35
- невозможность установить дееспособность лица в момент совершения
сделки;
- смерть лица и сложность техническая проведения посмертной судебной
экспертизы для установления факта недееспособности.
Так же в данном примере присутствует факт нотариального
удостоверения договора купли-продажи 1% доли в уставном капитале
общества. Обозначается государственное участие и регулирование
правоотношений с участием недееспособных граждан посредством
деятельности нотариата.
Нотариус, в порядке ст. 42 «Основ законодательства о нотариате»
1
, при
приеме документов в первую очередь устанавливает личность физического
лица путем проверки паспорта. Не подлежат удостоверению сделки от имени
гражданина хотя и не признанного судом недееспособным, но находящегося в
момент обращения к нотариусу в состоянии, препятствующем его способности
понимать значение своих действий или руководить ими (например, вследствие
болезни, наркотического или алкогольного опьянения и т.п.), что делает
невозможным выполнение нотариусом возложенной на него законом
обязанности - проверить соответствие содержания сделки действительному
намерению сторон, а также разъяснить сторонам смысл и значение содержания
сделки.
Проанализировав особенности реализации прав недееспособных граждан,
необходимо отметить роль государства в их осуществлении и защите таких
лиц. Соотношения защиты прав недееспособных с государственным
воздействием происходит через предоставление данным гражданам
определенных льгот.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N
4462-1 (ред. от 27.12.2019 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Консультант Плюс.
Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
36
Федерации»
1
устанавливает получение недееспособными лицами льгот,
выражающихся в денежных выплатах, либо компенсациях. Такие льготы и
компенсации должны находить отражение и в других нормативно-правовых
актах. Однако, с учетом особенностей жизни и деятельности, а также
невозможности недееспособными гражданами заключать сделки, все льготы и
компенсации необходимо разделить на две категории
2
:
- льготы опекунам недееспособных граждан (только они могут
осуществлять сделки денежного и имущественного характера);
- дополнительные (совместные) льготы.
Необходимо выделить льготы, которые устанавливаются опекунам
граждан, признанным недееспособными, в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации:
1) получение пенсии;
2) определенные социальные услуги;
3) возврат денежных средств, потраченных на покупку лекарств,
предназначенных для опекаемого.
Существуют льготы иного характера – дополнительные или совместные
льготы опекуна и его подопечного.
Во-первых, бесплатный проезд в общественном транспорте при условии
совместного передвижения опекуна и недееспособного гражданина.
Во-вторых, скидка на транспортный налог. Размер налога на
транспортное средство составляет 50% от фиксированной ставки по региону,
при условии что мощность автомобиля не превышает 150 л/с.
В-третьих, отсутствие государственной пошлины при направлении
искового заявления опекуна в суд.
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред.
от 02.12.2019 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Консультант Плюс. Версия Проф
[Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
2
Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения:
учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по
направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог: изд-во С.А. Ступина,
2015. – С. 211-216.
37
В- третьих, на 50% ниже стоимость предоставления нотариальных услуг.
В-четвертых, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (скидка
также составляет 50% от стоимости услуг).
В-пятых, бесплатное оказание юридической помощи, при условии
заключения соответствующего договора с государством той организации, в
которой предоставляется данная услуга. Есть и государственный юрист.
В-шестых, бесплатное лечение подопечного в санаториях. Тут
необходимо отметить отсутствие платы за лечение, в том числе и санитарно-
курортное, недееспособного гражданина и бесплатное проживание с ним его
опекуна
1
.
Из перечня льгот, предоставляемых опекунам видно, что уход за
человеком с психическим расстройством не предоставляет широкого спектра
мер социальной поддержки. При этом сам процесс опеки очень трудоемок и,
практически, лишает дееспособного человека заниматься своей основной
трудовой деятельностью. Пенсию, например, может оформить только тот
опекун, у которого нет постоянного заработка.
Необходимо отметить, что опекун недееспособного лица не вправе
унаследовать имущество подопечного в случае его смерти, если таковое не
предусмотрено завещанием. Круг наследников строго определен
(родственники, государство).
Таким образом, для понимания сущности проблемы обеспечения прав
недееспособных граждан, необходимо соотнести систему прав и роль
государства в ней. Права лиц, признанных недееспособными реализуются с
помощью гражданско-правового института опеки и попечительства. Опекун,
как единственный представитель недееспособного, вправе совершать сделки от
имени своего подопечного. Это накладывает на него определенные
обязанности,но существуют риски манипуляций и использования психического
1
Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения:
учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по
направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог: изд-во С.А. Ступина,
2015. – С. 217.
38
заболевания недееспособного лица в корыстных целях всех заинтересованных
сторон. В целях предотвращения таких манипуляций функционируют органы и
организации, правомочные в такой деятельности, например органы опеки и
попечительства, нотариат и др.
Огромную роль в обеспечении прав недееспособных граждан играет
система льгот, предоставляемых государством. Значимой фигурой в этом
процессе становится опекун, так как он наделении полномочиями осуществлять
любые сделки от имени подопечного, в том числе и с государством. Основными
категориями льгот являются – льготы опекуну и совместные льготы. Несмотря
на наименование, в своем содержании они направлены на защиту и
обеспечение прав недееспособных граждан.
2.2. Имущественные права недееспособных лиц
Детерминирующими признаками возникновения имущественных прав
является физическое наличие материальных благ, а также их движение:
нахождение у конкретного лица, переход от одного лица к другому.
Нахождение благ у лица характеризуется правом собственности, движение –
куплей-продажей, дарением, наследованием и т.п. В целях зашиты
имущественных прав человека применяются меры имущественного характера,
такие как возмещениеубытка, неустойка и др. Соответственно, гражданин
наделен: правом владеть имуществом, пользоваться и распоряжаться им,
требовать от других лиц передачу определенных вещей, выполнения работ и
услуг, а также бездействовать в целях избежания возможного ущерба или
вреда
1
.
Право на использование своего имущества для предпринимательской и
иной деятельности определяет Конституция РФ
2
.Наше исследование
1
Пагава Т. Л. Понятие и содержание имущественных прав граждан // Вестник ВолГУ. Серия
5: Юриспруденция, 2019. - №1. – С 135.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
39
показывает, что это право распространяется и на граждан, признанных
недееспособными по причине психического расстройства.То есть
имущественное право - неотъемлемая часть субъективного права
недееспособных граждан, которое обеспечивается участием в имущественных
правоотношениях других лиц. К таким лицам относятся опекуны (физические
лица) и медицинские организации, осуществляющие опеку над
недееспособными гражданами, имеющими соответствующие полномочия
(юридические лица).
Имущественные права граждан, признанных судом недееспособными,
обладают рядом характерных особенностей, чтообусловлено наличием у них
особого правового статуса. В современном гражданском законодательстве РФ
категория имущественных прав используется достаточно широко, но не
интерпретируется.К примеру, в ст. 128 ГК РФ систематизируются объекты
гражданских прав, где имущественное право наряду с деньгами и ценными
бумагами, определяется к имуществу
1
. Рассмотрим проблемы категории
имущественных прав в современной науке.
Во-первых, сущность имущественного права имеет юридическую основу
и носит теоретико-правовой характер.Соответственно теория и практика,
порой, расходятся в значении имущественных прав и определении их в
отдельную категорию.
Во-вторых, соотношение имущественного права с иными объектами и его
самостоятельность.
Имущественным правамнедееспособных граждан, а также в защите этих
прав присущи определенные особенности, вызванные наличием у такой
категории граждан уникального правового статуса. Но, изучая данный ряд
особенностей, возникает необходимость выработать комплексный подход к
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
40
описанию правовых категорий, не нашедших однозначной трактовки в
правовой науке.
В своем исследовании, В.В. Семенов справедливо заметил, чтони одна из
ныне существующих правовых теорий не отождествляет имущественное право
с гражданским.
1
. Например, понятие «имущественное право» и «имущество»
тесно переплетены в гражданском законодательстве и не имеют
структурированного определения. В ГК РФ имущество интерпритируется
совершенно по-разному:
1) как совокупность прав и обязанностей лица;
2) как вещи материального мира;
3) как система, включающая в себя и права и вещи материального мира;
4) как совокупная характеристикаправ гражданина.
Ю.Н. Аргуноваинтерпретирует имущество, как систему правовых
отношений в которое «встроен» гражданин, реализующий имущественные
права. Указанная система состоит из совокупности действий, обязательств,
вещей и праве обладать ими
2
.
Если принимать во внимание имущественные права как объекты
гражданских прав, то необходимо установить признаки, по
которымхарактеризуетсяроль имущественных прав в гражданском обороте. По
утверждению A.C. Яковлева, основополагающим признаком имущественных
прав являетсяпринадлежность определенному лицу
3
. Той признак говорит о
значимости критерия «неотъемлемость имущественного права».
Другим важным признаком имущественных прав является их
способность выступать в роли средств реализации интересов гражданина,
имущественного характера.Имущественный интерес представляет собой
1
Семенов, В. В. Защита имущественных прав в обязательственных правоотношениях: ос-
новные положения. / В. В. Семенов // Адвокатская практика. - 2013. - № 4. - С. 41.
2
Аргунова, Ю.Н. Институт недееспособности: первые шаги реформы законодательства. Под-
держка позиции НПА России Конституционным Судом РФ [Электронный ресурс] / Ю.Н.
Аргунова // Независимый психиатрический журнал. - 2012. - №2. - С. 46.
3
Яковлев A. C. Имущественные права как объекты гражданских правоотношений: Учебное
пособие - М.: Юстицинформ, 2014. - 158 с.
41
необходимость приобретения нового материального блага гражданином.
Отметим, что сохранение имущественного состояния осуществляется вещными
правами, а получение материального блага обеспечивается обязательственными
правами. По отношению к реализации обязательственныхправ,
Е.С. Пьяныхотмечал, что «…так как обязательство есть право имущественное,
то и действие, являющееся предметом обязательства, должно отличаться
имущественным интересом»
1
.
Б.М. Бирюков в сопоставлении с неимущественными, раскрывает
содержание такого признака имущественных прав, как отчуждение. В то же
время, автор определяет некоторые имущественные права не наделенные
указанным признаком – право пользования землей, хозяйственного управления
и т.д..
2
Имущественное право становится объектом гражданского в случае, если
перестают работать механизмы отождествления его с экономическими
категориями. Признак отчуждаемости, как утверждает A.C. Яковлев, лежит в
основе правовой способности лица совершать сделки. Эта функция не присуща
человеку с рождения и может появиться только вобласти экономических или
правовых отношений.
3
.
Таким образом, для признания имущественных прав объектами
гражданских прав, способными самостоятельно участвовать в гражданском
обороте, необходима совокупность следующих признаков: принадлежность
субъекту гражданского права, способность выступать средством реализации
имущественного интереса, возможность отчуждения, денежная оценка и
приобретение имущественного права на основании сделок или иных
юридических фактов.
1
Пьяных, Е.С. Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного
управления имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом. / Е. С.
Пьяных // Юрист. - 2014. - № 4. - С. 16.
2
Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья. Учебное пособие. - М.: Ось - 89,
2013. - С. 92.
3
Яковлев A. C. Имущественные права как объекты гражданских правоотношений: Учебное
пособие - М.: Юстицинформ, 2014. - С. 54.
42
Установив признаки имущественных прав граждан, появляется
возможность оценить сложность их структуры и многогранность.
Многообразие имущественных прав требует их классификации.
По мнению С.Н. Котарева, право – есть ни что иное, как мерасвободы
человека. Указанная мера устанавливает пределы возможности лица совершать
определенные действия, некий фактор, ограничивающий правовой субъект
1
. В
современной юридической науке выделяют личные, вещныеи
обязательственные права.
Вещное право характеризуется наличием особого объекта – вещи, не
относящейся к субъектам права. Например, право собственности на обладание
вещью. С другой стороны обязательственные права детерминируются
действиями стороннего лица. С.В. Никольский разграничивает вещные и
обязательственные права по следующим признакам:
2
:
- По содержанию. Так, вещноеправо характеризуется способностью лица
совершать любые действия с вещью. Однако данная способность может быть
ограничена и представлять собой ограниченноевещное право. Сущность
обязательственного права заключается в возможности требовать от другого
лицаактивныхдействий.Отсюда следует, что вещное право - это абсолютное
право, а обязательственное - относительное.
- По возникновению либо приобретению.Данный признак установлен
законодателем: ст. 551 ГК РФ
3
определяет, что сделки с недвижимостью
подлежат обязательной государственной регистрации в случаях и порядке,
установленных законом. Одним из таких законов, является Федеральный закон
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
1
Котарев, С.Н. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан и роль органов внутренних дел в их обеспечении: автореф. дис....
канд. юрид. наук.// С.Н. Котарев. - СПб. - 2012. - 43 с.
2
Никольский, C.B. Гражданско-правовая защита имущественных прав: дис... канд. юрид.
наук / С.В. Никольский. - Саратов, 2013. - С. 56.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от
18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. –
Электрон.дан. – [М., 2020].
43
ним»
1
, в котором законодательно закреплены основания возникновения и
ограничения вещных прав.
- По регулятивности.Этот признак характеризуется возможностью
регулировать вещные праваи обязательственныепри помощи только одного
инструмента – закона. К примеру, недвижимость лица, признанного судом
недееспособным, не подлежит отчуждению за исключения случаев,
установленных законодательством (смена места жительства)
2
.
- Вещные права являются бессрочными.
- Защита вещных прав носит абсолютный характер.
- Правомочиеследования. Так, согласно п. 3 ст. 216 ГК РФ
3
, переход
права собственности на имущество к другому лицу не являются основанием
для прекращения иных вещных прав на это имущество.
- Целеполагание.Одним из основных различий вещных и
обязательственных прав считается разнонаправленность их целей. Вещное
право ставит перед собой цель удовлетворить интересы собственника в
пользовании вещью, тогда как у обязательственного права цель состоит в
удовлетворении второй стороны и результативности сделки.
На правоспособность граждан, признанным судом недееспособными в
силу психического расстройства, накладываются некоторые ограничения. На
основе этого, выделим группы вещных прав для недееспособных лиц.
К первой группе ограниченных вещных прав относятся:
правопользованиявещью и присвоение полученных от такого использования
доходов.
Ко второй группе ограниченных прав необходимо отнести: ограниченное
распоряжение вещью и бессрочное пользование земельными участками.
1
О государственной регистрации недвижимости: 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ре-
сурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
2
Об опеке и попечительстве: от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Консультант
Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
44
Третья группа характеризуется наличием такого ограниченного вещного
права, как право пользование вещью по завещательному отказу.
Обязательственные права, в отличие от вещных, у недееспособных
граждан ограничены всегда. Это вызвано сущностью их содержания – активное
осмысленное действие. Так как недееспособность выражается в неспособности
отдавать отчет своим действиям и руководить ими, то содержательные
действия возможны только опекунами от лица своих подопечных
1
.
Институт опеки находится под контролем государства, так как основной
задачей опекунов является защита прав, интересов и здоровья своих
подопечных. Законодатель предусматривает набор мер защиты имущественных
прав недееспособных граждан. Одним из основных критериев разграничения
мер, предусмотренных государством, является субъект правоотношений:
органы опеки и попечительства, опекуны илица, признанные судом
недееспособными.
На основании изложенного видно, что недееспособные лица сами могут
быть субъектами правоотношений.Признаками правоспособности выступают
такие социально значимые действия, как покупка, получение пенсиии других
социальных выплат на банковские счета, зарегистрированные на таких
граждан.
Рассмотрим способы осуществления мер защиты недееспособных
граждан органами опеки.
Во-первых, контрольные и надзорные меры. К таким мерам можно
отнести: контроль за соблюдением условий жизни недееспособных граждан,
деятельность опекунов в интересах опекаемых, соблюдение их
прав,сохранностьличного имущества. Второй стороной указанной группы мер
является истребование и проверка финансовых отчетов опекунов, отчетов об
управлении имуществом недееспособного лица, о совершении сделок опекуна
1
Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав недееспособных граждан. / Е. В. Вави-
лин // Бюллетень нотариальной практики, 2013. - № 2. - С. 13.