36
условий: разработка целевой региональной программы развития туризма;
создание условий для деятельности, регулирование и контроль предприятий
туристской индустрии; поддержка развития социального туризма, защита
интересов всех участников системы туризма.
Следует отметить, что механизм стимулирования развития туризма в
регионе не может строиться исходя исключительно из его внутренних условий,
поскольку регион, позиционируя свой турпродукт, выходит на национальный и
международный туристские рынки, вступая в конкурентную борьбу с другими
регионами за потенциальных потребителей.
Указанный механизм стимулирования развития туризма в регионе
необходимо реализовывать через совокупность целенаправленных
мероприятий, включающих следующие основные действия:
- обеспечение наличия конкурентоспособной программы развития
туризма;
- выявление проблем эффективного использования туристско-
рекреационного потенциала;
- стимулирование притока инвестиций в отрасль;
- продвижение региона на рынке;
- обеспечение управления реализации выбранной программы и развитие
туризма в регионе.
Таким, образом, управление туристской деятельностью на
муниципальном уровне есть необходимое условие для создания благоприятных
условий для устойчивого развития туризма в РФ и, как следствие, оздоровления
экономики, дальнейшего экономического роста за счет формирования
современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне
муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами
власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской
сферой и др. - необходимые условия реализации эффективной национальной
туристской политики.
37
В результате переноса ответственности за развитие сферы туризма на
местный уровень на муниципальные образования ложится ответственность не
только за решение региональных и местных, но и глобальных, общих проблем
страны. Возросшая ответственность местных органов власти должна
сопровождаться адекватными изменениями в распределении ресурсов.
Провозглашающиеся лозунги о широкой самостоятельности местных органов
власти должны подкрепляться действительными шагами по ослаблению
контроля со стороны вышестоящих органов.
Система эффективного управления сферой туризма в территориальных
единицах органов местного самоуправления может быть реально воплощена на
практике только при условии наличия достаточных финансовых ресурсов.
Развитию туристской инфраструктуры территориальных единиц органов
местного самоуправления способствует создание муниципальных фондов
социально-экономического развития. Они могут образовываться за счет
добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от аукционов и
некоторых других источников. Создание муниципальных внебюджетных
фондов должно законодательно закрепляться решениями местных
представительных органов власти. Средства фондов могут финансировать
строительство и реконструкцию объектов туристского интереса, местные
бюджеты, муниципальные организации и учреждения. Все это в конечном
итоге влияет на укрепление муниципального хозяйства, инфраструктуры
туризма муниципального образования и расширению емкости туристского
рынка в рамках муниципального образования.
38
Глава 2. Анализ региональной системы управления туризмом
2.1 Принципы управления туристической сферой в Республике Крым
Сегодня в Крыму сложилась уникальная во всех смыслах ситуация. И
дело не только в большом количестве осложнений, внезапном политическом
кризисе и давлении со стороны наших западных партнеров.
Регион находится в составе России, однако Украина до сих пор считает
данную территорию своей. Для подтверждения своей трудно объяснимой
логическими доводами позиции был выпущен закон от 15.04.2014 «Об
обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории
Украины». Следуя данному нормативному акту и логике украинских
законотворцев, Крым является неотъемлемой частью их государства и на него
распространяются все законы и Конституция Украины.
Вместе с тем, основываясь на Федеральном конституционном законе о
принятии Республики Крым и города федерального значения Севастополь в
состав Российской Федерации с 21 марта 2014 года там вступают в силу все
законы и нормативно-правовые акты России. Для населения Крыма переходный
период оказался нелегким, поскольку законодательства двух этих государств во
многом разнятся. Так в отношении туристической сферы законодательстве
(жизненно важной для региона) в российском законодательстве было много
сложностей и нововведений для представителей малого бизнеса, ведущих свою
деятельность в Крыму.
Говоря о законотворчестве в Крыму, стоит отметить, что одним из
основных шагов к более продуманному туристическом законодательству стало
утверждение регионального закона «О туристской деятельности в Республике
Крым».
Основными целями, для которых создавался документ, является
признание туризма одним из приоритетных направлений социально-
39
экономического развития Республики Крым, создание благоприятных условий
для развития туризма, защита прав и интересов туризма.
В нормативно-правовом акте оговариваются не только цели, пути и
принципы развития туризма в регионе, но и полномочия таких органов, как
Совет министров и Государственный совет Республики Крым в данной сфере.
В законе определен порядок управления объектами, связанными с туризмом, а
также среди прочего указывается о необходимости ведения реестра объектов и
субъектов туризма. Нормативно - правовой акт включает в себя разъяснение
полномочий органов на местах, например, по созданию муниципальных
программ, предоставлению услуг в области туризма, а также по содержанию
туристских маршрутов и порядку их надлежащего обустройства.
Вместе с тем в законе указан порядок управления туристическими
объектами, разработка программ на территории Республики Крым, говорится о
том, какими полномочиями располагает орган исполнительной власти в
области курортов и туризма, о ведении реестра объектов и субъектов туризма и
реестра туристско- рекреационных ресурсов республики. В законе строго
определяются полномочия местных органов самоуправления, также по
разработкам муниципальных программ, предоставлению муниципальных услуг
в области туризма.
Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может
осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и
осуществления соответствующей социальной политики.
Государственную политику в сфере туристической деятельности в
Республике Крым осуществляет Министерство курортов и туризма Республики
Крым, которое является исполнительным органом государственной власти
Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед
Главой Республики Крым и Советом министров Республики Крым, рисунок 3.
40
Рисунок 3 – Структура управления туристической сферой в
Республике Крым
Министерство проводит государственную политику и осуществляет
функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в санаторно-
курортной и туристской отрасли, отраслевое управление в данной отрасли,
оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, а
также координирует в установленных случаях деятельность иных
исполнительных органов государственной власти Республики Крым в
санаторно-курортной и туристской отрасли
Министерство организует в пределах своих полномочий выполнение
актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их
реализацией, обобщает практику применения законодательства по вопросам,
относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по
совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на
рассмотрение Совета министров Республики Крым.
Министерство курортов и туризма
РК
Первый
замминистра
Замминистра
Замминистра
Управление
курортов
Управление
туризма
Управление
экономического и
стратегического
планирования
Управление по
организационным
вопросам,
делопроизводству
и кадровой работе
Управление
маркетингового
развития
Отдел финансового
сопровождения и
бухучета
41
Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки
рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия
представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на
туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом
подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и
частного секторов обязательны.
Основными стратегиями продвижения туристического продукта в
Республике Крым должны стать:
1. Инновационная стратегия долгосрочного развития Республики Крым,
которую следует рассматривать как приоритетную, которая характеризуется
тем, что Совет министров Республики Крым заинтересован в привлечении в
регион инвестиционных проектов, направленных на развитие туристического
продукта.
В основном туристский продукт состоит из трех элементов: тур,
дополнительные туристско-экскурсионные услуги, товары. Но также в
туристский продукт входят основные и дополнительные услуги: основные –
услуги, которые входят в туристский пакет и приобретаются туристом, по
месту проживания; дополнительные – услуги, не предусмотренные в ваучере
или путевке, доводимые до потребителя в режиме его свободного выбора и не
входящие в основную стоимость путѐвки: прокат, телефон, бытовое
обслуживание, почта, обмен валюты, дополнительное питание, общественный
транспорт, развлечения и т.п.
Реализация данной стратегии должна быть направлена на превращения
туризма из вида отдыха в целую индустрию, включающую в себя многие виды
туристской деятельности (организация путешествий, гостиничный бизнес,
экономика и др.).
2. Стратегия внедрения информационных технологий в работу
туристических предприятий – должна быть обязательным условием их
успешной работы, поскольку достоверность, безопасность, своевременность и
42
высокая скорость обработки и передачи информации устанавливает
эффективность менеджерских решений в этой сфере [26].
Поэтому развитие информационных технологий в туризме должно быть
одним из первоочередных.
Применительно к туристскому бизнесу эти тенденции приводят к:
1) осуществлению распределенных персональных вычислений, когда на
каждом рабочем месте достаточно ресурсов для обработки информации в
местах ее возникновения;
2) созданию развитых систем коммуникаций;
3) гибким глобальным коммуникациям, когда предприятие и
потенциальный турист включается в мировой информационный поток;
4) созданию и развитию систем электронной торговли;
5) устранению промежуточных звеньев в системе интеграции туристская
организация – внешняя среда.
Для Республики Крым, особенно, внедрения информационных
технологий в сферу туризма является важнейшим фактором на пути развития
современной экономики. Благодаря информационным технологиям (программ
дистанционного бронирования и оплаты туров) увеличивается спрос на туры в
Крым, что способствует благоприятному росту экономики и жизни в целом.
3. Стратегия развития транспортной инфраструктуры.
Транспортные услуги относятся к числу одних из основных услуг,
оказываемых туристу. Таким образом туризм полностью зависит от транспорта,
его безопасности, скорости и удобств, предоставляемых туристу во время его
передвижения. Поэтому сезонный характер туризма создает серьезные
проблемы для транспортных компаний.
Одной из важных частей производственной инфраструктуры в
Республике Крым является транспортная система, а ее развитие - одной из
приоритетных задач развития экономики региона. На данный момент, развитие
туризма сдерживается тем, что транспортные системы в Республике не
соответствуют стандартам по удобству, эффективности и безопасности, а
43
транспортные проекты в частности строительства новых аэропортов,
автомобильных и железных дорог требуют для своей реализации огромных
инвестиций. Внутренний транспорт Республики Крым также требует развития:
расширения автопарка и увеличения числа рейсов в период курортного сезона,
улучшения качества дорожного покрытия, развития водного транспорта как
регулярного сообщения.
Реализация данных стратегий должна ускорить становление
организационно-экономического механизма управления крымской сферой
туризма. Первоочередными задачами, которые могут быть отнесены к
государственному регулированию, должны стать следующие:
- принятие решений по разработке организационно-экономической и
социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и
принятие плана такого развития;
- создание условий для решения проблем социального, адресного
туризма;
- разработка программ развития государственного и частного секторов, с
учетом перечисленных выше направлений;
- обеспечение эффективного инвестирования государственного и
частного секторов;
- обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития
туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной
жизни общества.
Проведем анализ существующего положения и основных проблем
развития туризма в Республике Крым и в Керченском городском округе
2.2 Существующее положение и основные проблемы развития туризма в
Республике Крым
С распада СССР и до воссоединения Крыма и России наблюдалась
значительная тенизация туристкой экономики в Крыму: на первое место вышел
44
не поддающийся контролю со стороны государств частный сектор,
остававшийся свободным от учета не только налоговыми структурами, но и в
плане координации качества предоставляемых туристских услуг. В итоге,
санаторно-курортный аспект отдыха на полуострове был вытеснен пляжным
туризмом неорганизованного характера. Украинское же государство вполне
устраивало подобное положение вещей, поэтому с их стороны для развития и
выхода из тени туристической отрасли региона не производилось никаких
шагов. Подобная ситуация с приходящим в упадок туризмом без инвестиций и
кого-либо государственной поддержки продолжалась вплоть до весны 2014
года и воссоединения Крыма с Российской Федерацией. В настоящее время
ситуация такова, что 80% туристов останавливается в коллективных средствах
размещения, и только 20% – в частных [1]. Этого давно не было в истории
крымского полуострова и связано с тем, что санаторно-курортные учреждения
заключили договора о направлении отдыхающих с государственными и
корпоративными учреждениями Российской Федерации. Данный шаг со
стороны нашего государства является одним из этапов по воплощению в
действительность целенаправленной политики по развитию Крымского
региона.
До вступления Крыма в состав РФ подавляющую долю отдыхающих
Крым принимал из Украины. Это была целенаправленная политика властей, не
обременявших себя лишними тратами и привлечениями инвестиций в
обветшавшую и изжившую свое инфраструктуру полуострова.
Крайне низкий уровень сервиса и отсутствие условий, к которым
привыкли иностранные туристы, делал их долю среди туристов, посещающих
Крым, незначительной. В итоге, Крым превратился в курорт исключительно
местного значения, на котором привыкли отдыхать преимущественно жители
украинцы. И такое положение дел сохранялось вплоть до сезона 2014 и
воссоединения Крыма с Российской Федерацией. Несмотря на резкое падение
туристического потока украинских туристов (с 65% в 2013 году до 5% в 2014
году и сохранение их такого же незначительного количества в 2015-16 годах), в
45
целом серьезного падения спроса на Крым со стороны отдыхающих не
произошло. Туристы из России оперативно заместили вакантные места в
отелях. По данным Министерства курортов и туризма Республики Крым в 2013
году их было 26% от общего числа отдыхающих, а в 2014 году стало 93%, в
2015 -16 годах выросло до 95% [1].
Основой для развития туризма является особое географическое
положение, разнообразный климат (климат Южного берега Крыма -
субтропический средиземноморского типа) и огромный природный потенциал:
Черное и Азовское моря, Крымские горы, соленое озеро Сиваш.
В Крыму насчитывается 6 государственных заповедников (Крымский,
Ялтинский горно-лесной, Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский,
Опукский), 33 заказника (в том числе 16 общегосударственного значения), 87
памятников природы (13 - общегосударственного значения), 10 заповедных
урочищ, 850 карстовых пещер (из них 50 признаны специалистами пригодными
для обустройства и посещения туристами), шахт, колодцев и более 30 парков -
памятников садово-паркового искусства общегосударственного и мирового
значения.
На территории Республики Крым расположено свыше 11,5 тыс.
памятников истории, культуры и архитектуры, относящихся к различным
историческим эпохам, цивилизациям и религиям. Здесь находится 26
месторождений лечебной грязи и рапы, более 100 источников минеральных вод
различного химического составах.
Общая протяженность пляжей Республики Крым составляет 517 км.
Распределение прибывающих туристов в Крыму крайне неравномерно.
Так в 2016 году больше всего туристов отдохнуло на Южном берегу Крыма –
46,5% от общего количества туристов, на Западном побережье Крыма – 31%, на
Восточном побережье Крыма – 18%, в других регионах – 4,5%.
Средняя продолжительность отдыха в Крыму составляет 10-14 дней,
длительность сезона - 5 месяцев в году (с мая по сентябрь), из которых
наиболее активный курортный сезон отмечается в июле-августе.