54
кредиторов должника, на котором принято одно из решений: Принято решение
о ведении процедуры внешнего управления и обращении в суд с
соответствующим ходатайством. За решение об обращении в суд с
ходатайством о введении в отношении должника внешнего управления
проголосовало 98,26 % голосов. Решение кредиторов от 16.09.2019 г. не
оспорено, протокол собрания кредиторов недействительным не признавался
1
.
Таким образом, суд, оценив представленные доказательства в
совокупности, пришел к правильному выводу о необходимости введения в
отношении должника процедуры внешнего управления, в связи с
возможностью восстановления платежеспособности должника в случае
окончания строительства завода по производству товаров. Следовательно,
судом установлено, что окончание строительства по производству товаров
поспособствует возможному осуществления безубыточной коммерческой
деятельности и восстановит нормальную платежеспособность должника.
Существенный интерес представляет собой такая мера восстановления
платежеспособности должника как замещение активов. Восстановление
платежеспособности достигается путем создания на базе имущества должника
одного или нескольких открытых акционерных обществ, на базе которых
осуществляется продажа акций
2
. Решение о замещении активов принимается на
собрании кредиторов или комитетом кредиторов, в случаях, если собранием
кредиторов принято решение о предоставлении комитету кредиторов
полномочий собрания кредиторов.
Арбитражный суд, по результатам рассмотрения отчета внешнего
управляющего, выносит решение о прекращении дела о банкротстве в связи с
удовлетворением требований кредиторов, включенных в реестре требований,
решение о продлении срока внешнего управления, либо решение о признании
должника несостоятельным и открытии конкурсного производства.
1
Определение арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2019 г. по делу А53-
3302/2019//www.arbitr.ru
2
Ефимова О.В., Стародумова С.Ю. Оборот отдельных видов ценных бумаг // Актуальные
проблемы российского законодательства. 2016. № 14. С. 51-55.
55
К сожалению, как показывает практика и отчеты исследователей,
введение процедуры внешнего управления в многих случаях является
неэффективной. Так после введения судом процедуры внешнего правления
отношении должника платежеспособность, по результату проведения которой
не восстанавливается. Это связанно с большими издержками внешнего
управления и текущих обязательств и как результат должник движется к
ликвидации. Процедура внешнее управления требует большой затраты
времени, сил и средств, компетентного и профессионального временного
управляющего.
Обращая внимание на статистическую информацию о результатах
вешнего управления, следует ввод, что все затраты на восстановление
платежеспособности должника не оправданы.
Обобщив вышеизложенное, можно сделать следующий вывод, что не все
нормы Закона о банкротстве, посвященные внешнему управлению, отвечают
критериям ясности и недвусмысленности содержащихся в них правил. В
отдельных случаях встречаются очевидные пробелы. Более того, как в случае и
с другими реабилитационными процедурами, возникает вопрос о
целесообразности введения внешнего управления в отношении должника
учитывая длительные сроки и затраты на ее проведение.
Таким образом, процедура внешнего управления вводится судом на срок
не более 18 месяцев в данном случае полномочия руководства должника
прекращаются и меры по восстановлению платежеспособности должника
реализуются внешним управляющим. Данная процедура направлена на
восстановление платежеспособности должника путем исполнение им плана
внешнего управления и не должна приводить к невозможности осуществления
должником хозяйственной деятельности. Восстановление платежеспособности
достигается путем создания на базе имущества должника одного или
нескольких открытых акционерных обществ, на базе которых осуществляется
продажа акций.
56
2.4. Правовое регулирование конкурсного производства и практика его
применения
По общим правилам процедура конкурсного производства является
завершающей, после введения, которой отстраняется руководитель должника и
непосредственным руководителем должника становиться конкурсный
управляющий. Целями данной процедуры является реализация имущества и
активов должника, расчет с кредиторами, восстановление платежеспособности
должника или завершения процедуры банкротства, последствием которого
является исключение его из ЕГРЮЛ.
Достижение упомянутых целей, сопровождается решение следующих
задач: поиск имущества, инвентаризация имущества должника, формирование
конкурсной массы, оспаривание сделок должника и возврат имущества в
конкурсную массу должника, привлечение бывший контролирующих должника
лиц к субсидиарной ответственности, передача документов должника в
городской архив и иное.
Однако в законе предусмотрены исключительные случаи, когда
процедура конкурсного производства вводиться на основании заявления о
признании банкротом минуя процедуру наблюдения. К таким случаям относят
упрощенные процедуры, применяемые в делах о банкротстве юридических лиц,
а именно банкротство ликвидируемого должника или банкротство
отсутствующего должника.
К признакам ликвидируемого должника относят - нахождения данного
лица в стации ликвидации, руководителем должника принято решение о
ликвидации, сформирована ликвидационная комиссия, назначен ликвидатор.
Так Определением Арбитражного суда Республики Татарстан заявление
Сабирова И.Ф. признано обоснованным, в отношении ООО «Чулман» введена
процедура наблюдения. Не согласившись с принятым судебным актом ООО
«Чулман» обратился в апелляционную инстанции с обжалованием ране
упомянутого судебного акта ссылаясь на следующее.Собранием участников
должника 20.06.2019 г. было принято решение о добровольной ликвидации
57
общества и назначении ликвидатора, оформленное протоколом от 20.06.2019 г.
Данный протокол не обжалован и имеет законную силу
1
.
Таким образом, по заявлению кредитора о банкротстве ликвидируемой
организации, в которой действует ликвидатор, арбитражный суд мог принять
одно из двух решений - о признании должника банкротом по упрощенной
процедуре банкротства (параграф 1 главы XI Закона о банкротстве) или об
отказе в признании должника банкротом (статья 55 Закона о банкротстве).
Судом апелляционной инстанции правильно сделан вывод о наличии у
ООО «Чулман» признаков ликвидируемого должника, и признал его
несостоятельным (банкротом) и открыл в отношении него конкурсное
производство по правилам главы XI параграфа 1 ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)».
К признаком отсутствующего должника относят - фактическое
прекращение деятельности юридического лица, невозможно установить
местонахождения должника, по месту регистрации отсутствует, не сдавалась
бухгалтерская отчетность за последний отчетный период, в течение года
отсутствуют движения денежных средств на банковском счете должника,
невозможно установить местонахождение руководителя должника, у должника
отсутствует имущество и иные активы, руководитель должника состоит в
реестре массовых руководителей, должником не получается судебная и иная
корреспонденция, уполномоченным органом принято решение о предстоящей
ликвидации.
Так ФНС Росси отказано в удовлетворении заявления о признании
несостоятельным (банкротом) ООО «Руфон+» по упрощенной процедуры
отсутствующего должника и введена процедура наблюдения.ФНС России не
согласившись с принятым судебным актом обратился с апелляционной
жалобой на упомянутый судебный акт, ссылаясь на следующее.
1
Постановление одиннадцатого арбитражного суда от 06.09.2019 г. по делу А55-
10466/2019//www.arbitr.ru
58
Последняя налоговая отчетность была представлена в налоговый орган за
2015 год в марте 2016 года. Согласно ответам Отделения «Банк Татарстан» №
8610 ПАО Сбербанк движение денежных средств по единственному
расчетному счету ООО «Руфон +» за 2017-2018 года отсутствовало. Из выписки
ЕГРЮЛ следует, что ООО «Руфон +» зарегистрирован по адресу: 420100, г.
Казань, ул.ПР. Победы, д.178Б, кв. 101. Судебная корреспонденция,
направленная в указанный адрес, возвращена в связи с истечением срока
хранения
1
. Судом апелляционной инстанции установлено, что
уполномоченным органом представлено достаточно доказательств,
свидетельствующие о прекращения должником деятельности, отсутствии его
по месту регистрации, а также отсутствии средств, позволяющих покрыть
судебные расходы по делу о банкротстве.
На основании изложенного, судом апелляционной инстанции отменено
определение суда первой инстанции, по делу принят новый судебный акт, в
котором: ООО «Руфон+» признано несостоятельным (банкротом) по процедуре
отсутствующего должника, в отношении него открыто конкурсное
производство.
В связи со значительным объемом мероприятий, необходимых к
проведению конкурсным управляющим в отношении должника по решению
задач и достижении целей конкурсного производства, по общим правилам
конкурсное производство в отношении должника вводиться на срок до 6
месяцев.
После признания судом должника несостоятельным (банкротом) и
открытии в отношении него конкурсного производства, утверждении
конкурсного управляющего, последний приступает к исполнению своих
обязанностей, установленных ст. 20.3 и ст. 129 ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве).
1
Постановление одиннадцатого арбитражного суда от 04.06.2019 г. по делу А55-
41206/2016//www.arbitr.ru
59
Зачастую, в первые 6 месяцев конкурсный управляющий проводит
следующие мероприятия: направляет запросы в регистрирующие и
уполномоченные органы о наличии/отсутствии у должника имущества и других
активов, формирует конкурсную массу должника, проводить инвентаризацию
имущества должника, истребует в досудебном порядке документы с бывшего
руководителя должника, изучает документы должника на предмет
наличии/отсутствия у должника подозрительных сделок, скрытых активов в
виде дебиторской задолженности и иное, формирует реестр требований
кредиторов, выражает свою позицию на заявленные требования о включении в
реестр требований кредиторов, проводит собрания кредиторов, опубликовывает
сведения о должнике в соответствии со ст. 28 ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве), вносит изменения в ЕГРЮЛ должника в отношении лица,
имеющего право действовать без доверенности
1
.
Рассмотрим подробнее некоторые мероприятия, подлежащие проведению
в конкурсном производстве.
Конкурсный управляющий вправе получать сведения, документы, копии
документов и иную информацию в отношении должника в течение семи дней
без взимания платы в банках, регистрирующих, уполномоченных и органах
местного самоуправления.
Конкурсный управляющий направляет запросы в банки,
регистрирующие, уполномоченные и органы местного самоуправления об
имущественном положении должника в настоящее время, и за период 3 года
предшествующий возбуждение процедуры банкротства. В частности
аналогичные запросы направляет в следующие органы: ФНС России о
представлении бухгалтерской отчетности, сведений об имуществе должника,
открытых счетах в банковских организациях должника, регистрирующих
документов должника и др, в БТИ, Росреестр МСХП, Гостехнадзор, ГИБДД,
1
Фролов И.В. Юридическая конструкция «конкурсного иммунитета» (concursusimmunitatem)
счетов должника в конкурсном производстве как элемент административно-правового
регулирования механизмов банкротства // EuropeanSocialScienceJournal. 2013. № 2 (30). С.
523−529.
60
ГИМС МЧС об имуществе должника, в арбитражные и суды общей
юрисдикции о дебиторской и кредиторской задолженности должника, об
имущественных правах, в банковские организации и совершении должником
банковских операций за последние 3 года, об остатке на счете, о
предоставлении банковских выписок о движении денежных средств должника.
В орган местного самоуправления об имущественных правах и об арендных
правах должника на имущество, находящееся в собственности РФ.
В случаях предоставление некомпетентных ответом, конкурсным
управляющих ведется деловая переписка с целей получения достоверной
информации в отношении должника.
На основании ответов данных органов конкурсный управляющий делает
вывод об имущественном положении должника.
А также конкурсный управляющий истребует от руководителя должника
передачи документов, а именно документы, содержащие информацию о составе
принадлежащего должнику имущества (включая имущественные права) и об
обязательствах должника, в т.ч. бухгалтерская отчетность должника и
прилагаемые к ней расшифровки, а так же сведения об учетной политике
должника и иное.
В случае добровольно неисполнения бывшим руководителем требования
о передаче документов должника и обязанности установленной ст. 126 ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»,конкурсный управляющий вправе
обратиться в суд с заявлением об истребовании соответствующей
документации с бывшего руководителя должника.
По результатам рассмотрения, которого выноситься судебный акт об
истребовании документов с бывшего руководителя должника. Конкурсному
управляющему выдается исполнительный лист на вынесенный судебный акт,
который может быть направлен в службу судебных приставов для
принудительного исполнения.
Так удовлетворено заявление конкурсного управляющего Катышева А.К.
об обязании бывшего руководителя ООО «Шах» - Саранцева А.В. о передаче
61
конкурсному управляющему ООО «Шах» Катышеву А.К. печатей, штампов,
материальных и иных ценностей должника, а также предоставить оригиналы
документов в отношении должника
1
.
Конкурсным управляющим устанавливается штат работников должника,
уведомляет их и руководителя должника о введении в отношении должника
процедуры конкурсного производства и увольняет их в соответствии с
приказами об увольнении.
После проведения вышеупомянутых мероприятий, конкурсный
управляющий в соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» обязан провести инвентаризацию имущества должника в
течение 3-х месяцев после признании должника банкротом и открытии в
отношении него процедуры конкурсного производства, а также опубликовать
ее результаты на сайте ЕФРСБ. Под инвентаризацией в данном случае
понимается установление в настоящее время принадлежности должнику
имущества и иных материальных активов. По результатам проведения которой
конкурсным управляющим заполняются инвентаризационные описи имущества
должника.
Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического
наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с
данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете
обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи
отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных
данных.
Однако, зачастую встречаются случаю, когда конкурсному
управляющему не удается в установленный законом срок закончить
мероприятия по инвентаризации имущества должника. Это может быть связано
с непередачей бывшим руководителем документов, отсутствием ответов
уполномоченных и регистрирующих органов, а также и иными
1
Определение арбитражного суд Самарской области от 20.07.2018 г. по делу А55-
28963/2017// www.arbitr.ru
62
обстоятельствами. Тогда, конкурсный управляющий вправе обратиться в суд за
продлением срока инвентаризации имущества должника. На основании
заявления конкурсного управляющего о продлении сроков инвентаризации
имущества должника, судом может быть продлен данный срок.
Так конкурсный управляющий Катышев А.К. обратился в суд с заявление
о продлении срока инвентаризации имущества должника ООО «Ралес» до 6
месяцев, ссылаясь на следующее. Должник признан несостоятельным
(банкротом) 10.04.2018 г., инвентаризация должна быть проведена в срок до
10.07.2018 г., однако передачу бухгалтерской и иной документации должника
бывший руководитель не обеспечил, что не позволяет провести
инвентаризацию в полном объеме. Определением арбитражного суда
Самарской области удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО
«Ралес» Катышева А.К. о продлении сроков инвентаризации имущества
должника до шести месяцев
1
.
Инвентаризация имущества должника может проводиться несколько раз в
процедуре конкурсного производства. Так, в случаях изменения
имущественного положения должника путем оспаривании сделки и
применении последствий недействительности сделки в виде возврата
имущества в конкурсную массу, удовлетворения заявления о привлечении к
субсидиарной ответственности бывшего руководителя должника, нахождение и
просуживание дебиторской задолженности, установления права собственности
на имущество, опубликовывается новая инвентаризация с указанием
актуальных сведений.
Важно отметить, что в это время формируется реестр требований
кредиторов. Как уже отмечалось, целью конкурсного производства и
процедуры в банкротства в целом – это погашение задолженности должника
перед кредиторами, поэтому формирование реестра требований кредиторов
1
Определение арбитражного суд Самарской области от 18.09.2018 г. по делу А55-
29210/2017// www.arbitr.ru
63
является важным элементом данной процедуры, так как именно эти требования
необходимо будет погасить в рамках данной процедуры.
Реестр требований кредиторов должника в процедуре конкурсного
производства, открывается с момента опубликования конкурсным
управляющим сведений о признании должника банкротом и об открытии в
отношении него конкурсного производства на официальном источнике.
Данный реестр требований считается открытым в течении 2-х месяцев,
соответственно кредитором необходимо заявить требование в установленном
порядке именно в этот срок.
Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 1049-р в качестве
официального издания, осуществляющего опубликование сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
определена газета «Коммерсантъ»
1
.
Требования включаются, исключаются и изменяются в реестр требований
кредиторов на основании определения суда с указанием очередности
удовлетворения, выделением суммы основного долга и штрафных санкций.
Конкурсный управляющий должен проверять каждое требование,
формировать свою позицию на них, заявлять о пропуске срока исковой
давности, о проведении экспертизы документов, проверять обоснованность и
законных заявленных требований, устанавливать пойдет ли данное требование
в реестр требований кредиторов или срок пропущен и реестр закрыт и иное.
Так, Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с заявлением о
включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 114
977,63 руб., в том числе сумма неосновательного обогащения в сумме 110
675,58 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере
4 302,05 руб. в состав требований кредиторов ООО В.К.М.» третьей очереди.
1
Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании,
осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О
несостоятельности (банкротстве)»» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3674.