52
порядка связано как с определёнными процессуальными последствиями в
гражданском судопроизводстве (например, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ – основание
возвращения искового заявления)
73
, так и с материально-правовыми
последствиями – течение давностного срока не продлевается согласно ст. 204
ГК РФ. В силу ч. 1 ст. 111 АПК РФ, на истца может быть возложено несение
судебных расходов независимо от итогов рассмотрения дела
74
.
С учётом материально-правовой природы указанной процедуры
претензионный порядок урегулирования спора направлен на выявление и
снятие спорности в позициях сторон самими сторонами, его законодательное
установление, как правило, обосновано для споров, возникающих из
договорных гражданских обязательств. Претензионный порядок
урегулирования спора в судебной практике рассматривается как способ,
позволяющий добровольно и без дополнительных расходов на уплату
государственной пошлины со значительным сокращением времени
восстановить нарушенные права и законные интересы. Данный порядок
урегулирования спора направлен на его своевременное и оперативное
разрешение, что служит дополнительной гарантией защиты прав.
Однако в случае системного истолкования норм права с учётом природы
материальных правоотношений и существенных их аспектов не всегда
возможно реализовать определённый законом претензионный порядок даже по
спорам, возникающим из гражданских правоотношений, что в конечном
результате ограничивает доступ кредитора к судебной защите прав, выступая
объективной юридической преградой к получению судебной защиты. В ряде
случаев существует коллизия норм, когда соблюдение претензионного порядка
безосновательно. В частности, это касается споров, возникающих из деликтных
обязательств вследствие причинения имущественного вреда публичной
73
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
74
Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 25.12.2018 г. № 485-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8411.
53
властью гражданину или организации в результате незаконных действий или
бездействия (ст. 1069 ГК РФ). В данном случае субъектом гражданской
ответственности (должником) является публично-правовое образование (РФ,
субъект РФ, муниципальное образование), возмещающее ущерб за счёт средств
бюджета соответствующего уровня. БК РФ установил особый правовой режим
– иммунитет бюджетов (ст. 239 БК), при котором обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы РФ производится исключительно на
основании судебных актов в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ
75
.
Таким образом, согласно императивных норм бюджетного права,
выявление и снятие спора о возмещении ущерба самими сторонами во
внесудебном порядке исключено, поскольку в силу специфики деликвента-
должника (ответчика) исключается возможность исполнения им обязанности в
отношении кредитора (истца) помимо суда и без судебного акта. Наличие
ущерба и условия деликтной ответственности, необходимые для применения
имущественной санкции, устанавливаются исключительно в судебном порядке,
инициированном кредитором в отношении должника – публично правового
образования, и только судебным решением, принятом согласно норм
законодательства РФ. Следовательно, с точки зрения процессуальной теории
права на обращение в суд, подобный претензионный порядок урегулирования
спора создаёт непреодолимые препятствия для истца, по получению судебной
защиты прав. В юридической практике при подобном положении дел
претензионный порядок не может толковаться как обязательное условие
обращения в суд. Суды не могут возвращать исковое заявление или оставлять
их без рассмотрения по сути.
Конкретные примеры приведены только с целью продемонстрировать,
как содержание связей способно отражаться в обновлённом правовом
регулировании на примере отдельных норм и институтов права, сказываясь на
их реализации, отражают проблемы правоприменения и характеризуют
75
Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: с учётом поправок, внесённых
Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 479-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
03.08.1998 г. № 31. Ст. 3823.
54
объекты исследования, раскрывающие взаимосвязь норм материального и
процессуального права. это свидетельствует о значимости учёта данных связей
для формирования, а затем и реализации норм права
76
. Это служит основанием
постановки и разграничения при характеристике взаимосвязи для
процессуальной науки, проявлений взаимосвязи с нормативной и практической
точек зрения.
При усложнении социальных отношений и явлений в системе
нормативно-правового регулирования они обеспечивают общий процесс
реализации норм различных отраслей права, в том числе характеризуя
необратимый процесс расширения пределов отраслевого правового
регулирования в целом и, в частности, специального отраслевого
регулирования. В рамках реализации (применения) норм материального и
процессуального права в связи с судебной защитой прав в рамках гражданской
процессуальной сферы судопроизводства подобные взаимосвязи весьма
показательны. Эта взаимосвязь не может не выступать необходимым
элементом при изучении процессуальной формы судопроизводства
77
. Эти связи
призваны оттенить внутреннее единство и целостность процессуального права,
её монолитность, нормами которой в пределах целостного единства, в
определённой мере, дифференцируется процессуальный порядок участия суда в
гражданском процессе.
Гражданско-процессуальное право непосредственно регулирует
правоотношения в области гражданского судопроизводства. Правовые основы
данных отношений в последние десятилетия подвергаются существенным
изменениям как по содержанию, так и по форме гражданского процессуального
права, его источникам. Наряду с ГПК РФ, рассматриваемые процессуальные
правоотношения регулируются и нормами АПК РФ, в связи с созданием и
деятельностью специализированных арбитражных судов в судебной системе
76
Потапенко Е.Г. К вопросу о роли материального права в специализации цивилистического процессуального
права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 6. С. 129.
77
Уксусова Е.Е. Взаимосвязи гражданского процессуального права с правом материальным (проблемы теории
и практики) (окончание) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 82-83.
55
РФ. В теории гражданского судопроизводства сложился распространённый
подход (Е.Е. Уксусова, В.В. Блажеев), основанный на представлении о
принадлежности арбитражного судопроизводства к гражданскому
процессуальному праву
78
. Вместе с тем, процессуальная форма гражданского
судопроизводства (в нормативном и функциональном аспектах) сохраняет
дуализм, определяемая параллельным существованием двух самостоятельных
отраслей судопроизводства, гражданского и арбитражного. Они регулируются
двумя процессуальными кодексами.
Она соответственно представлена двумя исторически
сформировавшимися видам гражданского судопроизводства – гражданским и
арбитражным процессами. Сравнительно недавно было кодифицировано и
административное судопроизводство (в сентябре 2015 г. принят КАС РФ). К
правоотношениям, регулируемым КАС РФ, были отнесены и публичные
правоотношения, ранее регулируемые ГПК РФ: КАС ограничил предмет
регулирования в части судопроизводства в отношении отдельных категорий
гражданских дел, главным образом, по спорам, вытекающим из публичных
правоотношений, теперь именуемые «административные дела». С момента
вступления КАС РФ в законную силу эти категории дел рассматриваются и
разрешаются в соответствии с правилами, установленными КАС РФ. Вместе с
тем, Е.Е. Уксусова ставит вопрос о том, объединяет ли гражданское
процессуальное право различные виды судопроизводства РФ, включая и
правоотношения, регулируемые КАС, либо мы имеем дело с различными,
самостоятельными отраслями судопроизводства. Исследователь отмечает
тенденцию расширения источников отраслевого процессуального
регулирования – с 1990-х гг. либо принимаются новые процессуальные
кодексы, в том числе, определяющие особый процессуальный порядок
рассмотрения отдельных категорий дел (ГПК РФ, АПК РФ), либо принимаются
отдельные федеральные законы, регулирующие специальные процессуальные
78
Уксусова Е.Е. Взаимосвязи гражданского процессуального права с правом материальным (проблемы теории
и практики) (окончание) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 83.
56
нормы и правила рассмотрения некоторых дел (например, дела о банкротстве,
т.н. «конкурсное право»)
79
.
Ст. 11 ГК РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав. Ч. 2
ст. 11 предусматривает также, что решения, принятые в административном
порядке по защите гражданских прав, могут быть оспорены в суде. Таким
образом, остаются два основных пути – судебная защита (вместе с
административной защитой) и самозащита как выражения соответственно
юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты гражданских прав
80
.
Существуют общий (судебный), специальный (административный) и
альтернативный порядок защиты нарушенных прав согласно юрисдикционной
форме. Неюрисдикционная форма в виде самозащиты прав имеет место и тогда,
когда у лица имелась возможность обращения в уполномоченные органы, или
если лицо предпочитает осуществить своё право на защиту. В этом случае у
лица должны быть возможности оказания правового воздействия или влияния
на нарушителя права. Формы и способы защиты гражданских прав – понятия не
тождественные.
Ст. 12 ГК РФ устанавливает основные способы защиты гражданских
прав. Это – неприменение судом противоречащего закону акта
государственного органа или органа местного самоуправления, признание
права, восстановление существовавшего до нарушения права положения и
пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения, признание оспоримой сделки недействительной и применение
последствий её недействительности, применение последствий
недействительности ничтожной сделки, признание недействительным решения
собрания, самозащита права, присуждение к исполнению обязанности в натуре,
возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда,
79
Уксусова Е.Е. Взаимосвязи гражданского процессуального права с правом материальным (проблемы теории
и практики) (окончание) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 84.
80
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: с учётом поправок, внесённых
Федеральным законом от 16.12.2019 г. № 430-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
05.12.1994 г. № 32. Ст. 3301.
57
прекращение или изменение правоотношения, другие способы,
предусмотренные законом
81
.
Среди судебной практики по защите гражданских прав имеет значение,
например, Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О
применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней». Постановление
обращает внимание на законные ограничения прав и свобод человека,
нарушение которых расценивается как нарушение этих самых прав и свобод,
также указывается на необходимость учёта правовой позиции Европейского
суда по правам человека, международных договоров России, необходимость
ориентации на положения российского законодательства в случае, если оно
устанавливает более высокие стандарты защиты прав и свобод человека и
гражданина, чем это предусмотрено международными договорами РФ и
правовыми позициями Европейского Суда по правам человека
82
.
Могут предусматриваться и другие, кроме перечисленных в законе,
способы защиты гражданских прав. В действующем законодательстве не
указано, что перечень способов является исчерпывающим, круг способов
может расширяться.
Способы защиты гражданских прав формируют благоприятные условия
для демократизации общества и государства, развития частной инициативы,
самостоятельности граждан и социальных институтов в осуществлении
негосударственного управления обществом и государством.
Если существуют противоречия между нормами процессуального и
материального права, применимыми при рассмотрении и разрешении данного
дела, решение является законным в случае применения судом нормы права,
81
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: с учётом поправок, внесённых
Федеральным законом от 16.12.2019 г. № 430-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
05.12.1994 г. № 32. Ст. 3301.
82
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции
Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней» от 27 июня
2013 г. № 21 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/481520/.
58
обладающей большей юридической силой (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ
83
, ч. 3
ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
84
и ч. 2 ст. 11 ГПК). Следует
уточнить, что нормы, подлежащие применению в конкретной ситуации,
являются те, которые регулируют данный случай, а не те, на которые сослался
истец в своих требованиях к ответчику и суду. В случае допущения, что
процессуальные нормы о рассмотрении судом дела в пределах заявленных
требований (или по заявленным требованиям) применяются и к ситуациям,
когда фактические основания иска истец ограничил ссылками на закон, из
содержания которого не следуют материально-правовые требования истца к
ответчику, то станет необходимостью придание приоритетного юридического
значения подобной ссылке в ущерб требованиям гражданской процессуальной
формы, ограничивающим обязанность истца по изложению и доказыванию
оснований иска ссылкой на обстоятельства фактического характера (ст.ст. 55,
56, 131 ГПК)
85
.
Способ защиты, как юридическая категория, отличается от оснований
иска, не относится к предмету доказывания, поскольку сам представляет лишь
предусмотренный законом вариант восстановления права или его охраны. Как
норма права, он не является подтверждением либо опровержением
юридического факта, с которым закон связывает возникновение, изменение или
прекращение правоотношений. Способ защиты определяет пределы судебного
познания применительно к распределению бремени доказывания и его границ.
Суд определяет предмет доказывания, исходя из избранного истцом способа
защиты
86
. Например, если истец заявил в суд требования о признании права
83
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с
учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
84
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-
ФКЗ: с учётом поправок, внесённых Федеральным конституционным законом от 30 октября 2018 г. № 2-ФКЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 05.11.2018 г. № 45. Ст. 6823.
85
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
86
Иваненко Ю.Г. Способы защиты гражданского права и основания иска // Закон. 2011. № 1. С. 170-171.
59
собственности на имущество, то в предмет доказывания обязательно должны
входить юридические факты, являющиеся основаниями возникновения права
собственности на спорные правоотношения и их связь с истцом.
Неправильный выбор истцом способа защиты своего гражданского права,
изложенного в требованиях к суду и ответчику, с одной стороны, не
предоставляет суду права игнорировать указанное обстоятельство в своей
процессуальной деятельности даже с целью реализации задач гражданского
судопроизводства по ст. 2 ГПК, с другой стороны, лишает истца возможности
получить реальную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав в уже
начатом судебном разбирательстве. В силу абз. 7, 8 Постановления
Конституционного суда РФ от 21 апреля 2003 г. № 6-П, права лица,
считающего себя собственником имущества, не должны защищаться путём
удовлетворения иска к добросовестному приобретателю путём использования
правового механизма, установленного п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ
87
.
Неверный выбор способа защиты гражданского права истцом не
ограничивает доступ к правосудию. Например, п. 3 Постановления Пленумов
Верховного Суда РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в
судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав» от 29 апреля 2010 г. № 10/22 разъясняет,
что, если на стадии приятия иска суд заключит, что избранный способ защиты
права собственности или иного вещного права не способен обеспечить его
восстановление, указанное обстоятельство не служит основанием для отказа в
принятии искового заявления, его возвращении либо оставлении без
движения
88
. Согласно ст. 148 ГПК, на стадии подготовки дела к судебному
87
Постановление Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности
положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан
О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева» от 21 апреля 2003 г.
№ 6-П [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/12130610/.
88
Постановление Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29 апреля 2010 г. № 10/22 [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/1795065/.
60
разбирательству суд обязан определить, из какого правоотношения возник спор
и какие нормы права применимы при разрешении дела.
Одним из примеров взаимосвязи гражданского права и гражданского
судопроизводства является и институт процессуального правопреемства.
Основания процессуального правопреемства основаны исключительно на
материально-правовых обстоятельствах. Правопреемство более характерно для
материального права. Процессуальное правопреемство связано с
правопреемством в гражданском, иных материальных отраслях права.
Гражданское процессуальное правопреемство связано, прежде всего, с
гражданским правом и законодательством РФ
89
. Основные правила и
требования к правопреемству в гражданском процессе регулирует ст. 44 ГПК
РФ.
Суд допускает замену стороны правопреемником, в случаях выбытия
такой стороны в спорном или установленном решением суда правоотношении
(смерть гражданина, реорганизация юридического лица, перевод долга, уступка
требования и иные случаи перемены лиц в обязательствах). Правопреемство
возможно на любой стадии гражданского процесса (ч. 1 ст. 44 ГПК РФ). Все
действия, совершённые до вступления правопреемника в процесс, обязательны
для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое
правопреемник заменил (ч. 2 ст. 44 ГПК). Определение суда о замене или
отказе в замене правопреемника может быть обжаловано путём подачи частной
жалобы (ч. 3 ст. 44 ГПК)
90
.
Изучение специфики процессуального правопреемства в гражданском
процессе требует рассмотрения характерных черт института. В юридической
науке существует немало дискуссий по поводу особенностей института,
включая количество субъектов процессуального правоотношения. Таким
образом, рассматриваемый вопрос связан с теорией и составом
89
Содомцева Е.В., Афанасьев И.В. Регулирование вещно-правовых способов защиты вещных прав в условиях
реформирования гражданского законодательства // Legal Bulletin. 2019. № 2. С. 43-44.
90
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
61
процессуального правоотношения, что позволяет сделать выводы о
возможности замены его субъектов.
Как правило, процессуальное правопреемство в процессуальных
правоотношениях является продолжением и / или основано на юридических
фактах гражданского права и отражает взаимосвязь материального
гражданского правоотношения и процессуального отношения. Однако
процессуальное правопреемство не всегда осуществляется на основании норм
гражданского права. В определённых законодательством случаях
процессуальное правопреемство должно происходить на основании норм иных
отраслей права в зависимости от того, на основании норм какой отрасли права
возникло материальное правоотношение.
В гражданском и арбитражном процессуальном правоотношении может
быть заменено практически любое лицо, участвующее в деле. Такая ситуация
по-разному регулируется и называется в различных процессуальных кодексах –
процессуальное правопреемство в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, в УПК РФ –
признание потерпевшим одного из близких родственников в случае смерти
потерпевшего, что также является процессуальным правопреемством.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит
определения процессуального правопреемства, что во многом обусловлено тем,
что большинство исследователей и законодатель относят исполнительное
производство к процессуальным отраслям права
91
.
Процессуальное правопреемство практически всегда предполагает
преемство в материальном праве, когда при рассмотрении спора права и / или
обязанности субъекта спорного материального правоотношения могут перейти
к иному лицу, которое не является процессуальным участником конкретного
судебного разбирательства. В таком случае происходит процессуальное
правопреемство – замена одной из сторон судебного разбирательства другим
91
Белоусов С.А. Материальные и процессуальные нормативные предписания в системе российского
законодательства: диалектика взаимосвязи и проблемы разбалансированности // Современное право. 2015. №
12. С. 9-10.