исполнения. Последний часто именуется как механизм защиты прав
недееспособных лиц.
Ученые предлагают множество определений защиты гражданских прав
недееспособных граждан следуя концепции, разделяемой нами. По мнению
В.А.Тархова, существует три основные концепции понимания защиты:
1) теория функции - защита выступает в виде функции гражданско-
правовой охранительной системы, специальные меры которой пресекают
конкретные нарушения, восстанавливают (компенсируют) нарушенные интересы
или обеспечивают условия к их удовлетворению в других формах;
2) теория мер - защиту понимают в качестве предусмотренной законом,
чтобы бороться с правонарушениями системы мер;
3) теория деятельности – защита является деятельностью управомоченного
или компетентного органа, направленной на устранение препятствий при
осуществлении недееспособными лицами своих прав
1
.
Основываясь на том, что теория мер в большей степени перекликается с
сущностью защиты прав, определение защиты гражданских прав недееспособных
лиц может выглядеть как предусмотренная законом система мер, обеспечивающих
неприкосновенность права, его восстановление и пресечение его нарушений
2
.
Право на защиту - неотъемлемый признак любого субъективного права. Но у
него имеются самостоятельные черты, характерные субъективному праву
недееспособных лиц.
В качестве формы защиты понимают предусмотренный в законе порядок
защиты гражданский прав. По традиции различаются юрисдикционная и
неюрисдикционная формы защиты гражданских прав. Юрисдикционная форма
1
Тархов В.А. Охрана имущественных прав недееспособных по гражданскому законодательству:
Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2017.
2
Котарев С.П. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан и роль органов внутренних дел в их обеспечении: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. СПб, 2016.
является защитой прав в суде (общий порядок) и в административном порядке
(специальный порядок)
1
.
Форма защиты прав является во многом процессуальным понятием, оно также
имеет точки соприкосновения с понятием защиты прав в гражданском процессе.
Именно так форма защиты понималась римским правом.
Таким образом, отличительные особенности недееспособных лиц: основание –
наличие психического расстройства, отсутствует осознание значения своих
действий или возможность руководить ими; права - от лица недееспособного
сделки совершает опекун, с учетом мнения недееспособного, избирательное право
не сохраняется; подача заявления – заявление, чтобы признать недееспособным
подается членами его семьи, близкими родственниками (родителями, детьми,
братьями, сестрами) невзирая на совместное с ним проживание, органами опеки и
попечительства, медицинской организацией, которая оказывает психиатрическую
помощь, или стационарной организацией социального обслуживания, которая
обслуживает лиц, имеющих психические расстройства.
Для того, чтобы не допустить нарушения данных прав ни органами, ни
организациями, ни учреждениями ни опекунами, нужно проверять на
дееспособность гражданина.
С целью избежать нарушений и соблюсти, предоставленные законом права и
свободы недееспособных граждан, предлагаем внести в Министерство Юстиции
реестр населения, имеющий единую базу недееспособных лиц.
На наш взгляд, компенсация пробелов российского законодательства
возможна с совершением данных действий. Это позволит осуществлять достоверное
определение статуса недееспособного лица, и предотвращать совершение
противоправных действий.
1
Шепель Т.В. Деликт и психическое расстройство: Диссертация на соискание ученой степени
доктора юридических наук. М., 2007.
2.3. Право недееспособных на судебную защиту и его реализация в
гражданском процессе
У проблемы, связанной с наделением правом на защиту в суде
недееспособных граждан, не теряется актуальность в наши дни.
Законодательство России по сравнению с зарубежными странами, права
недееспособных лиц на защиту в суде недостаточно регулирует. Поэтому эти
субъекты попадают в сложные жизненные ситуации, преодолеть которые им самим
не возможно. Это показывает и судебная практика.
Впервые правоспособность и дееспособность людей была упомянута Римским
частным правом. «Дееспособность» не выделялась отдельно как таковая, она
представляла собой составную часть «правоспособности». Гражданское уложение
Германии XIX века (далее – ГГУ) отделяло эти понятия, однако конкретно
дееспособность не определяло. Правоспособность возникала с момента рождения
человека, совершеннолетие – достижение возраста восемнадцати лет. ГГУ
недееспособным считало лицо: 1) которое не достигло семи лет; 2) имеющее
болезненное расстройство психической деятельности, в результате которого
исключена свобода волеизъявления, если природа этого состояния не временная.
Согласно ГГУ недействительным являлось любое волеизъявление недееспособного
лица. Чтобы изъявить волю несовершеннолетнему лицу нужно согласие законного
представителя (по аналогии с законодательством России).
В XIX веке в юриспруденции бытовало мнение: тот, у кого нет гражданских
прав, не должен обладать правом на защиту в суде. По мнению Е.В. Васьковского:
«Процессуальная правоспособность является одним из проявлений гражданской
правоспособности, именно отражения ее в процессе. В самом деле, если за кем-либо
признали способность к вступлению в юридические отношения и обладанию
правами, то ему должны предоставить и возможность на обращение в суд в случае
надобности защитить свои права от нарушения»
1
.
1
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Субъекты и объекты процесса, процессуальные
отношения и действия. - М.: Издание Бр. Башмаковых, 2013. – 728 с.
Процессуальную правоспособность не отделяли от материальной, она стала, в
сущности, отождествляться с дееспособностью. Однако не каждому процессуально
правоспособному лицу предоставлено право на обращение в суд за защитой.
Зависимость процессуальной и материальной дееспособности напрямую
отражали статьи российского дореволюционного процессуального закона. В ст.ст.
19, 213, 217, 225, 274 Устава гражданского судопроизводства (далее – УГС)
раскрыта и конкретизирована суть данного вопроса.
В соответствии с УГС, процессуальную дееспособность подразделяли на
полную и ограниченную. В качестве лишенных процессуальной дееспособности
признавали несовершеннолетних граждан, не достигших семнадцати лет;
душевнобольных; глухонемых и немых в возрасте до двадцати одного года; а также
юридических лиц. В ст. 19 УГС говорится: «За всех, состоящих под опекой, как по
несовершеннолетию, так и по душевным или физическим недугам отвечают на
судах их родители или опекуны». Ограничивались в процессуальной
дееспособности несовершеннолетние, которым исполнилось 17 лет; глухонемые и
немые, над которыми установлено попечительство; расточители, а также
несостоятельные должники. Указанным лицам не давали права на самостоятельное
обращение за защитой в суд, а также вести самостоятельно свои дела без опекуна
или попечителя
1
.
В Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1964 года предусматривался
отказ судьи недееспособному гражданину принять исковое заявление. При
восстановлении дееспособности указанного лица, этому гражданину можно
повторно подать в суд иск по тому же основанию и предмету.
Что же понимает под гражданской правоспособностью и дееспособностью
действующее законодательство? В соответствии с п. 1 ст. 17 ГК РФ
правоспособностью гражданина является способность иметь гражданские права и
нести обязанности. Гражданская дееспособность в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ
является способностью гражданина в результате своих действияй приобретать и
1
Джужома Н.Н. Гражданская дееспособность по русскому праву до конца VII века. -СПб:
Типография М.М. Стасюлевича, - 1903. – 592 с.
осуществлять гражданские права, создавать себе гражданские обязанности и
исполнять их. Согласно ст. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации гражданскую процессуальную правоспособность признают в равной
мере за всеми гражданами и организациями, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации имеют право на защиту в суде своих
прав, свобод и законных интересов.
Анализ ст. 36 ГПК РФ показывает, что права на судебную защиту не могут и
не должны определять процессуальную правоспособность. Такую точку зрения
высказал юрист Б.А.Спасов
1
. Он считает, что если суд установил отсутствие права
на защиту в суде у гражданина, то гражданина лишают всех процессуальных прав, а
это неверно. Рассматривая норму ГПК РФ о гражданской процессуальной
правоспособности и точку зрения Б.А.Спасова, отметим, что законодателем в ст. 36
ГПК РФ несколько отождествляются понятия процессуальной правоспособности,
права на защиту в суде и право обратиться в суд, тогда как это запрещено.
Согласно ст. 37 ГПК РФ гражданской процессуальной дееспособностью
является способность в результате своих действий осуществлять процессуальные
права, выполнять процессуальные обязанности и поручить ведение дела в суде
представителю, ею наделены в полном объеме граждане, достигшие возраста
восемнадцати лет, и организации. Делится гражданская процессуальная
дееспособность на полную, неполную и частичную. Согласно ГК РФ гражданам
присуща разная степень дееспособности в соответствии с возрастом.
Таким образом, российским гражданским законом выделены виды
дееспособности, но не степени недееспособности, о которых речь идет в
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 23.02.1999 г. № R (99) 4 «О
принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых»
2
. В
Рекомендации Совета Европы обозначена группа основных принципов для
максимальной сохранности дееспособности, а также гибкости правовых
1
Спасов Б.А. Роль субъективных процессуальных прав в механизме реализации права на
судебную защиту // Арбитражный и гражданский процесс. - 2019. - № 4. - С. 8-13.
2
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 23.02.1999 г. № R (99) 4 государствам –
членам ЕС «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых».
последствий признания гражданина недееспособным. Согласно этому, установить
ограничение в дееспособности можно, при наличии доказательств эффективности
этой меры с позиции охраны интересов граждан. В любом случае, лицо наделено
правом быть заслушанным лично при судебном разбирательстве, так как именно он
может оказать влияние на решение вопроса о дееспособности.
Международные документы осуществляют постепенный переход на
минимальное ограничение прав граждан, включая и сферу правосудия.
Однако у Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) иная
позиция. Он считает, что лица, заинтересованные в исходе дела, не всегда имеют
право самостоятельно просить начать судебное разбирательство по гражданскому
делу. В этой ситуации мы говорим по большей части о душевнобольных,
несовершеннолетних, обанкротившихся. То есть, ЕСПЧ считает усеченным право на
доступ к правосудию в отношении некоторых категорий граждан.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27
февраля 2009 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений
ст.ст. 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 ГПК РФ и ч. 4 ст. 28 Закона Российской
Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
в связи с жалобами граждан» отмечено, что подача заявления с просьбой признать
гражданина недееспособным, не может предрешить итоговый акт суда
1
. Поэтому,
это не основание к лишению этого лица гражданской процессуальной
дееспособности. Помио этого, невступившие в законную силу решения суда первой
инстанции, стороны могут обжаловать, а также другие лица, участвующие в деле.
Сегодня суд не может отказать недееспособному лицу принять заявление или
оставить его без рассмотрения, если в нем содержится просьба восстановить
дееспособность согласно ст. 135 и ст. 222 ГПК РФ.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской
Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с
жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»
Существует ряд условий от которых зависит практическая реализация права
обратиться в суд за судебной защитой недееспособного лица, предусмотренных в
законе на стадии возбуждения гражданского судопроизводства. Главное условие -
обязательно подать исковое заявление законным представителем недееспособного
лица (опекуном, попечителем). Судья наделен правом принять исковое заявление к
своему производству только на стадии возбуждения гражданского процесса. Если
оно идет в разрез с требованиями закона, судья, в соответствии со ст. 134-136 ГПК
РФ, может или отказаться принять исковое заявление, либо возвратить его опекуну,
или оставить без движения. Основной момент данной ситуации – обоснованность и
правомерность отказа в принятии искового заявления, возвращения искового
заявления, оставления искового заявления без движения, в противном случае ими
создаются процессуальные препятствия для осуществления права на защиту в суде.
Отказ принять исковое заявление, возврат искового заявления, оставление
искового заявления без движения - являются институтами гражданского
процессуального права, которые, с одной стороны, представляют собой правовые
последствия подачи искового заявления, с другой стороны, выступают в качестве
процессуальных препятствий при осуществлении права на защиту в суде.
У институтов отказа принять исковое заявление, возвращения искового
заявления, оставления без движения имеется важное значение при реализации прав
недееспособного лица на защиту в суде. Правильность применения ст. 134-136 ГПК
РФ влияет на защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособных
лиц.
В соответствии с судебной практикой, бывают случаи отказа судьей принять
исковое заявление, возврата искового заявления, оставления искового заявления без
движения являющиеся неправомерными, так как не проверены обстоятельства дела
1
.
1
Определение Тюменского городского суда о возврате искового заявления. Дело № А1-201/2018.
При возбуждении гражданского дела могут быть выделены следующие
гарантии судебной защиты прав недееспособных (приложение 5).
Таким образом, подать в суд исковое заявление является важным
процессуальным действием, при отсутствии которого нельзя возбудить гражданское
дело. Однако право опекуна на предъявление является недостаточным для
возбуждения процесса по делу. Кроме того, нужно соблюсти условия, порядок и
форму реализации права на защиту в суде.
У органов правосудия должны быть точные сведения о надлежащем
осведомлении заинтересованного по делу лица. Также суд должен обеспечить
присутствие этого лица в судебном заседании, однако таким решением не должна
создаваться опасность для жизни или здоровья иных лиц или его самого. Положения
ст. 284 ГПК РФ предоставляют недееспособному гражданину право лично либо
через представителя на обжалование решения, подав апелляционную жалобу.
В 2015 г. базируясь на разъяснениях и дополнениях ЕСПЧ, КС РФ вступили в
силу изменения ст. 30 ГК РФ. Согласно которым, гражданина, имеющего
психическое расстройство понимающего значение своих действий или
руководящего ими с помощью иных лиц, суд может ограничить в дееспособности. В
соответстии с п. 3 ст. 29 ГК РФ, если способность гражданина, признанного
недееспособным, к пониманию значения своих действий или руководству ими
только с помощью других лиц развилась, судом признается такой гражданин
ограниченно дееспособным.
С 2015 г. ограничить в дееспособности можно не только по причине
неадекватного поведения лица, но и по причине расстройства психики. Суды, в
частности Приморский краевой суд в определении от 14.03.2012 г. № 33-2098,
делает парадоксальное заключение, что «в соответствии с нормами гражданского
процессуального законодательства, в качестве стороны по делу может выступать
только дееспособное лицо»
1
. Согласно ст. 37 ГПК РФ законными представителями
должны защищаться права и законные интересы таких граждан, однако суды
обязаны привлекать их к участию в деле.
1
Определение Приморского краевого суда от 14.03.2012 г. № 33-2098.
Гражданский процесс становится на острие проблемы решить задачу по
обеспечению прав человека каждый раз с вынесением судом акта по существу
рассматриваемого дела. Причем судебный акт независимо от важности данного дела
самого по себе, может стать основанием, чтобы обратиться с требованием защитить
права человека, так как этим актом происходит отождествление суда и государства.
В этой связи среди прав человека выделяют права юдикативные, то есть права в
области правосудия, в число которых входят:
1) право на получение эффективной судебной защиты при нарушении прав;
2) право на осуществление справедливого разбирательства независимым и
беспристрастным судом, который создан в соответствии с установленным законом
порядком;
3) право быть выслушанным и иные, относящиеся по большей части к
уголовному судопроизводству.
Право доступа к суду состоит из права не только инициировать возбуждение
гражданского дела в суде, но и получения доступа в суд высшей (апелляционной и
кассационной) инстанции.
Отметим, что право на получение справедливого судебного разбирательства
гарантирует п.1 ст. 6 Европейской конвенции и за основу брать нужно то, что
практикой Европейского суда, понимаются только процессуальные гарантии
правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела. Гарантии права на
получение справедливого правосудия в соответствии с позицией Европейского суда
включают равенство сторон, состязательность, обоснованность и мотивированность
судебного решения, безусловность исполнения судебного решения, которое
вступило в законную силу. А также разумные сроки рассмотрения гражданского
дела
1
.
Допустимость и относимость доказательств регулирует национальное
законодательство. И европейским судом не обсуждаются чаще всего выводы
1
Хутыз М.Х. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 1968.
национального суда, касающиеся относимости и допустимости каких-либо
доказательств и не подвергается сомнению его оценка, данная этим
доказательствам.
Условием вынесения справедливого решения суда является справедливость
судебного разбирательства. Справедливому суду необходимо быть
беспристрастным, причем она должна быть определяема, на основании
субъективной проверки (личных убеждений конкретного судьи по конкретному
делу), а также объективной проверки, то есть давая оценку обеспечению судьей
гарантий, достаточных для исключения любых правомерных сомнений из-за этого.
Таким образом, российский гражданский процесс подходит под
международные требования, предъявляемые правом на справедливое судебное
разбирательство, наряду с этим некоторые его институты и нормы подвергаются
критике международными инстанциями.
Сфера правосудия наиболее значима в для прав, потому что именно она
защищает нарушенные или оспариваемые права. Поэтому имеется прямая связь
определения меры возможного поведения субъектов на судебном процессе и
правовой возможности защитить субъективные материальные права и их
восстановить в последующем.
Право на защиту в суде является фундаментальным конституционным правом
недееспособного лица. Оно представляет собой гарантию всех иных прав и свобод.
Судебная защита является одним из основных условий для правовой защищенности
недееспособного, чья ценность состоит не только в наделении его широким
спектром прав и свобод, но и в наличии возможности осуществлять их
эффективную правовую защиту
1
.
Право недееспособных на защиту в суде предполагает наличие конкретных
гарантий, согласующихся с требованиями справедливости, которые давали бы
1
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О
соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» // Российская газета. 2019.
2 августа.