45
от лица подопечного. Причем, проверки органами опеки и попечительства
могут быть как плановыми, так и внеплановыми.
Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»
1
установлен порядок
и сроки (ежегодно до 1 февраля) предоставления опекуном соответствующих
отчетов.
Пример судебной практики. «Ленинский районный суд г. Ижевска
удовлетворил исковые требования прокурора района, действующего в
интересах совершеннолетнего недееспособного, об обязании опекуна
представить в орган опеки отчет о хранении, об использовании имущества и об
управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий
товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других
платежных документов)».
Во-вторых, разрешительные меры, которые предусматривают выдачу
предварительных разрешений опекунам на совершение сделок с имуществом
опекаемых и на распоряжение их доходами.
Практически во всех правовых нормах законодатель указывает на
обязательный характерполучения опекуном предварительного разрешения
органа опеки и попечительства. Такое разрешение может выдаваться на
заключение сделок, в том числе предполагающих отчуждение недвижимого
имущества недееспособного гражданина. Соответственно без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать
никакие имущественные сделки.
Пример судебной практики. «Тракторозаводский районный суд
г. Волгограда, рассмотрев факт совершения опекуном М. разрешенной органом
опеки сделки купли-продажи жилого помещения, принадлежащего
совершеннолетнему недееспособному гражданину, с целью улучшения его
жилищных условий, установил факт ненадлежащего исполнения опекуном
обязанностей по охране имущества и управлению имуществом подопечного,
1
Об опеке и попечительстве: от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Консультант
Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
46
так как им не было выполнено указание органаопеки о приобретении жилья на
имя опекаемого. Суд обязал опекуна приобрести в собственность опекаемого
жилое помещение в городе Волгограде (с указанием общей и жилой
площади)»
1
.
Срок, установленный Федеральным законом «Об опеке и
попечительстве» выдачи (отказа) предварительного разрешения органом опеки
и попечительства составляет пятнадцать дней (не позднее) с момента подачи
заявления.
В-третьих, представительные меры защиты недееспособного лица. Они
заключаются в возможности доверительного управления имуществом
опекаемых (ст. 38 ГК РФ), а также в представлении интересов опекуном
подопечного в любых общественных отношениях. Например,
представительство в суде.
В-четвертых, ограничительные меры. Они базируются на
законодательном ограничении права опекуна распоряжаться имуществом
подопечного. Эти меры являются фундаментальными в процессе обеспечения
защиты имущественных прав недееспособного лица.
Распоряжаясь доходами недееспособного гражданина, опекун неизбежно
получает доход. Однако право распоряжаться доходом, полученным от
управления имуществом лица, признанного судом недееспособным, опекун не
имеет без предварительного согласия органа опеки и попечительства.
Отметим, что алиментарные денежные средства, пенсии, пособия и
субсидии, предназначенные для недееспособных лиц, могут зачисляться
опекуном на специально открытый банковский счет, которым опекун может
распоряжаться в полной мере.
В-пятых, запретительные меры, которые запрещают реализовывать
отдельные имущественные сделки опекунам от имени недееспособного лица.
Но данная формулировка меры содержит множество неточностей и допущений.
1
Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда № 2-2009/2019 от 30 июня 2019
г. по делу № 2-2009/2019. URL: https://rospravosudie.com
47
Например, получение займа на имя недееспособного лица возможно, а
получение кредита – нет. То же касается и недвижимого
имуществанедееспособного гражданина, которое не подлежит отчуждению.
Однако, законодателем предусмотрено несколько случаев, когда отчуждение
возможно(реализация по договору ренты и мены,отчуждение вызванное сменой
места жительства).
В-шестых, обязательственная мера, которую законодатель регулирует
довольно строго. Она включает:
1) опекун обязан не более чем в трехдневный срок с момента назначения
опеки по решению суда (вступление решения суда в законную силу)
1
принять в
соответствии с инвентаризационными списками имущество лица, признанного
недееспособным;
2) опекун обязан принимать все возможные меры по защите
имущественных прав подопечного, в том числе представлять его
имущественные интересы в суде;
3) опекун обязан беречь переданное ему имущество подопечного,
отвечать за действия, способствующие уменьшению стоимости такого
имущества;
Стоит отметить, что в данной правовой норме встречается общественно-
бытовое выражение «как о своем собственном», что является излишним и не
соответствует гражданско-правовым нормам изложения понятий и терминов
2
.
Таким образом, изучение имущественных прав недееспособных граждан
не представляется возможным без исследования проблем категорий
имущественных прав в современной науке, их классификации. В результате
определения категориального аппарата и системы имущественных прав, нами
установлено:
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
2
Применко Ю.В. Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов недееспо-
собных совершеннолетних граждан // Вестник ННГУ, 2019. - №2. – С. 42.
48
- право на использование своего имущества для предпринимательской и
иной деятельности, в соответствии с положениями Конституция РФ
1
,
распространяется на всех граждан, в том числе признанных недееспособными
по причине психического расстройства;
- имущественные права недееспособных граждан, характеризуются
наличием у таких лиц особого правового статуса;
- вещные права недееспособных лиц ограничиваются частично, а
обязательственные– практически полностью (они реализуются опекуном);
- институт опеки контролируется государствомчерез принятие
соответствующих мер (контрольно-надзорные, разрешительные,
запретительные и др.);
- теоретические подходы подтверждаются примерами судебной практики.
Выработанный подход в изучении имущественных прав недееспособных
граждан необходимо использовать в дальнейшем анализе, в частности одной из
важнейших подотраслей гражданского права – наследственного права, которая
регулирует отношения, связанные с переходом имущества от умершего лица к
наследникам.
2.3. Наследственные права недееспособных граждан
Возможность завещать свое имущество или получить наследство
является важным элементом гражданского права. Поэтому даже
недееспособные граждане могут участвовать в наследственных
правоотношениях в качестве и наследодателя, и наследника. Недееспособные
граждане могут выступать в качестве наследодателя не в полной мере, как
остальные, т.к. основанием для наследования является лишь факт смерти, а не
собственно волеизъявление. То есть, следует не забывать, что недееспособные
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398.
49
граждане не могут оставить завещание, и потому они становятся
наследодателями только при наследовании по закону. В том случае, когда
недееспособный объявляется наследником, то принимать наследственное
имущество может только его опекун. При этом государство в обязательном
порядке защищает недееспособных наследников, предоставляя им право на
обязательную долю в наследстве. Если гражданин является психически
больным, но, тем не менее, не признан судом недееспособным, то он обладает в
полной мере всеми правами, предоставленными законодательством. Поэтому
отказать в просьбе составить завещание таким гражданам нельзя, а если вдруг
что-то подобное и случилось, то такие действия принято считать незаконными.
Государство так же предусмотрело гарантии для обеспечения интересов
недееспособных граждан в случае раздела наследства. По общему правилу, как
известно, все наследники делят наследуемое имущество по соглашению между
собой в равных долях. Если режим общей долевой собственности не устраивает
наследников, а среди них есть и недееспособные, то тогда раздел
осуществляется с применением особых правил.
Таким образом, резюмируя все вышесказанное, можно отметить, что
защита наследственных прав недееспособных заключается в следующем:
− недееспособные граждане имеют право на обязательную долю в
наследстве;
− недееспособные граждане имеют возможность наследования имущества
своего опекуна;
− недееспособные граждане могут самостоятельно вступать во владение
наследуемым имуществом, тем самым фактически его принимая;
− отказ от наследства либо его раздел возможен только с разрешения
органов опеки и попечительства
1
.
В связи с тем, что законодательпроизводит защиту интересов всех
1
Наследство недееспособного. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://prinyatienasledstva.ru/nasledstvo_nedeesposobnogo.html (дата обращения - 08.11.2019 г.).
50
наследников без исключения
1
, то защита интересов граждан, признанных
недееспособными осуществляется на общих основаниях. Однако существует
некоторые отличии. Например, недееспособные автоматически получают право
на наследство. От них не требуется подача соответствующего заявления в
нотариальную контору. С другой стороны, если дееспособное лицо
отказывается от наследства в пользу лица, признанного недееспособным, то
необходимость составления заявления появляется. Причем заявление от имени
лица, признанного недееспособным.
Механизм наследования
2
учитывает невозможность полноценной
способности недееспособного лица стать наследником, поэтому
распорядительные обязанности возлагаются на опекуна данного гражданина.
Во избежание злоупотреблений со стороны опекуна, законодатель
предусматривает процедуру, когданотариус оповещает органы опеки и
попечительства о том, что гражданин, признанный недееспособным, получил
свидетельство о праве на наследство. В сопроводительном письме указано все
имущество, которое наследуется недееспособным.
Весь перечень наследуемого имущества должен быть перечислен в
сопроводительном письме. Копия же этого документа должна остаться в
нотариальной конторе, должна быть подшита к делу о наследстве.
В большинстве случаев наследство предполагает:
- раздел имущества между гражданином признанным недееспособным и
иными наследниками;
- получение наследства сопряжено с активными действиями опекуна по
защите и соблюдению наследственных прав недееспособного.
Рассмотрим некоторые примеры судебной практики:
1. «Московского городской суд, рассмотрев заявление по апелляционной
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от
18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. –
Электрон.дан. – [М., 2020].
51
жалобе ГБУ г. Москвы Геронтопсихиатрического центра милосердия
Департамента труда и социальной защиты населения гор. Москвы в интересах
Г.В.И. на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 05
октября 2018 года, установил факт, что гражданка была признана
недееспособной, находится под опекой уполномоченного органа, будучи
недееспособной, самостоятельно реализовать свое право на принятие
наследства после смерти сына не смогла, орган, осуществлявший опеку над
недееспособной, в момент открытия наследства бездействовал, в
установленный законом срок не обратился к нотариусу с заявлением о
принятии наследства, чем были нарушены права гражданки как наследника,
имеющего право на обязательную долю в наследстве. Суд требование
удовлетворил»
1
2. «Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №
2-1891/2019 по иску РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и
инвалидов» в интересахнедееспособнойФИО4 к М.А.В. и К.Н.В. о
восстановлении срока для принятия наследства, признании принявшей
наследство и признании права собственности нанаследственноеимущество,
установил, что недееспособнаяФИО4 находится в Доме-интернате с 24 апреля
2012 года. Решением Черкесского городского суда от 31 января 2018 года
ФИО4 признананедееспособной, и Постановлением Мэрии г. Черкесска от 06
апреля 2018 года № 187 она передана под надзор Дома-интерната. В ноябре
2018 года в отдел опеки и попечительства Мэрии г. Черкесска обратилась
М.А.В., которая сообщила о смерти её брата – ФИО3, являвшегося мужем
ФИО4. С данным обращением было предоставлено свидетельство о смерти,
согласно которому ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти
ФИО3 открылосьнаследствов виде 1/2 доли квартиры, расположенной по
адресу: <адрес>. Мэрия г. Черкесска 26 ноября 2018 года направила в
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2019 № 33-2545/2019 //
Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2020].
52
Нотариальную палату Карачаево-Черкесской Республики письмо с просьбой об
оформлениинаследства, в котором просила включить ФИО4 в число
наследников первой очереди как единственную наследницу. Однако, как стало
известно,наследственныеправа ФИО4 так и не были оформлены.
Процессуальный истец просил суд:
1) восстановить пропущенный ФИО4 срок для принятиянаследства,
открывшегося после смерти её мужа – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ;
2) признать ФИО4 принявшей наследство после смерти мужа – ФИО3;
3) признать за ФИО4 право собственности на 1/2 долю квартиры,
расположенной по адресу: <адрес>.
Суд иск удовлетворил»
1
М.В. Сахарова в своем диссертационном исследовании приводит
следующий пример:
«Пожилые супруги Поповы попали в автомобильную катастрофу и
погибли. У них остался сын Дмитрий 30 лет, страдающий тяжелой формой
болезни Дауна, инвалид с детства, признанный недееспособным. Родители
являлись его опекунами, но завещание составить не успели. Дмитрий остался
один в хорошей трехкомнатной квартире, на которую нацелились дальние
родственники родителей. Они разработали план: больного сироту сдать в
психоневрологический интернат, квартиру продать, а деньги поделить.
Российское законодательство защищает интересы недееспособных
наследников, причем право на наследство они получают автоматически, без
соблюдения бюрократических процедур и обращения к нотариусу.
Родственники погибших родителей пытались подать заявление о получении
наследства в нотариальную контору. Но, как положено по закону, нотариус,
взявший наследственное дело в производство, выдал наследнику свидетельство
о праве на наследство и выслал уведомление об этом в территориальные органы
1
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики № 2-1891/2019 2-
1891/2019~М-1010/2019 М-1010/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-1891/2019. // sudact.ru.
53
опеки и попечительства, которые назначили Виктору нового опекуна»
1
.
Часто встречаются ситуации, когда кроме недееспособного наследника
есть и здоровые люди, имеющие право на наследство. Тогда возможен раздел
имущества через суд, но при этом должно быть получено письменное согласие
на это органов опеки. Все действия по разделу наследства должны быть
согласованы с опекунским советом.
Согласно пункту 1 статьи 1167 ГК РФ
2
, недееспособные наследники при
разделе имущества должны иметь законных представителей, которые, согласно
статье 37 ГК РФ
3
, от их имени участвуют в процессе. В примере
М.В. Сахаровой, опекунский совет позаботился о назначении временного
опекуна, который представлял бы его интересы в суде. Но благодаря
внимательному нотариусу, отказавшему родственникам в праве на наследство,
до суда дело не дошло. В любом случае сделка по продаже квартиры была бы
признана ничтожной и аннулирована.
Случается, что при отсутствии завещания здоровые наследники скрывают
от нотариуса наличие недееспособных людей или не информируют больных
людей и их опекунов, что им причитается часть наследства. В судах часто
рассматриваются споры о разделе имущества с недееспособными людьми.
Если недееспособный наследник к тому же нетрудоспособен и не в
состоянии выполнять соответствующую его заболеванию работу или
обслуживать себя, его обязательная доля в наследстве, независимо от
содержания завещания, составит не менее половины той, которая причиталась
бы каждому нетрудоспособному наследнику в семье.
Проведя анализ примеров судебной практики, можно установить роль в
1
Сахарова, М.В. Дефиниция процесса восстановления дееспособности взрослых людей: пси-
холого-педагогический подход [текст]: Дис. … канд. психол. наук: 19.00.07 – педагогическая
психология / Сахарова Марина Владимировна. – СПб, 2006. - 172 с.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от
18.03.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
54
правоотношениях с участием граждан, признанных недееспособными, такого
понятия как защита наследственных прав.
Одним из способов защиты, установленных законодательством, является
право недееспособных граждан на обязательную долю в наследстве. Так как
психическое расстройство, характеризующее недееспособных, приводит к
потере трудоспособности через изменение правового статуса и ограничение
правоспособности. Право на обязательную долю в наследстве –неотъемлимая
составляющая правоспособности недееспособного гражданина, которая
закреплена в п. 1, 2 ст. 1148 ГК РФ
1
.
Многие современные авторы не сформировали единый подход к
проблеме способностинедееспособного лица приобретать права наследования
имущества опекунов.
В.М. Серебровский не отождествляет социально-правовой статус опекуна
и близких родственников недееспособного лица и не признает подопечного
наследником опекуна
2
. Позиция Н.М. Ершовой довольно схожа:институт опеки
и попечительства – лишь инструмент социально-правовой защиты опекаемого и
не детерминирует возникновение наследственных прав недееспособного лица
после смерти опекуна
3
. Несмотря на то, что опека и иждивение -
пересекающиеся понятия в гражданском и гражданско-процессуальном праве,
иждивенец опекуна не обладает наследственным правом на наследство,
полученное опекуном. В результате,в случае если законодатель будет
предоставлять право на наследование имущества опекунов его подопечным,
что это может привести к ущемлению прав законных наследников
4
. В
действующем законодательстве такого механизма наследования не
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от
18.03.2019) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М.,
2020].
2
Серебровский, В.И Очерки советского наследственного права / Серебровский В.И.; Отв.
ред.: Карасс А.В. - М.: Изд-во АН СССР, 1953. - 240 c.
3
Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному
праву. – М.: Юридическая литература, 1965. – С. 67.
4
Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному
праву. – М.: Юридическая литература, 1965. – С. 69.