, чьим носителям противопоставлены определенные обязанные лица
1
Фоломеева Э.М. Место и роль прав и свобод человека и гражданина в правовой системе России //
Вестник Челябинского государственного университета. - 2018. - №7. (145). - С. 11-18.
(лицо), то есть права недееспособного гражданина в отношении другого обязанного
лица (лиц). Реализация указанных прав происходит при помощи правоприменения.
При этом необходимо наличие правоприменительного акта, чтобы осуществить
такое право, конкретизирующего, признающего или предоставляющего его
1
.
В настоящее время определение основных прав и свобод недееспособных лиц
состоит в объективных условиях возможности жизнедеятельности человека, без
которых он не существует.
Правами гражданина в сравнении с правами и свободами человека являются
права, которые разными странами «дарятся» гражданину формально, закрепляя его
в законе: право трудиться, право на жилище, право на обеспечение в старости и т.д.
Но сейчас это различие потеряло свое юридическое значение. Основные права
и свободы являются ядром Конституции. Так как Конституция является актом
прямого действия, то обеспечение основных прав и свобод происходит так же, как и
иных, «позитивных» прав, с помощью обычных юридических способов. Поэтому
нужно отметить, что нет юридического смысла в делении прав и свобод на
естественные и «позитивные», сращиваются все права и свободы в единый комплекс
правообеспечения обычной жизни недееспособных лиц.
Теория государства и права категорию «обеспечение» обычно рассматривает в
качестве родового в отношении понятий «охрана» и «защита». В этом понятии
содержится вся система политических, экономических, социальных, духовных,
правовых и других мер и условий, призванных, чтобы личность наиболее полно
пользовалась социальными благами.
Охрана и защита рассматривают либо в качестве тождественных, либо защита
считается более узким понятием в сравнении с охраной, либо оба они наделяются
самостоятельным содержанием.
1
Котарев С.П. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан и роль органов внутренних дел в их обеспечении: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. СПб, 2016.
Как считает Ю.Н. Анохин, базовая категория в исследуемых понятиях – это
«обеспечение»
1
. В отношении различного рода правовых предписаний вообще и
прав и свобод в частности, для категории «обеспечение» характерны три аспекта:
- создаются предварительные условия;
- осуществление охраны и защиты прав и свобод граждан;
- итоги, результаты деятельности, общества и государства,
представляющие собой фактическую реализацию прав и свобод личности.
Гражданское право термин «обеспечение» не использует. Используемые
термины - «охрана гражданских прав» и «защита гражданских прав».
Считаем верным установленное наукой гражданского права определение
охраны гражданских прав недееспособных лиц, в качестве совокупности мер,
которые обеспечивают нормальную реализацию прав. Данное понятие состоит из
правовых, экономических, политических, организационных и иных мер, создающих
необходимые условий к осуществлению субъективных прав недееспособных лиц. К
этим мерам относят правовые меры охраны, состоящие из мер, обеспечивающих
нормальное развитие гражданских правоотношений, и мер, обеспечивающих
восстановление нарушенных либо оспоренных прав и интересов.
Также можно выделить еще узкое понятие охраны прав, это будут меры,
восстанавливающие или признающие гражданские права недееспособных лиц и
защищающие интересы при их нарушении и оспаривании. Охрана прав в узком
смысле и именуется - защита гражданских прав недееспособных.
Далее рассмотрим иное понимание соотношения «охраны прав
недееспособных граждан» и «защиты прав недееспособных граждан».
Охранительную сторону гражданско-правового регулирования составляют три
части, основывающиеся на нормах, программирующих наделение правами,
осуществляющих права и их защиту от нарушения или угрозы такового. Учитывая
это в механизме охраны прав возможно различить три связанных друг с другом
механизма: непосредственное обязание, исполнение обязанностей и обеспечение их
1
Анохин Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. - М.: Фолиум, - 2017. – 512 с.