64
6. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах»
86
- ст. 14 – ст.24 включительно;
7. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной
ответственностью»
87
от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ – ст. 52.
В зависимости от формы собственности реорганизуемого юридического
лица, следует ориентироваться на нормы следующих «узких» нормативных
актов:
- ст. 57 ГК РФ и ст. 20 Закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об
акционерных обществах» — если реорганизуется публичное или непубличное
акционерное общество (ОАО и ЗАО ранее);
- Федеральный закон от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «Об государственных
и муниципальных унитарных предприятиях»
88
— если реорганизации подлежит
такое учреждение;
- Федеральный Закон от 08. 02. 1998 года № 14-ФЗ «Об ООО»;
- другие «узкие» нормативные акты.
Статья 27 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите
конкуренции» требует предварительного согласия антимонопольного органа
при слиянии коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов
по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату
превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций
(их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий
году слияния, превышает десять миллиардов рублей
89
.
Субъект права является центром любой правовой системы, которая
определяет их статус, возможности и условия их деятельности, пределы их
86
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (ред. от
29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 1.
87
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обществах с ограниченной
ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7,
ст. 785.
88
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017) // Собрание законодательства РФ,
02.12.2002, N 48, ст. 4746.
89
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» // Собрание
законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.
65
личной и публичной свободы, социальное пространство охраны и защиты их
прав и интересов.
Решение проблем статуса субъекта права во всех отраслях
законодательства зависит от понимания права и возможностей его воздействия
на общественные отношения, от понимания различных видов деятельности
субъекта (экономических и внеэкономических) и его способности
воспринимать правовое влияние как фактор разумного благоприятствования
при сохранении в праве разных средств регулирования: координационных,
рекомендательных, разрешительных, запретительных, охранительных, др.
90
Главный вызов современности во взаимодействии права и общества,
заключается, на наш взгляд, в организации и сохранении правопорядка,
понимаемого в рамках данной работы как недопущение в праве избыточного
администрирования, препятствующего экономическому и иному социально-
культурному статусу субъекта, но также недопущение чрезмерной свободы
лиц, граничащей с произволом и явными и скрытыми нарушениями прав и
законных интересов субъектов экономической и иной деятельности – и частных
и публичных.
Одним из важнейших направлений реформы ГК РФ было системное
обновление законодательства о юридических лицах.
Состоявшиеся изменения нормирования юридических лиц были
необходимыми, обоснованными, разумными. Они явились результатом
открытых обсуждений, сложной работы согласования научных идей, деловых
запросов и судебного опыта при сохранении важнейших достижений системы
российского права и гражданско-правовой кодификации в России, внутренней
целостности и взаимосвязи всех институтов гражданского права.
Объективно ключевое положение лиц, признаваемых субъектами права и
гражданского права, предопределяет системную дифференциацию субъектов
(лиц) гражданско-правовых отношений, включающую расширение ступеней
90
Кузнецов А.П., Хохлов В.Н. Реорганизация должника как способ ухода от возврата задолженности //
Безопасность бизнеса. 2017. N 2. С. 19.
66
дееспособности граждан, изменение принципов признания организационно-
правовых форм и видов юридических лиц.
Гражданский оборот по своему существу отражает закономерность
перемены (смены) субъектов – правообладателей в регулируемых
общественных отношениях, что связано с правопреемством, различными его
основаниями, в том числе с реорганизацией юридических лиц
91
.
В рамках реформы ГК РФ существенному обновлению подверглись
правила о реорганизации юридических лиц, дополненные неизвестными ранее
закону, теории и опыту нормами о последствиях нарушений требований
осуществления реорганизации.
С 01 сентября 2014 года вступили в силу новеллы части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации, затронувшие многие аспекты
реорганизации компаний (Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ).
Правовой алгоритм реорганизации юридических лиц основан на
сочетании диспозитивных и императивных правовых средств, определяющих
системные начала реорганизации юридических лиц
Под правовым алгоритмом реорганизации юридических лиц следует
понимать совокупность согласованных и взаимосвязанных дефиниций и
правил, определяющих с достаточной полнотой и (или) исчерпывающим
образом состав элементов алгоритма:
- понятие реорганизации юридического лица в полной и точной
взаимосвязи с понятием юридического лица, исходя из специфической
правосубъектности юридического лица,
- понятие реорганизации юридического лица в сопоставлении с другими
правовыми явлениями (акциями), имеющими общие признаки (свойства) с
реорганизацией юридического лица,
91
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н.,
Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю.,
Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть
первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. С. 115.
67
- способы (формы и виды) реорганизации во взаимосвязи с основаниями
реорганизации различных видов юридических лиц,
- акты внутреннего управления индивидуальной реорганизацией
юридического лица (в частности, внутрикорпоративного управления) и акты
внешнего управления (в частности, контроль реорганизации юридического
лица, регистрация публичных элементов алгоритма реорганизации);
- имущественное содержание реорганизации юридического лица на
основе правопреемства в отношении других субъектов имущественного
оборота (внешний аспект алгоритма реорганизации) и на основе
преобразования прав и обязанностей в отношении учредителей (участников),
вызванного реорганизацией (внутренний аспект алгоритма реорганизации;
- основные положения о правовой «технологии» реорганизации
юридического лица, призванной раскрыть общую модель (алгоритм)
реконструкции юридического лица, особенности моделей реконструкции видов
или видовых групп юридических лиц, индивидуальный алгоритм
реорганизации конкретного юридического лица;
- принципы реорганизации юридических лиц в сопоставлении с
принципами осуществления гражданских прав и обязанностей,
- понятие, основания и последствия ненадлежащей реорганизации
юридических лиц, квалификация нарушений правового алгоритма
реорганизации юридического лица
92
.
Закон 99-ФЗ внес значительные изменения в положения ГК РФ,
регулирующие реорганизацию юридических лиц.
Реорганизация компаний осуществляется в форме слияния,
присоединения (укрупнение бизнеса), разделения, выделения либо
преобразования (изменение организационно-правовой формы).
Оставив виды реорганизации неизменными, с сентября 2014 года
законодатель предоставил владельцам юридических лиц более широкие
92
Тамара Д.Ч., Екатерина А.В. Правовой алгоритм реорганизации юридических лиц в России // Евразийский
союз ученых. 2016. № 28-2. С. 119.
68
возможности по выбору ее вариантов, построению цепочек и одновременному
сочетанию нескольких видов реорганизации и организационно-правовых форм
юридических лиц, участвующих в ней. В результате, реорганизация стала
проще и удобнее.
Закон не обошелся и без ограничений, поскольку для ряда лиц (например,
страховых, кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов)
предусмотрены особые правила реорганизации, а специальные нормы права
могут запрещать реорганизацию в определенных формах либо их сочетание
93
.
Также нельзя превратить некоммерческие организации в коммерческие (и
наоборот), то есть не может быть законной реорганизация в форме слияния
(присоединения), осуществленная в отношении общества с ограниченной
ответственностью и потребительского кооператива.
Например, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» определяет порядок принудительного разделения или выделения
коммерческих организаций, а также фиксирует перечень случаев, когда
реорганизация коммерческих организаций возможна только с одобрения
антимонопольной службы.
Особые правила реорганизации являются обоснованными для кредитных
организаций, которые в силу статьи 23.5 Федерального закона от 02.12.1990 №
395-1
94
обязаны направить в адрес каждого кредитора письменное уведомление
о реорганизации с вручением адресату. Регистрация прекращения деятельности
реорганизуемой кредитной организации не может быть произведена без
предъявления доказательств вручения таких уведомлений.
Кроме того, правила реорганизации акционерного инвестиционного
фонда в форме слияния, разделения и выделения требуют обязательного
создания аналогичного по форме юридического лица. Страховые компании не
93
Егорова М.А. Принудительная реорганизация и ликвидация юридического лица как способ защиты
гражданских прав // Гражданское право. 2017. N 1. С. 3.
94
Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 26.07.2017) «О банках и банковской деятельности» //
Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, N 6, ст. 492.
69
могут присоединиться к другому обществу, если у того нет лицензии на те же
виды страховой деятельности.
Наиболее существенные изменения относятся к реорганизации компаний
в форме разделения либо выделения, в результате которых появляются
несколько самостоятельных юридических лиц, получающих права и
обязанности в порядке правопреемства.
С 1 сентября 2014 года упразднѐн разделительный баланс, бывший ранее
документом, оформляющим вышеописанные процедуры.
В силу новых положений закона только в процессе реорганизации в
форме разделения либо выделения составляется передаточный акт. В форме
слияния, присоединения и преобразования акт больше не составляется, что
связано с отсутствием неопределенности в отношении прав и обязанностей,
которые переходят к правопреемнику.
В передаточном акте, как и раньше, будут содержаться положения о
правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица
в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства,
оспариваемые сторонами.
Однако теперь в указанном документе необходимо дополнительно
отразить порядок определения правопреемства на тот случай, если после даты
составления акта вид, состав, стоимость имущества, принадлежащего
компании, права и обязанности реорганизуемого юридического лица претерпят
изменения.
В определенной степени минусом вступивших в силу изменений в ГК РФ
является то, что минимальный срок, после которого можно будет внести
сведения о регистрации нового юридического лица, увеличивается на два
месяца.
Ранее конкретный срок подачи документов для регистрации создаваемого
юридического лица не был установлен, но общий период времени с учетом
дважды опубликованных объявлений о реорганизации в журнале «Вестник
государственной регистрации» составлял чуть более 30 дней.
70
В силу новых положений ГК РФ появляющееся в итоге реорганизации
юридическое лицо (юридические лица) будет зарегистрировано в ЕГРЮЛ
только после истечения трехмесячного срока, установленного для оспаривания
решения о реорганизации участников или уполномоченного органа компании
95
.
Реорганизация юридического лица признается состоявшейся с момента
государственной регистрации вновь созданных юридических лиц, а при
преобразовании – с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении
регистрации реорганизованного юридического лица.
С 01 сентября 2014 года реорганизация в форме преобразования стала
самой простой процедурой, включающей в себя:
- принятие решения о реорганизации руководящим органом компании,
- подачу документов в налоговую инспекцию для регистрации изменений.
Изменение процедуры связано с возникновением так называемого
универсального правопреемства, в силу которого к вновь созданному
юридическому лицу переходит весь комплекс прав и обязанностей в полном
объеме. При этом права и обязанности в отношении других лиц у
реорганизуемого лица не изменяются. Исключение в силу пункта 5 статьи 58
ГК РФ составляют учредители и участники преобразуемых юр. лиц, на права и
обязанности которых преобразование может повлиять
96
.
3.2. Проблемные вопросы законодательства по реорганизации
юридических лиц в российском законодательстве
Совершенствование законодательства невозможно без определения
единого подхода к пониманию реорганизации. Прежде всего, важно отметить,
что сегодня, несмотря на многочисленные попытки внедрить термин
95
Голованова О.В., Ильин И.В., Пчелкин А.В., Сокова З.К., Першина И.В., Шухарева А.В. Гражданское право.
Учебник в 2-х томах / Москва, 2016. Сер. Высшее образование Том 1. С. 142.
96
Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Гражданское право. Особенная часть. Учебник. Москва, 2016.
Сер. 68 Профессиональное образование (3-е изд., пер. и доп). С. 145.
71
реорганизации на уровне закона
97
, ни в законодательстве, ни в науке до сих пор
нет единого подхода к понятию реорганизации: ее рассматривают в качестве
способа и создания, и прекращения юридического лица.
Итак, ГК РФ в ч. 2 статьи 218 приравнивает реорганизацию к
универсальному правопреемству. Содержание статьи 1093 ГК РФ, указывает на
реорганизацию как один из способов прекращения юридического лица.
Множество нормативных актов определяют реорганизацию в качестве
способа создания юридического лица. Например, согласно статье 8
Федерального закона № 208 от 26 декабря 1998 года «Об акционерных
обществах» (далее – ФЗ № 208) акционерное общество может быть создано
путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического
лица.
Важно отметить, что в отличие от редакции ГК РФ, где допускалось
проводить слияние (присоединение), только между организациями одной
организационно-правовой формы, после внесения изменений в ГК РФ от 01
сентября 2014 года стала возможна реорганизация сразу между несколькими
организациями разных организационно-правовых форм. Например, слияние
нескольких акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,
присоединение к акционерному обществу двух обществ с ограниченной
ответственностью и т.д. Ныне действующая процедура реорганизации
позволила сократить сроки и расходы на проведение реорганизации, производя
оптимизацию различных процессов
98
.
97
Статья 2 проекта Закона от 11.12.2006 года «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской
Федерации и в Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной
ответственностью», «О производственных кооперативах» и «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» давала четкое определение реорганизации, согласно которому
«Реорганизация – переход прав и обязанностей от одной или нескольких организаций
(правопредшественников) в порядке универсального правопреемства к одной или нескольким вновь
создаваемым и (или) существующим организациям (правопреемникам) с прекращением или без прекращения
организации - правопредшественника».
98
Чувашов А.С. Особенности государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем
реорганизации Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики
Башкортостан Уфа, Россия, 2015 – [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.scienceforum.ru/2015/1357/8656.
72
Впоследствии поправок, внесенных в ГК РФ в сентябре 2014 года,
возникли коллизии между нормативными правовыми актами, что привело к
ряду проблем.
Пункт 5 статьи 58 ГК РФ до изменений, внесенных ФЗ № 99 от 25 апреля
2014 года «О внесении изменений в главу 4 части первой гражданского кодекса
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», предусматривала, что при
преобразовании права и обязанности реорганизованного юридического лица
переходили к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с
передаточным актом. Новая же редакция этой нормы не содержит упоминания
о передаточном акте, напротив, она устанавливает, что при преобразовании
юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое
лицо иной формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в
отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в
отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано
реорганизацией.
Вместе с тем, требование о необходимости составления передаточного
акта при реорганизации путем преобразования предусмотрено в том числе пп.
«д» п. 1 ст. 14 Федерального закона № 129 «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее ФЗ № 129).
Общие положения ст. 59 ГК РФ о передаточном акте не содержат указаний на
то, что они подлежат применению только в отношении каких-либо
определенных форм реорганизации, а пункт 2 этой статьи прямо
предусматривает как необходимость представления надлежащим образом
утвержденного передаточного акта для государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, так и последствия
несоблюдения этого правила
99
.
99
Правовая консультация (практика) о реорганизации в форме преобразования – [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.garant.ru/consult/civil_law/633818/#ixzz3nozRezKE.
73
Также, пункт 5 статьи 58 ГК РФ устанавливает, что «к отношениям,
возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования,
правила статьи 60 настоящего Кодекса не применяются». По общему правилу
реорганизуемое юридическое лицо после внесения в Единый государственный
реестр юридических лиц о начале процедуры реорганизации обязано дважды с
периодичностью раз в месяц помещать в средствах массовой информации
уведомление о своей реорганизации. Возникает коллизия между ФЗ № 129 и ГК
РФ, ведь согласно пункту 2 статьи 13 ФЗ № 129, в отличие от пункта 5 статьи
58 ГК РФ указано, что юридическое лицо при реорганизации в форме
преобразования должно помещать в средствах массовой информации
уведомление о своей реорганизации.
К примеру, Производственным кооперативом «Электротехника» (далее –
ПК «Электротехника») при реорганизации в форме преобразования в Общество
с ограниченной ответственностью «Электротехника» с требованием дачи
разъяснений по данному вопросу был направлен запрос в региональную
налоговую инспекцию. Ответ был дан в пользу применения ФЗ № 129.
Подобные коллизии и отсутствие четкого механизма реорганизации создали
препятствия в законности, а также, в целом, проведении процедуры
реорганизации ПК «Электротехника».
При применении любой из этих форм реорганизации всегда возникает
вопрос правопреемства, то есть, каким образом и в каком объеме переходят
права и обязанности от юридического лица, принявшего решение о
реорганизации, к вновь возникшему после реорганизации юридическому лицу.
Порядок правопреемства каждой из пяти форм реорганизации закреплен в ст.
58 ГК РФ. В связи с изменениями гражданского законодательства
единственным документом, регулирующим положения о правопреемстве по
всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех
его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами,
а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида,
состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением