45
следует, что следователь направляется в суд с ходатайством об избрании,
отмене либо изменении меры пресечения либо производстве других
процессуальных действий, допускаемых судебными решениями, то что требует
сперва утвердить ходатайство с прокурором. В статье 108 УПК РФ,
устанавливающей последовательность заключения под стражу, зафиксирована
возможность следователя обратиться в суд с заявлением об этом. Подобная
процедура используется при избрании меры пресечения в виде домашнего
ареста, а также при решении вопроса о продлении времени нахождения под
стражей. Статья 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, устанавливающая судебный порядок получения дозволения на
осуществление следственного действия, детально регламентирует порядок
обращения следователя в суд. Кроме отмеченных положений закона, правила,
затрагивающие подачи ходатайства следователя, зафиксированы в других
статьях Уголовно-процессуального кодекса (п. 5 ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 65, ч. 2 ст.
91, ч. 4 ст. 94, ч. 1-2 ст. 114, ч. 1 ст. 115, ч. 3 ст. 144, ч. 5 ст. 177, ч. 3 ст. 185, ч. 3
ст. 186, ч. 1 ст. 195).
Поскольку вопросы, связанные с ограничением процессуальной
самостоятельности следователя, во многих случаях возникают из-за того, что
полномочия предоставлены другим участникам уголовного судопроизводства
(прокурору и суду), рассмотрение ходатайств и разрешительных запросов
следователя представляется весьма актуальным и важным для уголовно-
процессуальной теории и практики.
Постановка задачи следователем ходатайства имеет несколько
составляющих: 1) ходатайство при поступлении ходатайства следователем в его
государственный орган; 2) правоотношения, возникающие между следователем
и прокурором, получившим ходатайство о его удовлетворении; 3)
правоотношения, возникающие между следователем и судьей, по которым
ходатайство поступило на рассмотрение и разрешение.
Представляется, что каждый из вышеперечисленных аспектов связан с
вопросом о процессуальной самостоятельности следователя, поскольку все
46
участники правоотношений должны осуществлять свои полномочия в строгом
соответствии с законом и реальной необходимостью.
Прежде всего, следует отметить, что в общепринятом значении этого
слова ходатайство-это формальная просьба. Именно в этом ключе законодатель
использует и слово "петиция". Изучение правовой природы и нормативного
выражения ходатайства позволяет обосновать вывод о том, что ходатайство
имеет следующие характеристики: 1) оно заявлено в официальном порядке; 2)
оно представлено лицу, имеющему полномочия его санкционировать; 3)
ходатайство является просьбой, т. е. желанием, чтобы по нему было принято
конкретное решение; 4) обращение вызывает обязанность органа или
должностного лица, к которому оно поступило, рассмотреть и разрешить его в
установленном законом порядке.
1
Возможность подачи ходатайств служит правовой гарантией для
участников уголовного судопроизводства, предусмотренной статьей 119 УПК
РФ, посредством которой они имеют возможность влиять на ход и результаты
предварительного следствия.
По общему правилу предметом ходатайства может быть производство
процессуальных действий и принятие процессуальных решений, направленных
на установление обстоятельств, имеющих отношение к уголовному делу.
С учетом данных также иных суждений экспертов-процессуалистов о
понятии ходатайства, а кроме того о специфике его подачи, рассмотрения также
разрешения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства предлагается
следующее определение. Ходатайство в досудебном производстве - это
официальное обращение обвиняемого, подозреваемого, его защитника, его
законного представителя, потерпевшего, частного обвинителя, эксперта, а
также гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей,
направляется к должностным лицам, осуществляющим предварительное
1
Мамонтов А. Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой
половины XIX в. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003 С.86.
47
следствие по уголовным делам, с просьбой о принятии процессуальных
действий или принятии процессуальных решений в целях определения
обстоятельств, имеющих отношение к уголовному делу.
Прежде Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не определял
максимального срока с целью разрешения ходатайств. По этому вопросу С. П.
Щербина также О. А. Зайцев указали, то что закон не определяет конкретных
сроков рассмотрения и дозволения ходатайств. В связи с этим следователи
никак на них не отозвались и только отправили заявителям короткие
уведомления по завершении досудебного производства. Данное делало
невозможным для заинтересованных лиц обжалование решений следователя
вышестоящим должностным лицам либо прокурору.
Утвержденный в 2001 г. УПК РФ ликвидировал указанный правовой
недостаток также установил период рассмотрения ходатайства
незамедлительно либо в каждом случае не позже 3-х суток со дня его подачи
(статья 121 УПК РФ), что позволяет участникам уголовного судопроизводства
охранять свои права также законные интересы соответствующим образом
также в весьма короткие сроки. На наш взгляд, данное благоприятно отразилось
на способности охранять права также легитимные интересы участников
уголовного судопроизводства.
1
Следует отметить, что ведомственные нормативные правовые акты также
содержат конкретные указания, адресованные лицам, осуществляющим
предварительное следствие, при рассмотрении и разрешении ходатайств.
Так, в пункте 1.16 приказа Следственного комитета Российской
Федерации от 15 января 2011 года № 2 "об организации предварительного
следствия в Следственном комитете Российской Федерации" говорится, что
необходимо внимательно отнестись к поступившим ходатайствам и провести
их надлежащее рассмотрение. При этом особое внимание необходимо уделять
1
Александров А. С. К вопросу о создании единого следственного комитета // Вестник
Саратовской государственной академии права. 2010 № 6 С. 21.
48
соблюдению сроков рассмотрения обращений, а также обеспечению принятия
законного и обоснованного решения по каждому из них.
Важным условием соблюдения прав участников уголовного
судопроизводства, указанных в статье 119 УПК РФ, следует считать факт
уведомления лица, подавшего ходатайство, о результатах проверки
должностным лицом, осуществляющим предварительное следствие (статья 122
УПК РФ). Этот аргумент особенно актуален в тех случаях, когда лицо не
согласно с решением, принятым на основании рассмотрения поданного им
заявления, поскольку у него есть возможность дальнейшего обжалования.
Следует отметить, что в силу части 2 статьи 159 УПК РФ
заинтересованным участникам процесса или их представителям не может быть
отказано в следственных действиях, если запрашиваемые ими обстоятельства
имеют отношение к делу. Во всяком случае, приведенный выше перечень не
является исчерпывающим. Тот факт, что такие ходатайства удовлетворяются,
объясняется аргументом о том, что обстоятельства, которые эти участники
досудебного производства просят установить, имеют доказательственное
значение для уголовного дела.
1
По словам А. Б. Соловьева и М. Е. Токаревой, прежде было заявлено, что
ходатайства имеют все шансы подаваться уполномоченными участниками
уголовного судопроизводства в течение всего предварительного расследования.
Однако, как свидетельствует исследование практической работы органов
предварительного расследования, данное чаще всего происходит при
ознакомлении с материалами уголовного дела. Более того , чаще всего
запрашиваются дополнительные следственные действия, изменения объема
обвинения и квалификации преступления.
2
1
Поздняков М. Л. Каким не стать следственному комитету в России к 2017 г. // Уголовное
судопроизводство 2014 № 1 С. 21.
2
Лавдаренко Л. И. Функция следователя в Российском уголовном судопроизводстве:
монография. Иркутск: Изд-во Иркутского юридического института (филиала) Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2007 С. 155.
49
Что касается порядка ознакомления этих участников с материалами
уголовного дела, то в данном случае необходимо подчеркнуть, что по
окончании расследования следователь определяет, какие ходатайства имеются
в наличии для дополнения предварительного следствия. В этом случае устное
ходатайство заносится в протокол, а письменное ходатайство приобщается к
материалам дела.
При анализе ходатайств, поданных участниками уголовного
судопроизводства, должностное лицо, осуществляющее предварительное
следствие, обязано приложить соответствующие документы к материалам
уголовного дела в целях расследования, истребования необходимых
документов и постановлений, принятия процессуальных решений.
Необходимо подчеркнуть, что производство дополнительных
процессуальных действий по заявлению не является препятствием для
продолжения ознакомления с материалами уголовного дела других участников
досудебного производства.
После разрешения ходатайства следователь обязан проинформировать
участников досудебного производства о принятом решении в соответствии с
требованиями статьи 215 УПК РФ, а также предоставить дополнительные
материалы, если они того потребуют. Как следует из положений Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 215, 216, 217, 218), в
случае удовлетворения ходатайства и проведения дополнительных
следственных действий участники процесса должны быть ознакомлены с
дополнительными материалами. Однако, как объективно отмечает Д. В.
Тулянский закон не отражает необходимости ознакомления соучастников с
дополнительными материалами в виде результатов иных процессуальных (но
не следственных) действий.
При дополнительном рассмотрении представляются не все материалы, а
только те, которые были получены, в том числе в ходе дополнительных
процессуальных действий, проведенных на основании положительного
решения об удовлетворении ходатайств. Важным фактом является то, что по
50
окончании ознакомления должен быть составлен новый протокол (ст. 216, 218
УПК РФ).
Если ходатайство, поданное хотя бы одним из участников уголовного
процесса, удовлетворено, следователь обязан уведомить всех лиц, ранее
ознакомившихся с материалами дела, и предоставить им возможность вновь
ознакомиться с дополнительными материалами по окончании дополнительных
следственных действий.
1
При удовлетворении ходатайства, содержащего просьбу о приобщении
предметов или документов в качестве вещественных доказательств,
следователь обязан не только уведомить соответствующее лицо, подавшее
ходатайство, но и произвести дополнительные следственные действия и
принять процессуальные решения. По результатам анализа материалов
уголовного дела, проведенного в ходе диссертационного исследования, в
работе следователей по данным действиям были выявлены существенные
ошибки. Негативным примером является постановление следователя
следственного отдела по Южному Тушинскому району УМВД России по г.
Москве в ходе расследования уголовного дела № 211905. Следователь после
ознакомления участников с материалами уголовного дела вынес постановление
о том, что ходатайство потерпевшего о приеме квитанций о продаже
похищенного имущества не рассматривалось, не признавалось вещественным
доказательством и не приобщалось к уголовному делу. Это нарушение
повлекло за собой возвращение уголовного дела следователю для дальнейшего
расследования.
Изложенное позволяет утверждать, что по ходатайствам участников
уголовного судопроизводства следователь обязан устранить выявленные
недостатки, провести проверку документов , признать их доказательствами и
повторно ознакомить соответствующие заинтересованные стороны с
1
Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: учебник для вузов / под общ.
ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2004 С. 358; Гуляев А. П. Следователь в уголовном
процессе. М., 1981 С. 93.
51
дополнительными материалами дела ( протокол осмотра и положение о
признании и допуске в качестве доказательств).
1
Говоря о порядке уведомления потерпевшего, гражданского истца,
гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого и его защитника о
необходимости явки для ознакомления с дополнительными материалами
уголовного дела, следует отметить, что оно осуществляется в соответствии со
статьей 215 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Что касается действий следователя в случае принятия решения о полном
либо частичном отказе в удовлетворении ходатайства, в таком случае
диссертант отмечает, что в обязательном порядке доводит решение до сведения
заявителя путем ознакомления лица с данным решением лично под роспись
либо направляет копию решения по почте, Телеграфу, факсу и т.д.
В тексте данного постановления, помимо абсолютно всех ключевых
требуемых реквизитов (время, место, должность также специальное звание
лица, суть заявления), следователь непременно обязан определить причины
принятого им решения, поскольку заявитель в последующем имеет
возможность оспорить это разрешение также обязан быть осведомлен о его
обстоятельствах. Решение о полном либо частичном несогласии с
апелляционной жалобой принимается по основаниям, предустановленным
положениями ст. 122-125 УПК РФ.
В диссертации также отмечается, что способность обвиняемого
осуществлять право на подачу ходатайств значительно превышает способность
участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения
(потерпевшего, гражданского истца и их представителей).
Кроме того, обвиняемый вправе обратиться с ходатайством о
предварительном слушании дела в суд при наличии оснований, заранее
установленных частью 2 статьи 229 Уголовно- процессуального кодекса
Российской Федерации. Отметим, что в настоящее время отсутствуют
1
Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.) : Учеб. пособие.
М.: ИНФРА-М, 2004.С. 35.
52
аналогичные возможности для потерпевшего и гражданского истца. Поскольку
такая возможность им не разъясняется, что, по нашему мнению, нарушает их
права и законные интересы.
1
Исходя из вышеизложенного предлагается статью 216 УПК РФ
дополнить частью третьей, в которой указать, что следователь обязан
разъяснить потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их
представителям право ходатайствовать о проведении предварительного
слушания (в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 229 УПК РФ).
Подтверждением предлагаемых изменений может также служить мнение
уполномоченного по правам человека о том, что содержание статьи 13
Конвенции о защите прав человека и основных свобод подразумевает право как
обвиняемого, так и потерпевшего доводить до суда свою позицию по уголовно-
правовым спорам и другим вопросам.
Тут необходимо отметить позицию Конституционального Суда
Российской Федерации, описанную в Определении с 13 октября 2009 г. № 1258-
О. в частности, отклоняя жалобу А. А. Токманцев, Конституциональный Суд
Российской Федерации показал, то что положения части 4 статьи 217 УПК РФ
непосредственно учитывают обязательство следователя узнать у обвиняемого и
его защитника по завершении их ознакомления с материалами дела,
существуют ли у них заявления и ходатайства, а также какие личности обязаны
быть вызваны в судебное заседание с целью допроса и подтверждения позиции
защиты. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не включает
каких-либо положений, дозволяющих избавить следователя от выполнения
данных обязательств.
2
1
Серов Д. О., Аверченко А. К. Ведомственный следственный аппарат России: замыслы и
реальность // Журнал российского права. 2005 № 10 С. 123
2
Лавдаренко Л. И. Функция следователя в Российском уголовном судопроизводстве:
монография. Иркутск: Изд-во Иркутского юридического института (филиала) Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2007 С. 10
53
Таким образом, ходатайство в досудебном производстве-это официальное
заявление подозреваемого, обвиняемого, его защитника, пострадавшего, его
законного представителя, частного обвинителя, эксперта, но кроме того
гражданского истца, гражданского ответчика также их представителей,
обращенное должностному лицу, исполняющему предварительное следствие по
уголовным делам, с пожеланием о проведении процессуальных действий либо
принятии процессуальных решений в целях установления факторов, имеющих
отношение к уголовному делу.
Еще одним нерешенным вопросом на законодательном уровне,
выявленным в ходе подготовки настоящего диссертационного исследования,
является отсутствие в действующем УПК РФ срока для подготовки и подачи
ходатайства, который может быть использован участниками уголовного
судопроизводства после ознакомления с материалами уголовного дела.
Представляется необходимым предусмотреть в Уголовно-
процессуальном законодательстве отдельное положение, касающееся порядка
подачи ходатайств. В настоящее время Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации (статьи 216, 217, 219) содержит лишь отдельные
положения, касающиеся реализации механизма подачи ходатайств и правил их
разрешения.
В этой связи предлагается изложить ст. 219
УПК РФ «Порядок заявления
и разрешения ходатайств»:
1. После ознакомления обвиняемого, защитника, а также потерпевшего,
гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с
материалами дела следователь выясняет, имеются ли у них ходатайства о
производстве дополнительных следственных действий или принятии новых
процессуальных решений.
2. По просьбе сторон им может быть предоставлено время в пределах
трех суток для подготовки и подачи ходатайства.
3. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении заявленного
ходатайства следователь выносит постановление, которое до сведения
54
заявителя доносится в срок не позднее трех суток с момента заявления
ходатайства.
Как представляется, включение в УПК РФ предложенных дополнений
более четко урегулирует процесс заявления ходатайств и правила их
рассмотрения лицами, производящими предварительное следствие, и
соответственно обеспечит сторонам на стадии предварительного расследования
дополнительные гарантии защиты их прав и законных интересов.
2.2 Самостоятельность следователя при принятии процессуальных
решений на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного
расследования
Основным элементом процессуального статуса следователя,
характеризующим его роль и предназначение в системе правоохранительных
органов, представляет его компетенция. Под компетенцией следователя
понимаются его права и обязанности, а кроме того задачи; возложенные в него
функции; территория его деятельности; ответственность.
Говоря об элементах правового статуса следователя возможно выделить и
другие компоненты статуса, такие как: порядок его труда, его значимость и
сущность власти в системе правоохранительных органов.
Говоря об элементах правового статуса следователя можно выделить и
другие элементы статуса, такие как: порядок его работы, его роль и природа
власти в системе правоохранительных органов.
Следователь уполномочен: возбуждать уголовное дело в порядке,
определенном УПК РФ; принимать уголовное дело к своему производству либо
передавать его руководителю следственного органа с целью направления по
подследственности; в отсутствии поддержки других обращать ход следствия,
принимать решение о производстве следственных также иных процессуальных
действий, за исключением случаев, если в соответствии с УПК РФ следует
получение судебного решения либо целостности руководителя следственного