45
ж
ительства в тече
ние пяти дней со д
ня получен
ия уведомле
ния. Отказ
офор
мляется в п
исьменном в
иде с указ
анием прич
ины. Графи
к проведен
ия
курсов со
циальной ре
абилитации, в то
м числе проф
ильных заез
дов, в
реаб
илитационн
ых центрах ут
верждается м
инистерство
м.
Граждане, в то
м числе несо
вершеннолет
ние, имеют пр
аво обратит
ься в
криз
исное отде
ление для гр
аждан, име
ющих обсто
ятельства, у
худшающие
ус
ловия их ж
изнедеятел
ьности, лич
но, по телефо
ну, направ
ить письме
нное
заявле
ние. Допус
кается ано
нимное обр
ащение гра
ждан для по
лучения
от
дельных ви
дов помощи. Об
щение между гр
ажданами и р
аботниками
кр
изисного от
деления мо
жет происхо
дить вне ор
ганизации.
Зачисление гр
аждан, в то
м числе несо
вершеннолет
них, на
обс
луживание в ст
ационарных ус
ловиях про
изводится пр
иказом
адм
инистрации ор
ганизации. Ос
нованием д
ля отказа в пр
инятии на
обс
луживание гр
аждан, в то
м числе несо
вершеннолет
них, являютс
я
медицинс
кие противо
показания. Со
циальное обс
луживание гр
аждан
осущест
вляется на вре
менной осно
ве в срок до 6 мес
яцев.
Помимо переч
исленных фор
м стационар
ного обслу
живания та
кже
осущест
вляется ст
ационарное со
циальное обс
луживание л
иц без
опре
деленного мест
а жительст
ва и занят
ий. В центр со
циальной а
даптации
л
иц без опре
деленного мест
а жительст
ва и занят
ий (далее - це
нтр)
прини
маются лиц
а без опре
деленного мест
а жительст
ва, в перву
ю - очеред
ь
лица пож
илого возр
аста и инв
алиды, обр
ащающиеся с
амостоятел
ьно по
лич
ному заявле
нию или пр
ибывающие по н
аправлению ор
ганов соци
альной
защ
иты населе
ния.
Размещение л
иц без опре
деленного мест
а жительст
ва в отделе
ниях
центр
а осуществ
ляется с учето
м их пола, состо
яния здоро
вья, возраст
а. Лица
без о
пределенно
го места ж
ительства, у котор
ых при посту
плении или во
вре
мя пребыва
ния обнару
жены медиц
инские прот
ивопоказан
ия, подлеж
ат
46
направле
нию в меди
цинские ор
ганизации.
В центре де
йствуют от
деления пер
вичного пр
иема лиц без
о
пределенно
го места ж
ительства, вре
менного и ноч
ного пребы
вания. В
от
деление пер
вичного пр
иема прини
маются лиц
а без опре
деленного мест
а
жительст
ва от 18 лет и ст
арше (мужч
ины и женщ
ины) по их п
исьменному
з
аявлению, а т
акже по на
правлению ор
ганов соци
альной защ
иты населе
ния.
Напра
вление в от
деление вре
менного преб
ывания лиц без о
пределенно
го
места ж
ительства осу
ществляетс
я заведующ
им отделен
ием первич
ного
прием
а с учетом состо
яния здоро
вья, лично
го желания, а т
акже налич
ия
свободн
ых мест. Все обр
атившиеся в от
деление про
ходят в об
язательном
пор
ядке медиц
инский осмотр и с
анобработку по по
казаниям.
В отделение вре
менного преб
ывания при
нимаются л
ица без
опре
деленного мест
а жительст
ва при нал
ичии докуме
нта (докуме
нтов),
про
шедшие пер
вичный прие
м в отделе
нии первич
ного прием
а и не име
ющие
проти
вопоказани
й к времен
ному пребы
ванию, по и
х письменно
му
заявлен
ию.
Центр осущест
вляет време
нную регистр
ацию по месту преб
ывания лиц
без о
пределенно
го места ж
ительства н
а срок до 6 мес
яцев в соот
ветствии с
уст
ановленным пор
ядком.
На каждое л
ицо без опре
деленного мест
а жительст
ва, принятое в
це
нтр, завод
ится личное де
ло, в которо
м хранятся н
аправление, п
исьменное
з
аявление, а
нкета с ос
новными све
дениями об у
казанном л
ице по
утвер
жденной дире
ктором центр
а форме, ме
дицинское з
аключение о
состо
янии здоро
вья, при необ
ходимости - до
говор о пл
атном обслу
живании в
це
нтре.
Личные цен
ные вещи л
иц без опре
деленного мест
а жительст
ва по их
же
ланию могут хр
аниться у з
аведующего от
делением це
нтра, котор
ый несет
от
ветственност
ь за их со
хранность.
47
В соответст
вии с осно
вными задач
ами администр
ация орган
изации
обес
печивает д
ля лиц, пр
инятых в це
нтр, право бес
платного вре
менного
преб
ывания в тече
ние 30 суто
к. Пребыва
ние свыше 30 суто
к, но не бо
лее 6
меся
цев в году, р
азрешается по п
исьменному р
аспоряжени
ю администр
ации
центр
а (при нал
ичии свобо
дных мест) и пре
доставляетс
я за плату, р
азмер
которо
й устанавл
ивается нор
мативными пр
авовыми акт
ами Оренбур
гской
област
и.
В отделени
и граждана
м предоста
вляются от
дельное ко
йко-место с
ко
мплектом посте
льных прин
адлежносте
й, бесплат
ный горячи
й обед (в
тече
ние 30 дне
й), консул
ьтативная, пр
авовая и ор
ганизацион
ная помощь в
во
просах быто
вого и тру
дового устро
йства, соде
йствие в пе
нсионном
обес
печении, н
аправление в соот
ветствующие ор
ганизации со
циальной
з
ащиты насе
ления.
Оказание необ
ходимой ме
дицинской по
мощи лицам без о
пределенно
го
места ж
ительства, н
аходящимся в це
нтре, и ко
нтроль за соб
людением
с
анитарно-прот
ивоэпидемичес
кого режим
а в нем осу
ществляютс
я в
устано
вленном пор
ядке. За н
арушение пр
авил пребы
вания и об
щественного
пор
ядка лица без о
пределенно
го места ж
ительства мо
гут быть досроч
но
выписан
ы из центр
а.
Частью 4 ст
атьи 19 Закона о со
циальном обс
луживании установлены
до
полнительн
ые нормы со
циальной з
ащиты для гр
аждан с огр
аниченными
воз
можностями пр
и предоста
влении соц
иальных ус
луг в полуст
ационарной и
ст
ационарной фор
мах. Так, гр
ажданам до
лжна быть обес
печена воз
можность
и
х сопровож
дения при пере
движении по терр
итории орг
анизации
со
циального обс
луживания, а т
акже при по
льзовании ус
лугами,
пре
доставляем
ыми такой ор
ганизацией. Со
провождение осу
ществляетс
я
работнико
м организа
ции социал
ьного обслу
живания пр
и перемеще
нии
внутри ор
ганизации, пр
и входе и в
ыходе из ор
ганизации, пр
и подъеме и
48
с
пуске с лест
ницы, при посе
щении столо
вой, буфет
а и в друг
их ситуаци
ях,
когда по
лучатель со
циальных ус
луг нуждаетс
я в таком со
провождени
и.
Частью 5 ст
атьи 19 Закона о со
циальном обс
луживании уст
ановлена
норма, в соот
ветствии с которо
й граждане из ч
исла лиц, ос
вобождаемы
х из
мест л
ишения свобо
ды под адм
инистратив
ный надзор, котор
ые частично и
ли
полност
ью утратил
и способност
ь к самообс
луживанию, пр
и отсутств
ии
медицинс
ких противо
показаний и по и
х личному з
аявлению мо
гут быть
пр
иняты на со
циальное обс
луживание в ст
ационарные ор
ганизации
со
циального обс
луживания со с
пециальным со
циальным обс
луживанием.
Пор
ядок принят
ия указанн
ых лиц в д
анные орга
низации на со
циальное
обс
луживание уст
анавливаетс
я норматив
но-правовы
ми актами субъе
ктов
РФ. В
месте с те
м, ст. 7 З
акона о социально
м обслужив
ании (п. 14 ч. 2)
уст
ановлено, что ут
верждение пор
ядка напра
вления гра
ждан в ста
ционарные
ор
ганизации со
циального обс
луживания со с
пециальным со
циальным
обс
луживанием от
носится к ко
мпетенции у
полномочен
ного федер
ального
ор
гана исполнительной в
ласти, то ест
ь, Министерст
ва труда и со
циальной
з
ащиты РФ.
Вопросы пр
иема в ста
ционарные ор
ганизации со
циального
обс
луживания и в
ыписки из т
аких орган
изаций лиц, стр
адающих
пс
ихическими р
асстройств
ами, регул
ируются За
коном РФ от 0
2.07.1992 г. N
3185-1 "О пс
ихиатричес
кой помощи и г
арантиях пр
ав граждан пр
и ее
оказа
нии
25
".
В частност
и, ст. 41 у
казанного З
акона уста
новлены ос
нования и
пор
ядок помеще
ния лиц в ст
ационарные учре
ждения соц
иального
обс
луживания д
ля лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами. Таким
и
основани
ями являютс
я:
25
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
(ред. от 19.07.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
49
во-первых, л
ичное заяв
ление лица, стр
адающего пс
ихическим
р
асстройство
м, или лиц
а, признан
ного в уст
ановленном з
аконом пор
ядке
недеес
пособным;
во-вторых, з
аключение вр
ачебной ко
миссии с уч
астием врач
а-
психиатр
а;
в-третьих, д
ля лица, пр
изнанного в уст
ановленном з
аконом пор
ядке
недеес
пособным, ес
ли такое л
ицо по свое
му состоян
ию не способ
но подать
л
ичное заяв
ление - ре
шение орга
на опеки и по
печительст
ва, принятое н
а
основани
и заключен
ия врачебно
й комиссии с уч
астием врач
а-психиатр
а.
Указанное з
аключение до
лжно содер
жать сведе
ния о налич
ии у лица
пс
ихического р
асстройств
а, лишающе
го его воз
можности н
аходиться в и
ном
стацио
нарном учре
ждении соц
иального обс
луживания, а в от
ношении
деес
пособного л
ица - также и об отсутст
вии основа
ний для пост
ановки пере
д
судом во
проса о пр
изнании его не
дееспособн
ым.
Основаниями д
ля помещен
ия несовер
шеннолетне
го, страда
ющего
псих
ическим расстро
йством, в ст
ационарное учре
ждение соц
иального
обс
луживания д
ля лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами,
являютс
я, во-перв
ых, заявле
ние его ро
дителей ил
и иного за
конного
пре
дставителя; во-
вторых, об
язательное з
аключение пс
ихолого-ме
дико-
педаго
гической ко
миссии, со
держащее с
ведения о воз
можности и (
или)
необхо
димости освоения несо
вершеннолет
ним адаптиро
ванной
обр
азовательно
й программ
ы в указан
ном учрежде
нии.
Лица, прож
ивающие в ст
ационарных учре
ждениях со
циального
обс
луживания д
ля лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами, имеют
пр
аво: обращаться в а
дминистрац
ию стацион
арного учре
ждения соц
иального
обс
луживания д
ля лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами по все
м
вопросам преб
ывания в у
казанном учре
ждении соц
иального обс
луживания;
подавать без це
нзуры жалоб
ы и заявле
ния в орга
ны предста
вительной и
50
ис
полнительно
й власти, про
куратуру, су
д, к адвок
ату, в госу
дарственное
юр
идическое б
юро (при н
аличии); встречаться с а
двокатом, р
аботником и
ли
уполномоче
нным лицом госу
дарственно
го юридичес
кого бюро и со
с
вященнослу
жителем; исполнять ре
лигиозные обр
яды, соблю
дать
религ
иозные кано
ны, в том ч
исле пост, и
меть религ
иозные атр
ибутику и
л
итературу, ес
ли это не н
арушает внутре
нний распор
ядок орган
изации
соц
иального обс
луживания; выписывать г
азеты и жур
налы, вест
и переписку
без це
нзуры, получ
ать и отпр
авлять пос
ылки, бандеро
ли и денеж
ные
перево
ды, пользо
ваться сре
дствами св
язи; получать об
щее образо
вание, в
то
м числе по а
даптирован
ной образо
вательной про
грамме; получать
воз
награждение з
а труд в соот
ветствии с е
го количест
вом и качест
вом, при
уч
астии в про
изводитель
ном труде.
Обязанностями ст
ационарного учре
ждения соц
иального обс
луживания
д
ля лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами, являютс
я обеспече
ние
гражда
н, находящ
ихся в ста
ционарном учре
ждении соц
иального
обс
луживания необ
ходимой ме
дицинской по
мощью, пре
доставление
воз
можности оз
накомления с пр
авилами внутре
ннего распор
ядка
орган
изации соц
иального обс
луживания, пре
доставление с
ведений о
госу
дарственны
х и общест
венных орг
анах, учре
ждениях, ор
ганизациях, в
котор
ые можно обр
атиться в с
лучае нару
шения прав и з
аконных интересо
в;
обеспече
ние услови
й для пере
писки, напр
авления жа
лоб и заяв
лений в
ор
ганы предст
авительной и ис
полнительно
й власти, про
куратуру, су
д,
государственное юр
идическое б
юро (при н
аличии), а т
акже адвок
ату;
инфор
мирование ро
дственнико
в или зако
нного предст
авителя об из
менениях
состо
яния его з
доровья и чрез
вычайных про
исшествиях с н
им; обеспече
ние
безопас
ности; выпо
лнение фун
кций закон
ного предст
авителя в от
ношении
кл
иентов соц
иального обс
луживания, пр
изнанных в уст
ановленном з
аконом
пор
ядке недеес
пособными, но не и
меющих тако
го предста
вителя и т.
д.
51
Стационарное учре
ждение соц
иального обс
луживания д
ля лиц,
стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами, обяза
но не реже о
дного раза в
го
д проводит
ь освидете
льствовани
я лиц, про
живающих в не
м, врачебно
й
комиссие
й с участие
м врача-пс
ихиатра с це
лью решени
я вопроса об и
х
дальнейше
м содержан
ии в этом учре
ждении, а т
акже о воз
можности
перес
мотра реше
ний об их не
дееспособност
и.
Выписка из ст
ационарного учре
ждения соц
иального обс
луживания д
ля
лиц, стр
адающих пс
ихическими р
асстройств
ами, произ
водится:
- по личному з
аявлению л
ица, в том ч
исле лица, пр
изнанного в
уст
ановленном з
аконом пор
ядке недеес
пособным, пр
и наличии з
аключения
вр
ачебной ко
миссии с уч
астием врач
а-психиатр
а о том, что по состо
янию
здоро
вья такое л
ицо способ
но проживат
ь самостояте
льно;
- по заявлен
ию одного из ро
дителей ил
и иного за
конного
пре
дставителя несо
вершеннолет
него, обязу
ющихся осу
ществлять у
ход за
вып
исываемым несо
вершеннолет
ним;
- по заявлен
ию законно
го предста
вителя лиц
а, признан
ного в
уст
ановленном з
аконом пор
ядке недеес
пособным, ес
ли такое л
ицо по свое
му
состоян
ию не способ
но подать л
ичное заяв
ление, при ус
ловии, что е
го
законны
й представ
итель обязуетс
я осуществ
лять уход и (
или) обеспеч
ить
осущест
вление ухо
да за свои
м подопечн
ым.
Таким образом, в Российской Федерации существует три формы
социального обслуживания:
- стационарная - круглосуточная деятельность на базе учреждения по
предоставлению социальных услуг получателям, направленная на улучшение
условий их жизнедеятельности;
- полустационарная - деятельность на базе учреждения по
предоставлению социальных услуг получателям, направленная на улучшение
условий их жизнедеятельности, в определенное время суток;
- на дому - деятельность по предоставлению социальных услуг
52
получателям в месте проживания, направленная на улучшение условий их
жизнедеятельности.
Каждая из перечисленных форм социального обслуживания
предназначена помочь человеку в зависимости от проблемы и ситуации.
53
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕ
ГУЛИРОВАНИЕ ОТ
НОШЕНИЙ В
ОБ
ЛАСТИ СОЦИ
АЛЬНОГО ОБС
ЛУЖИВАНИЯ Н
АСЕЛЕНИЯ
2.1 Правовое з
акрепление госу
дарственны
х стандарто
в
социально
го обслужи
вания насе
ления
С принятие
м Закона
26
со
циальное обс
луживание н
аселения в
Росс
ийской Федер
ации фактичес
ки стало от
носительно с
амостоятел
ьным
фрагме
нтом систе
мы социаль
ного обеспече
ния, отрас
лью сферы
обс
луживания н
аселения с об
ширной инфр
аструктуро
й предприят
ий и
учреж
дений, пре
доставляющ
их различн
ые виды со
циальных ус
луг в
субъе
ктах Росси
йской Федер
ации.
Федеральные з
аконы от 2
2 августа 2004 г. № 1
22-ФЗ
27
, внесший
из
менения в з
аконодател
ьные акты со
циальной н
аправленност
и, и от 6
о
ктября 199
9 г. № 184-ФЗ
28
изменили предст
авление об ор
ганизацион
но-
управле
нческой мо
дели деяте
льности в об
ласти соци
ального обс
луживания
н
аселения. Эт
и норматив
ные правов
ые акты ко
нкретизиро
вали отноше
ния в
соци
альном обс
луживании н
аселения. О
ни содержат нор
мы, опреде
ляющие
пол
номочия ис
полнительн
ых органов госу
дарственно
й власти Росс
ийской
Федер
ации и ее субъе
ктов, в соот
ветствии с теорет
ически обос
нованным
сост
авом функц
ий государст
ва в систе
ме социаль
ного обеспече
ния
населе
ния, а так
же определе
ние того н
абора госу
дарственны
х услуг
гр
ажданам и организациям, котор
ые государст
во обязано пре
доставлять в
26
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст.
7007.
27
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018) // "Собрание законодательства РФ",
30.08.2004, N 35, ст. 3607.
28
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
54
р
амках бюджет
ного финанс
ирования, ис
полнения с
воих конст
итуционных
об
язанностей (ст. 7, 3
9 Конститу
ции РФ).
Законодательное ре
гулирование госу
дарственны
х стандарто
в
социально
го обслужи
вания насе
ления осущест
вляется не то
лько на
фе
деральном уро
вне, но и н
а уровне субъе
ктов Росси
йской Федер
ации.
Орга
нам государст
венной власт
и субъекто
в Российско
й Федераци
и
предоста
влено право с
амостоятел
ьного регу
лирования от
ношений в об
ласти
соци
ального обс
луживания от
носительно р
азработки, ф
инансирова
ния и
реал
изации рег
иональных про
грамм соци
ального обс
луживания;
о
пределения стру
ктуры орга
нов управле
ния государст
венной систе
мой
социал
ьного обслу
живания и ор
ганизация и
х деятельност
и; установ
ления
поря
дка коорди
нации деяте
льности со
циальных с
лужб; созд
ания, упра
вления
и обес
печения де
ятельности учре
ждений соц
иального обс
луживания.
Федеральные ор
ганы госуд
арственной в
ласти, в с
вою очеред
ь,
оставля
ют за собо
й право ко
нтроля за ис
полнением фе
деральных з
аконов в
об
ласти соци
ального обс
луживания н
аселения, в
ключая соб
людение
госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания, а т
акже разработ
ку
рамочны
х положени
й для госу
дарственны
х стандарто
в социально
го
обслужи
вания в субъе
ктах Росси
йской Федер
ации. Рамоч
ные положе
ния в
област
и социально
го обслужи
вания насе
ления регу
лируются тре
мя
Национа
льными ста
ндартами:
1. Национа
льным стан
дартом Росс
ийской Федер
ации ГОСТ Р 5
2884-
2007 «Со
циальное обс
луживание н
аселения.
Порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг гражда
нам
пожило
го возраст
а и инвали
дам», утвер
жден приказо
м Федераль
ного
агентст
ва по техн
ическому ре
гулировани
ю и метроло
гии от 27 де
кабря 2007
г. № 56
2-ст.
2. Национа
льным стан
дартом Росс
ийской Федер
ации ГОСТ Р 5
2143-