74
техники (стройности нормы, компактности изложения законодательного
материала, краткости, ясности, официальности языка уголовного закона). Как
не отвечающие указанным требованиям оценены следующие нормы: ст.
170.1 УК РФ –20,6% опрошенными; ст. 173.1 УК РФ и ст. 173.2 УК РФ -
32,1%; ст. 185.2 УК РФ - 34.4%; ст. 185.5 УК РФ - 27% и ст. 285.3 УК РФ -
19,3%
115
.
Подводя итог, можно отметить, что по результатам анализа
современного состояния уголовно-правового механизма противодействия
рейдерству становятся очевидными: его неэффективность, отсутствие единой
концепции уголовно-правового противодействия ему, уклонение
законодателя от формулирования уголовно-правового понятия данного
явления и от проведения комплексной теоретически-обоснованной работы по
созданию эффективного целостного механизма противодействия явлению
незаконных захватов юридических лиц. Вместо этого на данном этапе мы
имеем точечную, растянутую по времени и пробельную криминализацию
отдельных проявлений рейдерства, проводимую без учета требований, как
уголовной политики, так и юридической техники.
Различные проявления рейдерской активности, представляющие собой
как этапы рейдерского захвата, так и иные явления сопутствующие
рейдерству, могут быть квалифицированы по различным статьям УК РФ.
Проанализированные составы преступлений не создавались для борьбы с
рейдерством, они расположены в различных главах и разделах УК РФ, у них
различные объекты и практика применения их в совокупности весьма
ограниченна. Рейдеров могут привлекать к уголовной ответственности за
совершение отдельных преступлений, на самом деле являющихся этапами
рейдерского захвата юридического лица. В данном случае будет иметь место
недооценка общественной опасности происходящего со всеми вытекающими
последствиями.
115
Соколов И.А. Состояние и развитие уголовно-правового механизма противодействия незаконному
захвату юридических лиц (рейдерству) // Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 42.
75
При изучении норм, длительно время выполнявших функции
антирейдерских, таких как мошенничество, самоуправство, можно отметить,
что их диспозиции сконструированы по типу абстрактных. Это
способствовало их использованию для борьбы с новыми различными
формами быстроизменяющегося явления рейдерства и гарантировало
длительный срок их службы.
Не вызывает положительно отзыва результаты работы законодателя по
введению в УК РФ ряда составов преступлений, направленных на борьбу с
рейдерством. На основе анализа указанных составов преступлений было
выявлено множество нарушений правил уголовной политики и юридической
техники при их создании, что повлекло последствие в виде низкого
правоприменительного потенциала указанных норм. Представляется, что
введение указанных составов преступлений – это полумера. Их рассмотрение
в совокупности приводит к выводу, что создавая антирейдерский пакет,
законодатель попытался криминализировать все возможные способы
перехвата управления в юридическом лице, однако это привело к
загромождению соответствующих статей и к трудностям при их применении
на практике. Несмотря на то, что в передовых зарубежных странах
законодатель идет по аналогичному пути, представляется, что для России он
неприменим.
Итоги данной главы позволяют утверждать о необходимости
закрепления в УК РФ нормы, посвященной рейдерству.
На приведенных примерах можно сделать вывод о том, что диспозиция
базовой антирейдерской нормы должна быть сформулирована по типу
абстрактных, поскольку попытаться отразить в одной уголовно-правовой
норме одновременно все перечисленные формы проявления рейдерства,
используя казуистический способ изложения диспозиции, невозможно.
76
2.3. Оценка оснований криминализации рейдерства
Подходя к вопросу о будущем уголовно-правового механизма
противодействия рейдерским захватам юридических лиц, необходимо
остановиться на некоторых тенденциях уголовной политики относительно
экономической преступности.
Ученые отмечают, что «в конце XX века отечественная уголовная
политика в сфере экономики получила уклон в сторону послабления
уголовно-правовой охраны имущественных и хозяйственных отношений.
Вытеснение уголовного закона из названной области происходит путем,
прежде всего, полной и (или) частичной декриминализации и депенализации
тех экономических преступлений, которые совершаются путем лжи, обмана
и злоупотребления доверием. Законодатель как будто бы нас уверяет, что
аферы - неотъемлемая часть предпринимательской системы, своего рода
плата за рыночную организацию производства и что к ним нужно относиться
терпимо и снисходительно»
116
.
В науке выделяются три концептуальных позиции применительно к
созданию уголовно-правовых механизмов противодействия рейдерству.
Сторонники первой позиции отмечают достаточность действующих
уголовно-правовых норм для эффективного противодействия рейдерству и в
связи с этим считают необоснованными предложения о дополнении
уголовного законодательства России нормой, устанавливающей
ответственность за данное деяние.
Приверженцы второй позиции указывают на необходимость
криминализации отдельных деяний, способствующих совершению
рейдерского захвата, что предполагает введение в УК РФ комплекса статей,
направленных на защиту системы корпоративных отношений.
116
Безверхов А.Г. Современная уголовная политика в сфере экономики: в поисках адекватной модели //
Российская юстиция. 2012. № 10;
77
Ученые, поддерживающие третью позицию, считают необходимым
установление уголовной ответственности непосредственно за рейдерство, что
предполагает дополнение УК РФ специальной статьей. Данная позиция
обосновывается тем, что дополнение УК РФ нормой, устанавливающей
ответственность непосредственно за рейдерство, позволит выделить его
специфические признаки, и тем самым будет способствовать эффективному
противодействию рейдерству
117
.
Суть вопроса, на который предложены 3 варианта ответа, заключается
в том, нужна ли норма, либо группа норм Особенной части УК РФ,
посвященная рейдерству? Представляется, что сам по себе вопрос поставлен
узко.
Как и ранее, ученые видят конченую цель своей работы в создании
нормы Особенной части УК РФ, либо их совокупности. Каждая из
приведенных позиций, безусловно, имеет своё рациональное зерно, но, к
сожалению, вышеперечисленные позиции взаимоисключают друг друга.
Представляется, что размышления о способах эффективного уголовно-
правового противодействия рейдерским захватам юридических лиц стоит
начать с решения вопроса о необходимости криминализации рейдерства.
Ответ на вопрос, необходимо ли криминализировать рейдерство, не
совсем подходит ранее перечисленным точкам зрения. С одной стороны
необходимость криминализации рейдерства поддерживается второй и
третьей точками зрения, и одновременно противоречит первой. С другой
стороны если ответственность за рейдерство наступает, например, по ст. 159,
330 УК, то рейдерство уже криминализировано и соответственно первая
точка зрения также имеет право на жизнь.
Представляется, что начать работу по созданию эффективного
уголовно- правового механизма противодействия рейдерству стоит с оценки
117
Фроловичев Я.В. Уголовно-правовое противодействие рейдерским захватам имущества юридических
лиц. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013.С. 58-66;
78
необходимости криминализации рейдерства с точки зрения оснований
криминализации, исследованных ранее.
I. Юридико-криминологические основания криминализации:
1. степень общественной опасности деяния;
Рейдерство представляет общественную опасность по целому ряду
причин, поскольку оно:
- преступным способом посягает на имущественные отношения;
- приводит к разрушению производства, что в свою очередь влечет
сокращение рабочих мест, невыплату заработной платы, прекращение
налоговых и прочих отчислений в соответствующие бюджеты и фонды;
- провоцирует рост коррупции;
- способствует формированию в обществе неуважительного отношения
к чужой собственности, и как следствие к хищнические настроения в умах
окружающих, особенно представителей новых поколений;
- снижает авторитет государственной власти, подрывает доверие к ней
по причине отсутствия эффективного государственного механизма
противодействия рейдерству.
Дискредитация государственной власти рейдерством дает ученым
основание полагать, что противодействие рейдерству имеет, в том числе и
политическое значение
118
;
- склонно к развитию и самосовершенствованию.
Успешно осуществленный рейдерский захват порождает ощущение
безнаказанности и соответственно побуждает к планированию и
осуществлению рейдерских атак в будущем;
- способствует росту предпринимательских рисков.
2. Относительная распространенность деяний и их типичность;
Изучая литературу по теме исследования, автор часто обращал
внимание на приводимые статистические данные по количеству рейдерских
118
Федоров А.Ю. Проблема разграничения понятий «рейдерство» и «недружественные поглощения» //
Современное право. 2010. № 6;
79
захватов, количеству возбужденных дел по фактам рейдерства, количеству
обвинительных приговоров, анализ их динамики и прочее. Согласно этим
данным уголовные дела о рейдерстве исчислялись сотнями
119
. Является ли
рейдерство распространенным? Представляется, что да. Примеры рейдерства
имели место во всех регионах нашего государства на протяжении десятков
лет.
Ученые считают, что распространенность тех или иных форм
антиобщественного поведения и их неблагоприятная динамика должны
служить скорее препятствием к их криминализации, чем сигналом к
установлению уголовно-правового запрета. Изучение причин
распространенности таких деяний может привести к выводу о
нецелесообразности установления их преступности и уголовной
наказуемости. При всей очевидности общественной опасности некоторых
проявлений так называемого маргинального состояния (азартные игры,
проституция, сквернословие) и их распространенности оценка указанных
проявлений с точки зрения их возможной криминализации должна быть
крайне осторожной, поскольку реализовать в полной мере принцип
неотвратимости наказания в случае криминализации подобных деяний будет
практически невозможно
120
.
Является ли рейдерство чрезмерно распространенным для того, чтобы
борьба с ним была нецелесообразной и неэффективной? Представляется, что
нет. При его значительной, но не чрезмерной распространенности сказать,
что факты рейдерства происходят непрерывно и им невозможно
противодействовать уголовно-правовыми средствами нельзя. Кроме того, во
главу угла при криминализации ставится общественная опасность деяний.
Если, например, убийств, или террористических актов будет совершаться
слишком много, это не приведет к тому, что указанные деяния необходимо
будет декриминализовать.
119
Игонина Н.А., Валласк Е.В., Кузьмин В.В. Противодействие рейдерским захватам имущества
(имущественных прав) средствами прокурорского надзора. Научно-методическое пособие. М.: Академия
Генеральной прокуратуры. 2012. С.5-6;
120
Коробеев А.И. Уголовная наказуемость общественно-опасных деяний. Хабаровск. 1986. С 39;
80
Кроме того, введение в УК РФ уголовно-правовой нормы,
устанавливающей ответственность за рейдерство, может привести к
активизации борьбы с данным явлением, что откроет перспективу для
статистического учета динамики данных преступлений, а также будет
стимулировать правоприменителя к наработке практики по противодействию
рейдерским захватам посредством использования указанной нормы.
Относительно типичности рейдерства можно сказать, что форм
рейдерства множество, они постоянно видоизменяются и совершенствуются,
но суть данного явления сводится к тому, что происходит незаконный захват
юридического лица и отчуждение его имущества, поэтому мыслится, что
рейдерство отвечает критерию типичности.
3. Динамика общественно опасных деяний с учетом причин и условий,
их порождающих;
Как отмечают ученые, «сдержать высокую динамику роста того или
иного вида общественно опасного деяния путем закрепления в
законодательстве нормы, предусматривающей уголовную ответственность за
его совершение, удается далеко не всегда»
121
.
Как известно, уголовно-правовая наказуемость в ее чистом виде, не
подкрепленная другими (экономическими, организационными,
идеологическими) мерами воздействия, не способна проникнуть на уровни,
где залегают глубинные пласты причин, порождающих преступления. Когда
норма действует в унисон с экономическими, социальными,
идеологическими и другими факторами, она эффективно воздействует на
причины соответствующих преступлений, а если в противоречии с ними, то
оказывается малоэффективной
122
.
4. Возможность воздействия на общественно-опасные деяния
уголовно- правовыми мерами.
121
Филимонов В.Д. Норма уголовного права. Спб., 2004. С. 62;
122
Коробеев А.И. Уголовная наказуемость общественно-опасных деяний. Хабаровск. 1986.С. 40-41;
81
Как отмечают ученые, уголовная наказуемость – это крайняя,
экстремальная мера борьбы с девиантным поведением и она должна
применяться лишь тогда, когда исчерпаны другие возможности для
достижения поставленной цели в области борьбы с конкретными видами
антиобщественного поведения. Там же, где желаемый результат достижим
применением не столь репрессивных мер (административно-правовых,
дисциплинарных, гражданско-правовых и других), криминализация
становится излишней. Учет в процессе криминализации рассматриваемого
основания предполагает выяснение двух взаимосвязанных вопросов,
возможна ли успешная борьба с общественно-опасным деянием не уголовно-
правовыми средствами и если нет, то эффективно ли воздействие на него
средствами уголовно-правовой наказуемости
123
.
5. Возможности системы уголовной юстиции
Отмечается, что криминализация не может осуществляться без учета
возможностей системы уголовной юстиции в борьбе с теми или иными
формами антиобщественного поведения. Такой учет должен пронизывать все
стадии уголовного судопроизводства, а также процесс исправления и
перевоспитания преступников. Ученый обращает внимание на то, что
криминализировать можно лишь те деяния, которые поддаются
обнаружению и регистрации, а лица, их совершившие, установлению. Иными
словами, уголовно-правовому регулированию подлежит лишь такое
поведение, которое по своему характеру доступно внешнему контролю и тем
самым и поддается доказыванию. В противном случае нарушение уголовно-
правового запрета не сможет быть установлено, а уголовно-правовая санкция
- реализована
124
.
Конечно, о стопроцентной раскрываемости рейдерских атак речь не
идет, поскольку латентность преступности существует во все времена и
123
там же. С. 41-42;
124
там же. С. 43-44;
82
касается не только рейдерства. Однако представляется, что криминализация
рейдерства отвечает указанному требованию.
Поскольку данное преступление относится к экономическим, и
соответственно является высокоинтеллектуальным, уголовно-правовое
противодействие рейдерству не будет простым.
При анализе указанного основания криминализации следует отметить
такой момент, как вопрос подследственности. Ранее при исследовании
преступлений, которые могут совершаться в рамках осуществления
рейдерского захвата автор обратил внимание на то, что данные составы
преступлений относятся к разным главам и разделам УК РФ. В соответствии
со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
125
(далее - УПК РФ) проведение доследственных проверок и расследование
уголовных дел по данным преступлений осуществляется различными
органами предварительного расследования, что может негативно повлиять на
результаты уголовно-правовой борьбы с рейдерством.
Введение в УК РФ состава преступления, устанавливающего
ответственность за незаконный захват юридического лица, повлечет
внесение соответствующих изменений в УПК РФ, которыми будет определен
орган предварительного расследования, на который будет возложена
обязанность проведения доследственных проверок и расследования
уголовных дел указанной категории. Поскольку при рейдерстве зачастую
нарушаются иные нормы УК РФ, на практике расследование уголовных дел
по ним вместе с основных преступлением будет осуществлять один орган
предварительного расследования, что увеличит эффективность уголовного
преследования и будет способствовать успешному уголовно-правовому
противодействию рейдерству на практике.
II. Социально-экономические основания криминализации.
1. Причиняемый деяниями материальный и моральный ущерб;
125
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // «Российская газета», № 249, 22.12.2001 г.;
83
Ученые отмечают, что криминализации подлежат только те деяния,
которые причиняют или могут причинить достаточно серьезный
материальный или моральный вред обществу. Оценка объема и характера
ущерба, который может быть причинен совершением общественно опасного
деяния, является обязательной в процессе установления уголовно-правового
запрета. В расчет принимается ценность объектов уголовно-правовой охраны
и величина причиняемого им материального и морального вреда. Отсюда
одной из важных задач уголовного законотворчества является выстраивание
системы приоритетов и уголовно-правовой охраны тех или иных
общественных отношений, с тем, чтобы построить оптимальную модель
структуры социальных ценностей, подлежащих уголовно-правовой защите, и
отразить в санкциях норм истинную степень общественной опасности
посягательств на них, в том числе с учетом причиняемого ущерба
126
. Данное
основание показывает оценку, даваемую государством отношению,
охраняемому уголовным законом.
Следует отметить, что помимо прямого ущерба, наносимого в
результате рейдерского захвата который можно измерить, существуют и
иные последствия, вред от которых существенен, но трудно измерим. Речь
идет, например, о разрушении производства, потере рабочих мест,
ухудшении инвестиционного климата в государстве. Например, в случае
рейдерского захвата градообразующего предприятия значительная часть
населения города может остаться без работы, проблемы, связанные с этим,
приведут к росту социальной напряженности и так далее. Указанные
негативные последствия не поддаются монетарному исчислению, однако
являются весьма серьезными и подлежащими учету при оценке перспектив
криминализации рейдерства с точки зрения соответствия данному
основанию.
2. Возможные побочные последствия уголовно-правового запрета;
126
Коробеев А.И. Уголовная наказуемость общественно-опасных деяний. Хабаровск. 1986. С.44-45;