42
предъявить соответствующий иск к должнику в случае полного или частичного
отказа от выполнения обязательства или неполучения его ответа в
установленный срок.
Обязательность досудебного урегулирования спора в определённых
федеральным законом и/или договором случаях устанавливается, в частности, в
ст.ст. 131-132 ГПК РФ, в требованиях к исковому производству. Гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство,
таким образом, предусматривает определённые возможности для развития
альтернативной юрисдикции.
Глава 14.1 ГПК РФ регулирует процессуальный порядок применения
примирительных процедур для урегулирования спора, включая медиацию и
мировое соглашение. Мировое соглашение в гражданском судопроизводстве
понимается как договор, заключённый на основе взаимных уступок между
сторонами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования
относительно предмета спора. На основе процессуальных действий сторон
мировое соглашение утверждается судом. Его утверждение является
основанием прекращения производства по делу, само соглашение направлено
на урегулирование спора
57
. Институт мирового соглашения является
межотраслевым, общим для тех отраслей, в которых преобладает
диспозитивное начало.
Ликвидация спора (разногласий) сторон, достигнутая при проведении
определённых процедур, рассматривается как примирение. Отличительным
признаком мирового соглашения являются взаимные уступки. В
процессуальном плане стороны полностью или частично отказываются от
своих требований, или изменяют их в меньшую сторону, обладая при этом
всеми материальными правами. Мировое соглашение может быть признано и
специальным правовым институтом не только арбитражного, но и
гражданского процесса.
57
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
43
Медиация (посредничество) также является одним из основных средств
альтернативного разрешения споров. Медиацию связывают с примирением, с
другими формами альтернативного решения споров. Федеральный закон «Об
альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ регулирует общие
правила применения медиации. Процедура медиации должна содействовать
примирению сторон в рамках гражданского судопроизводства, вынесение
судьёй определения об отложении судебного разбирательства для проведения
сторонами процедуры медиации является судейским актом содействию
урегулирования споров
58
.
Раздел VI ГПК РФ, Федеральный закон «О третейских судах в
Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ (далее – Закон № 102-
ФЗ), другие правовые акты регулируют вопросы третейского производства.
Обращения в третейские суды являются средством альтернативного
разрешения споров, одним из основных. Ст. 6.1 Закона № 102-ФЗ
предусматривает возможность применения процедуры медиации при
рассмотрении дела в порядке третейского судопроизводства
59
. Третейский суд
не является государственным, такие суды называют институтом гражданского
общества. Третейские суды согласовываются с другими разновидностями
альтернативной юрисдикции, примирительными процедурами, досудебным
урегулированием спора, призваны облегчить задачи государственных судов.
В уголовном и административном судопроизводстве альтернативный
порядок разрешения споров исключён. Поскольку нормы материального права
применяются повсеместно в гражданских правоотношениях, применение норм
гражданского и арбитражного процессуального права носит более
ограниченный характер, поскольку как судебное разбирательство в
58
Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации):
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ: с учётом поправок, внесённых Федеральным законом от
26.07.2019 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.07.2019 г. № 30. Ст. 4099.
59
О третейских судах в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 3.12.2018. г. № 49 (часть I). Ст. 7523.
44
государственных судах, так и третейское разбирательство, иной
альтернативный порядок урегулирования частноправового спора
инициируются лишь при определённых обстоятельствах. В то же время, сфера
действия гражданского права ограничена, как правило, собственно
гражданскими правоотношениями, тогда как гражданское судопроизводство,
несмотря на наличие арбитражного судопроизводства, основано не только на
рассмотрении и разрешении гражданско-правовых, но и на урегулировании
жилищных, семейных, трудовых и иных споров. С нашей точки зрения, можно
говорить об отдельных категориях трудовых, жилищных и иных споров в
области частного права, рассматриваемых в порядке гражданского
судопроизводства, но необоснованно отмечать автономный характер
производства по рассмотрению таких споров, исходя из самостоятельности
соответствующих отраслей частного права.
Арбитражные процессуальные правоотношения сформировались и
развиваются, главным образом, вокруг споров в области экономической
деятельности. Арбитражные суды рассматривают не только экономические
споры и иные дела, вытекающие из гражданских правоотношений, но и дела,
возникающие, из административных и иных публичных правоотношений.
Важной категорией споров, рассматриваемых арбитражными судами, является
и защита интеллектуальных прав – в частности, Суд по интеллектуальным
правам рассматривает отдельные категории подобных дел как суд первой либо
как суд кассационной инстанции, а также по новым и вновь открывшимся
обстоятельствам (ч. 4 ст. 34, ст. 43.4 АПК РФ)
60
.
Процессуальные нормы, с одной стороны, регулируют процессуальный
порядок рассмотрения гражданских дел, во исполнение норм гражданского
законодательства РФ, а с другой стороны, обладают вполне самостоятельной
правовой природой, будучи призваны реализовать функцию правосудия. Так
или иначе, гражданско-правовые споры, рассматриваемые судом или
60
Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 25.12.2018 г. № 485-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8411.
45
разрешаемые в альтернативном порядке, связаны с процессом привлечения
субъекта гражданского, иного правонарушения к гражданско-правовой или
иной (материальной, дисциплинарной) юридической ответственности
61
.
Правоприменительная деятельность становится сферой реализации норм
материального права, инструментом обеспечения устойчивой реализации норм
гражданского и иных отраслей материального права. судебные и иные
правоприменительные акты зачастую являются юридическими фактами,
которые служат основаниями возникновения, изменения и прекращения
гражданских и иных правоотношений, включая гражданские права
62
. Принятие
правоприменительного акта бывает необходимо для развития гражданского
правоотношения.
В силу ч. 1 ст. 55 ГПК, обстоятельства гражданского дела являются
основой требований или возражений сторон. Обстоятельства дела составляют
сущность основания иска, и, следовательно, являются его элементом. Не
каждое обстоятельство гражданского дела, однако, составляет его основание, а
лишь юридические факты, как обстоятельства, с которыми законодатель
связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения
63
.
Обстоятельства дела составляют предмет доказывания, они устанавливаются на
основе доказательств, как сведений о фактах, полученных в установленном
законом порядке.
В доктрине процессуального права принято считать обстоятельства
потребностями, частностями, условиями возникновения и развития событий,
действий, бытие, отношения. Е.А. Нахова указывает на то, что
обстоятельствами, служащими основаниями требований и возражений сторон в
гражданском судопроизводстве, являются юридические факты. Основными
61
Сардаева О.Г. Установление фактических обстоятельств дела как основа квалификации юридически
значимого поведения. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 – Теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве. Саратов, 2013. С. 17. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1538314.
62
Иванов А.А., Матиенко Т.Л. Особенности систем российского и римского права (цивилистические аспекты) //
Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. С. 16.
63
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
46
являются такие признаки юридического факта: обстоятельства – конкретные,
определённым образом выраженные внешне, в наличии или отсутствии
определённых явлений объективной действительности (юридическими фактами
не могут быть мысли, события внутренней духовной жизни и иные
аналогичные явления, однако законодатель учитывает субъективную сторону
действий (в частности, вину, мотив и цель, интерес) как элемент состава
правонарушения, иного сложного юридического факта)
64
. Юридическое
значение могут иметь не только позитивные факты (существующие, связанные
с наличием определённых обстоятельств), но и т.н. негативные факты
(отсутствие обстоятельств, включая родство, отношения служебной
подчинённости и проч.), а также несущие в себе сведения о состоянии
регулируемых социальных отношений; юридические факты – обстоятельства,
прямо или косвенно затрагивающие интересы личности, общества, коллектива,
государства; обстоятельства, непосредственно или косвенно установленные
нормами права. Многие юридические факты исчерпывающим образом
определены в нормах права. Существуют и индивидуально определяемые
факты, только в общем виде (косвенно) предусмотренные законодательством,
зафиксированные в установленной законодательством процедурной форме;
юридический факт, влекущие определённые законом юридические
последствия, как правило, имеет юридическое значение только в случае
надлежащего оформления и удостоверения
65
. Помимо возникновения,
изменения или прекращения гражданского или иного правоотношения,
юридический факт может аннулировать и другие юридические факты.
Ключевым признаком юридического факта является способность вызвать
правовые последствия. Сложности в определении юридического факта, его
взаимосвязи с правовыми последствиями во многом основаны на том, что в
правовом регулировании функционируют фактические обстоятельства
64
Нахова Е.А. Понятие обстоятельств гражданского дела как основание требований и возражений сторон в
процессе доказывания // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3 (86). С. 184.
65
Нахова Е.А. Понятие обстоятельств гражданского дела как основание требований и возражений сторон в
процессе доказывания // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3 (86). С. 184-
185.
47
различного характера, отношение которых к юридическим последствиям
неодинаково. В структуре юридических фактов, связанных с наступлением
определённых правовых последствий, Е.А. Нахова выделяет несколько групп
(кругов) фактов: социально значимые факты (в совокупности образуют ту или
иную социальную ситуацию); юридические условия – обстоятельства,
имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но
связанные с ними не непосредственно, а косвенно, через одно или несколько
промежуточных звеньев; сложные юридические факты (обладают несколькими
различными признаками)
66
. Юридические условия, в свою очередь,
разделяются на элементы правообразующих и иных составов фактов,
предшествующих данному, а также факты, обусловливающие
правоспособность и гражданское состояние субъектов права.
В рамках правового регулирования юридические факты выступают, как
правило, в качестве комплексов фактов. Фактическая предпосылка,
включающая лишь один юридический факт, встречается нечасто. Вместе с тем,
следует различать сложные юридические факты и группы юридических фактов,
а также фактический состав. Последние две категории являются
разновидностями комплекса юридических фактов.
В гражданском процессе особенно важное значение имеет разделение
юридических фактов на искомые и доказательственные факты. Первые
составляют предмет судебного доказывания, а вторые играют лишь
вспомогательную роль, с учётом исключительно процессуально-правовой
природы, и потому с их помощью устанавливается только наличие искомых
фактов. Вместе с тем, и доказательственные факты подлежат доказыванию,
несмотря на то, что они не составляют его предмет. Однако наличие искомых
фактов можно установить и по наличию взаимосвязи с доказательственными:
они устанавливаются по признаку связи с источниками сведений о фактах,
установленных процессуальным законом (прежде всего, со средствами
66
Нахова Е.А. Понятие обстоятельств гражданского дела как основание требований и возражений сторон в
процессе доказывания // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3 (86). С. 185.
48
доказывания)
67
. Основания требований служат основанием иска, и его
составляют три категории юридических фактов: факты повода к иску,
правопроизводящие факты, факты легитимации (управомоченности).
Следует отметить, что в современном гражданском судопроизводстве РФ
принцип состязательности дополнен элементами следственности. Суд не обязан
поступать именно таким образом, признавая бесспорность фактов. Формально
совместное умалчивание сторон о юридически значимых обстоятельствах для
верного разрешения дела, не создаёт бесспорность последних, поскольку орган
правосудия должен самостоятельно привести, независимо от желания или
нежелания состязающихся, руководствуясь законом (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ)
68
.
Если суд не выполняет предписаний закона, его решение отменяется судами
вышестоящей инстанции.
Таким образом, сферы применения норм материального и
процессуального права схожи, но не совпадают. С одной стороны, применение
процессуальных норм скорее носит исключительный характер, ограничиваясь
случаями возникновения гражданских и иных споров в сфере частного права.
Арбитражное судопроизводство также во многом основано на применении
норм гражданского законодательства РФ. Однако в порядке гражданского
судопроизводства разрешаются не только гражданские, но и жилищных,
трудовых, семейных, земельных и иных частных споров.
Вместе с тем, гражданское право и процесс весьма тесно взаимосвязаны.
Весьма показательно, что не каждая отрасль материального права имеет
процессуальное продолжение – наряду с гражданским и арбитражным,
основными отраслями судопроизводства в Российской Федерации являются
конституционное, административное и уголовное судопроизводства.
Федеральный законодатель, стремясь упростить производство по рассмотрению
и разрешению гражданских дел, выделил, в рамках гражданского процесса,
67
Донцова К.Б. Негативные формы проявления взаимосвязи материального и процессуального права //
Правовая культура. 2018. № 2. С. 116-117.
68
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 31.12.2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8488.
49
исковое, приказное и особое производства, производство по делам,
вытекающим из публичных правоотношений. В частности, большинство
гражданских дел рассматриваются в порядке искового производства, но только
при наличии спора о праве
69
. Если такой спор отсутствует, дела
рассматриваются в рамках приказного (на основании определённых требований
заявителя) или особого (об установлении фактов, имеющих юридическое
значение, а также иных фактов) производства.
Гражданское процессуальное законодательство регулирует основные
процессуальные процедуры рассмотрения и разрешения частноправовых
споров. Возникающие коллизии между актами гражданского законодательства
разрешаются, как правило, в пользу специальных законов. Справедливое и
верное разрешение дела во многом зависит от правильной юридической
квалификации функциональной взаимосвязи между различными нормами и
институтами права. Арбитражные суды рассматривают, прежде всего,
экономические споры. Следовательно, большинство споров в сфере частного
права рассматривают федеральные суды общей юрисдикции, в порядке
гражданского судопроизводства. В данном порядке рассматриваются и
некоторые споры, вытекающие из публичных правоотношений.
2.2. Взаимосвязь норм и институтов гражданского права и
судопроизводства
Гражданское право – основная, системообразующая отрасль частного
права. Гражданское судопроизводство – ключевая отрасль судопроизводства,
призванная обеспечивать процессуальный порядок рассмотрения и разрешения
гражданских дел, споров в области жилищного, земельного, семейного,
трудового и иных отраслей частного права. Не все гражданские дела
рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства – споры в сфере
69
Скрынникова М.В. Юридический процесс: соотношение общетеоретических и отраслевых правовых
концепций // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2017. № 3-2. С. 29.
50
экономической деятельности, о защите интеллектуальных прав, большинство
споров, вытекающих из публичных правоотношений, рассматриваются в
порядке арбитражного либо административного судопроизводства. В
частности, специализированным арбитражным судом является Суд по
интеллектуальным правам. В то же время, в рамках гражданского
судопроизводства рассматривается большинство споров в сфере частного
права
70
. Весьма тесна взаимосвязь норм и институтов гражданского права и
процесса, что во многом и характеризует соотношение материального и
процессуального права.
Ст. 204 ГК РФ предусматривает и возможность продления срока исковой
давности в случаях, если защита не может быть обеспечена в силу
обстоятельств, влекущих оставление искового заявления без рассмотрения,
если конкретный случай касается последних 6 месяцев оставшегося срока
давности (п. 3 ст. 204 ГК). Федеральный законодатель, согласно нормативных
предписаний, исключает допустимость его продления, если процессуальные
действия (бездействие) истца могли препятствовать либо исключать получение
защиты в суде. Высший судебный орган, представляя разъяснения по
применению ст. 204 ГК, обоснованно ориентирует суды и на применение
положений данной нормы, учитывая дифференциацию процессуальной формы
по ГПК РФ, когда исковая защита применяется как в исковом, так и в
приказном производстве, с возбуждение которого срок исковой давности также
не течёт
71
. Из перечня оснований оставления искового заявления без
рассмотрения, установленных ГПК РФ (АПК РФ), исключающих продление
срока исковой давности, указаны только те, которые связаны с
неправомерными фактическими процессуальными действиями (бездействием)
истца; оправданно допускается и возможность применения положений ст. 204
ГК РФ и в случае применения института прекращения производства по
70
Згонников П.П. О некоторых актуальных вопросах защиты гражданских прав // Рос. юстиция. 2016. № 4. С.
11.
71
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: с учётом поправок, внесённых
Федеральным законом от 16.12.2019 г. № 430-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
05.12.1994 г. № 32. Ст. 3301.
51
предъявленному иску. Подобное толкование основано на оценке
процессуального порядка, регулируемого ГПК РФ или АПК РФ, согласно
которому предоставляется судебная защита в рамках гражданского
судопроизводства, а также взаимосвязи этой формы защиты (процессуальных
действий в подобных рамках) со сроком давности и его правовыми
последствиями в интересах лиц, которые обращаются в суд за судебной
защитой
72
. Одновременно учитываются случаи, когда истец, который, не
предприняв надлежащие процессуальные меры для получения судебной
защиты, сталкивается с оставлением искового заявления без рассмотрения на
основании процессуального закона, когда при подобной процессуальном
поведении отсутствуют основания рассчитывать на продление срока защиты
собственного права (срока исковой давности).
Другим примером, отражающим пример взаимосвязи материального
права и процессуальной формы (порядка), является, в частности, соотношение
досудебного порядка урегулирования спора и судебного порядка защиты прав.
В последние годы данные материальные процедуры достаточно широко
закрепляются в разных законах, и они применимы к различным отраслям
материальных правоотношений. Претензионный порядок досудебного
урегулирования споров закреплён и в АПК РФ. Являясь одной из материально-
правовых процедур, претензионный порядок может иметь обязательный
характер на основании договора или закона. Ч. 5 ст. 4 АПК РФ, к примеру,
устанавливает обязательность претензионного порядка для гражданско-
правовых споров о взыскании денежных средств по требованиям, возникших из
договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения. Иные
споры, связанные с гражданскими правоотношениями, подлежат досудебному
урегулированию лишь в случаях, когда это установлено договором или
законом. Соблюдение данного порядка – обязательное условие порядка
реализации права на обращение в арбитражный суд. Несоблюдение подобного
72
Кархалев Д.Н. Срок исковой давности в гражданском праве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019.
№ 2. С. 80.