64
сделать вывод о том, что Счетную палату РФ следует считать элементом
федерального уровня системы обеспечения экономической безопасности и отнести к
ее правоохранительной подсистеме.
Наибольшее участие в достижении целей системы обеспечения
экономической безопасности принимает исполнительная власть, выраженная
системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное
управление всеми сферами общественной жизни (экономической, административно-
политической и социально-культурной) путем повседневной, текущей и
самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-
распорядительного характера.
По мнению Д.М. Овсянко, орган исполнительной власти в самом общем виде
– это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет свою
структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в
порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом,
использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по
поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной
деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-
культурной и административно-политической сферами жизни общества. Целью
каждого органа исполнительной власти является проведение в жизнь законов.
Соответственно своему специфическому, то есть исполнительному, назначению эти
органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и
распорядительного характера.
Однако не все органы исполнительной власти могут являться частью системы
обеспечения экономической безопасности. Исходя из теоретических предпосылок
образования системы обеспечения экономической безопасности, рассмотренных в
данной работе, ее элементом является орган исполнительной власти, цели и задачи
которого сообразованы с целями и задачами системы, реализация функций органа
укрепляет системные принципы целостности, иерархичности, эмерджентности и др.,
орган наделен в установленном порядке компетенцией в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ, используемые им методы и средства позволяют
65
отнести его к подсистеме обеспечения макроэкономической стабильности и
развития экономики или подсистеме противодействия экономической преступности.
В структуру федерального уровня системы обеспечения экономической
безопасности входят федеральные органы исполнительной власти, которые как
элементы системы не являются однородными. Результатами проведенной в РФ в
2004 году административной реформы стали новые система и структура
федеральных органов исполнительной власти и, в частности, основные
организационно-правовые формы указанных органов, определяемые особенностями
сфер реализации исполнительно- распорядительных полномочий.
Таких форм три: федеральное министерство, федеральная служба,
федеральное агентство. Рассматривая нижеуказанный нормативный правовой акт
через призму системы обеспечения экономической безопасности РФ, можно
констатировать, что федеральное министерство как элемент указанной системы,
осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию обеспечением экономической безопасности,
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в данной сфере
деятельности, за исключением вопросов, которые урегулируются правовыми актами
другого уровня (ФКЗ, ФЗ и др.), осуществляет координацию и контроль
деятельности по обеспечению экономической безопасности находящихся в его
ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство
как элемент системы в сфере обеспечения экономической безопасности не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента или постановлениями Правительства РФ.
Федеральные службы как элементы системы обеспечения экономической
безопасности можно разделить на две группы. Первая их них включает федеральные
службы, на которые возложены функции по контролю и надзору, в том числе и в
сфере обеспечения экономической безопасности. В рамках выполнения указанных
функций данные федеральные службы осуществляют действия по контролю и
надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного
66
самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами
установленных нормативными правовыми актами общеобязательных правил
поведения в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, выдают
разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности и (или)
конкретных действий юридическим лицам и гражданам в указанной сфере,
регистрируют акты, документы, права, объекты, а также издают индивидуальные
правовые акты. Такие федеральные службы, как правило, подведомственны одному
из министерств, также являющегося элементом федерального уровня системы
обеспечения экономической безопасности, и связаны с ними управляющими
(координационными) связями.
Другая группа федеральных служб, являющихся элементами федерального
уровня системы обеспечения экономической безопасности, осуществляет
специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и
охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной
безопасности, такие как МВД, ФСКН, Росфинмониторинг, ФСБ, СВР, ФТС. Все
указанные федеральные службы решают задачи или участвуют в их решении, имеют
соответствующую компетенцию в сфере обеспечения экономической безопасности
РФ и наделены правом нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения
экономической безопасности.
Последней организационно-правовой формой федеральных органов
исполнительной власти являются федеральные агентства. Как элемент федерального
уровня системы обеспечения экономической безопасности осуществляют в данной
сфере функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору. Федеральное агентство не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Теперь необходимо рассмотреть место таких органов исполнительной власти
на федеральном уровне каждой из подсистем системы обеспечения экономической
безопасности РФ.
Одним из основных элементов федерального уровня подсистемы обеспечения
67
макроэкономической стабильности и развития экономики системы обеспечения
экономической безопасности является Министерство экономического развития РФ
(далее – МЭР РФ, Минэкономразвития), положение о котором утверждено
Правительством РФ
18
. Несмотря на то, что из новой редакции указанного положения
была исключена функция по обеспечению экономической безопасности
государства, МЭР РФ принадлежит одна из ведущих ролей в системе обеспечения
экономической безопасности по обеспечению макроэкономической стабильности,
устойчивости развития экономики нашей страны.
В связи с этим, в Положении о МЭР РФ ему вручены полномочия по
нормативно-правовому регулировании, а также выработке государственной
политики в направлении анализа и прогнозирования социально-экономического
развития РФ, защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
при осуществлении государством контроля и надзора, а также муниципального
контроля, оценки регулирующего воздействия, внешнеэкономической деятельности
и финансового оздоровления, имущественных и земельных отношений,
формирования целевых программ, программ социально-экономического развития
нашей страны, управления государственным материальным резервом, размещения
заказов на поставки товаров, оказание услуг, а также выполнение работ для нужд
государства и муниципальных образований и др. вопросы.
Кроме того, МЭР РФ является федеральным органом исполнительной власти,
которому вручены полномочия по нормативно-правовому регулированию в
направлении повышения энергетической эффективности экономики РФ. Оно
является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим
взаимодействие с Всемирной торговой организацией и регулирующим органом в
случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)»
19
. Указанное федеральное министерство осуществляет контроль и
18
См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437 // Собр. законодательства
Рос. Федерации. – 2008. – № 24, ст. 2867.
19
См. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437 // Собр. законодательства
Рос.Федерации. – 2008. – № 24, ст. 2867.
68
координацию деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по
интеллектуальной собственности, Росрегистрации, Росаккредитации, Росрезерва,
Росимущества. В пределах предоставленных министерству полномочий МЭР РФ
использует административные и экономические методы регулирования, применение
которых состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и
развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного
взаимодействия, в создании условий нормальной работы всех подчиненных
элементов системы.
В ходе функционирования системы обеспечения экономической безопасности
МЭР РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти
по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций, по
взаимодействию с международными организациями и региональными
объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики;
деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при
формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы,
федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных
целевых программ и инвестиционных программ субъектов естественных
монополий. МЭР РФ, реализуя системообразующие связи, осуществляет свою
деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими элементами
федерального уровня системы обеспечения экономической безопасности. В первой
главе настоящей работы автором уже говорилось, что неотъемлемой составляющей
частью экономической политики государства является его финансовая политика,
представляющей собой совокупность мероприятий государства по мобилизации
финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе
законодательства РФ. Проведение ее в жизнь общества требует учета специфики
конкретных исторических условий, каждого этапа развития российского общества,
особенностей геополитического положения РФ на международной арене,
внутренних и внешних реальных экономических и финансовых возможностей
нашего государства. Она требует соблюдение комплексного подхода при ее
выработке и проведении путем ориентации на выполнение ключевой задачи
69
определенного этапа экономического развития и обеспечения тесной взаимосвязи
между всеми частями экономической политики, повышение эффективности
использования финансовых ресурсов, предвидение последствий проведения
намеченных финансовых мероприятий, позволяющих избежать непредсказуемых
изменений в экономике РФ, создание благоприятных финансовых условий для
деятельности экономических субъектов. В связи с этим в системе федеральных
органов исполнительной власти РФ образовано и функционирует Министерство
финансов РФ (далее – Минфин РФ), являющееся одним из главных
государственных органов, определяющих и реализующих основные направления
финансовой политики нашего государства.
Одной из задач финансовой политики является обеспечение финансовой
безопасности, под которой понимается такое развитие финансовой системы и
финансовых отношений и процессов в экономике, при которых создаются
необходимые финансовые условия для социально-экономической и финансовой
стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой
системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные
системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз
20
. Как видно из
представленного определения, целями финансовой безопасности является
обеспечение стабильности финансового механизма государства, устойчивого
развития финансовой системы, создания условий действенного противодействия
правонарушениям (преступлениям) в финансовой сфере. Следовательно,
финансовая безопасность является неотъемлемой частью экономической
безопасности, и Минфин РФ является одним из государственных органом,
обеспечивающим ее на макроэкономическом уровне.
В целях создания условий устойчивого функционирования финансовой
системы РФ Минфин РФ наделен функциями по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию по реализации бюджетной,
налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации,
20
См.: Экономическая безопасность России: Общий курс : учеб. / под ред. В.К. Сенчагов. 3-е
изд.,перераб. и доп. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. С. 269.
70
микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга,
аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в
некоторых других сферах
21
.
В части поддержания макроэкономической стабильности РФ, минимизации
рисков, противодействия вызовам и угрозам в бюджетной сфере Минфин РФ
осуществляет составление проекта федерального бюджета, утверждает и ведет
сводную бюджетную роспись федерального бюджета, определяет порядок
применения бюджетной классификации РФ, представляет в Правительство РФ
отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета
РФ, обеспечивает предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в
пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном
Правительством РФ, организует перечисление межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. В
части создания сбалансированности бюджетов бюджетной системы, выполнения
социальных обязательств государством перед гражданами, что в конечном итоге
способствует социальной и политической стабильности общества,
привлекательности в ведении предпринимательской деятельности, Минфин РФ
осуществляет управление средствами Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния, управление государственным долгом РФ, ведет государственную
долговую книгу РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в
соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований,
заключает от имени РФ договоры о предоставлении государственных гарантий РФ и
договоры обеспечения регрессных требований гаранта, выполняет функции
эмитента государственных ценных бумаг РФ, проводит государственную
регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг
субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в
условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг. Для создания условий успешной
21
См.: Положение о Министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30
июня 2004 г. № 329 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31, ст. 3258.
71
работы органов государственной и муниципальной власти, экономических
субъектов на финансовом рынке Минфин РФ осуществляет методическое
руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение
результативности бюджетных расходов, а также методологическое обеспечение
кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов, выполняет ряд важных функций в области аудиторской
деятельности, бухгалтерского учета и отчетности.
Неотъемлемой частью бюджетной политики является налоговая (или
фискальная) политика государства, представляющая собой систему
государственных мер, направленных на установление макроэкономического
равновесия в условиях цикличности рыночной экономики. Такая политика
опирается на способность налогов, правительственных закупок и трансфертных
платежей влиять на сферу производства и потребления. Она предполагает
применение таких мер, которые уменьшают колебания бизнес-циклов и
обеспечивают стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе.
Такая политика предполагает преследование физических и юридических лиц за
уклонение от уплаты налогов (налоговые правонарушения, преступления).
Для решения вопросов, связанных с приведением в действие налоговой
политики государства, в структуре федеральных органов исполнительной власти
образована и функционирует Федеральная налоговая служба РФ (далее – ФНС РФ),
подведомственная Минфину РФ, имея большой спектр полномочий по контролю и
надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
бюджет налогов и сборов, выполнением законодательства о налогах и сборах, и
являясь агентом валютного контроля, обладает широкими полномочиями в
совершении регистрационных действий, установлении форм учета и отчетности по
налогам и сборам. Кроме того, ФНС РФ осуществляет контроль за осуществлением
валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными
организациями. Несмотря на то, что ФНС РФ не вправе осуществлять в
установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, она
применяет различные меры (ограничительные, предупредительные и
72
профилактические характера), накладывает санкции, направленные на недопущение
или преодоление последствий, вызванных нарушением хозяйствующими
субъектами обязательных требований в сфере налогов и сборов, с целью пресечения
фактов нарушения законодательства РФ. Кроме того, в рамках функционирования
двух подсистем системы обеспечения экономической безопасности ФНС РФ
активно взаимодействует с правоохранительными органами в рамках
противодействия налоговой преступности.
Денежно-кредитная политика, как и налоговая, бюджетная является составной
частью экономической политики государства, и, следовательно, в целом направлена
на повышение качества и уровня жизни населения РФ путем обеспечение роста
ВВП, снижение инфляции, обеспечения занятости и выравнивание платежного
баланса. В целях обеспечения устойчивости денежно-кредитной системы РФ,
снижения риском, противодействия угрозам в указанной сфере, тем самым
способствуя обеспечению экономической безопасности государства, на основе
принципа компенсационного регулирования Центральный банк РФ в одном случае
осуществляет ограничение кредитования путем повышения норм резервирования
средств для кредитных организаций (и в целом для участников денежно-кредитной
системы), а также повышения уровня процентных ставок, тем самым ограничивая
темпы роста денежной массы в обращении по сравнению с товарной массой. Такие
мероприятия принято называть рестрикционными. В другом случае Центральный
банк РФ стимулирует получение субъектами экономической деятельности,
населением кредитов, путем снижения нормы резервирования для кредитных
организаций. В этот момент падает уровень кредитных ставок, происходит
ускорение оборачиваемости денежной единицы. Такие мероприятия называются
экспансивными. В целях создания условий для реализации системообразующих
связей системы обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне
Министерство финансов РФ разрабатывает во взаимодействии с Центральным
банком РФ основные направления развития финансового рынка, реализуют другие
полномочия в целях выполнения возложенных на них функций в бюджетной,
налогово-фискальной сфере.
73
Государственным органом, принимающим участие в обеспечении
макроэкономической стабильности государства в сфере промышленности, является
Министерства промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг РФ), который
ответственен за регулирование в сфере промышленного и оборонно-
промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической
эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной
техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и обеспечения
единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности
государства, внешней и внутренней торговли и некоторые другие. В целях
реализации основных положений государственной промышленной политики в
правовой статус Минпромторга РФ включены полномочия по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в таких отраслях
экономики, как машиностроение, металлургическая, химическая,
фармацевтическая, биотехнологическая, медицинская, легкая, лесная, целлюлозно-
бумажная и деревообрабатывающая, электронная, авиационная и судостроительная
промышленность, промышленность средств связи, радиопромышленность,
промышленность боеприпасов и специальной химии, химического разоружения,
промышленность обычных вооружений, народных художественных промыслов.
Минпромторг РФ в рамках функционирования федерального уровня системы
обеспечения экономической безопасности осуществляет поддержку экспорта
промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, по
проведению расследований, предшествующих введению компенсационных
(антидемпинговых) мер, защитных мер специального характера при импорте
товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных международными
правовыми актами, по применению мер нетарифного регулирования. Кроме того,
данный государственный орган реализует меры, направленные на эффективное
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением
вопросов таможенно-тарифного регулирования.
Одним из важных государственных органов, участвующих в обеспечении
экономической безопасности (в частности, в ее составляющей –продовольственной