54
очевидно. Отношение аддитивности часто выражают формулой: «целое равно сумме
частей».
Однако в других науках указанное свойство имеет несколько отличающееся
значение. Например, с точки зрения психологии свойством аддитивности, например,
обладает величина группы, но не обладают межличностные отношения в ней или
совместная деятельность. В социологии аддитивность – ситуация, в которой модель
для зависимой переменной получается простым сложением соответствующим
образом вычисленных эффектов каждого из факторов (независимых переменных).
Иными словами, в социологии она означает отсутствие взаимодействий.
В философии аддитивность – это понятие, посредством которого обозначается
нечто суммативное, не образующее органической цельности1.
Очевидно, абсолютно аддитивный сложный объект, состоящий из частей, не
является системой. Иначе говоря, в сложных целостных объектах, каковыми,
например, являются системы, проявляются свойства неаддитивности.
Неаддитивность обусловлена взаимосвязями между частями целого. Для
познания такого целого недостаточно знаний о его частях, необходимы знания о
взаимодействии частей. В таких целостных объектах, как системы, неаддитивность
выражается формулой: «целое больше суммы частей».
Поэтому существует принципиальная несводимость свойств системы к сумме
свойств составляющих её компонентов. Поэтому здесь уже следует говорить о
проявление такого свойства системы, как эмерджентность.
Эмерджентность – слово иностранного происхождения. Слово emergence
(англ.) означает возникновение, появление нового. В связи с этим под
эмерджентностью системы понимается такое ее свойство, которое не присуще ее
элементам в отдельности, а возникает благодаря объединению этих элементов в
единую, целостную систему. То есть эмерджентность системы – особое ее свойство,
не присущее ее подсистемам и элементам, а также сумме элементов, не связанных
системообразующими связями.
Наиболее очевидным свидетельством проявления системного свойства
эмерджентности являются результаты сравнения поведения простой совокупности
55
(суммы) объектов и поведения системы тех же объектов, образующих такую
систему.
Один из наиболее известных ученых – родоначальников современной теории
систем Л. фон Берталанфи указывал, что свойства суммативных систем равны
сумме свойств ее компонентов, то есть в данном случае при увеличении или
сокращении количества компонентов система не претерпевает заметных
функциональных изменений, но может изменять свои размеры и границы. А. Холл и
Р. Фейджин в своих работах утверждали, что если изменение каждой части системы
не вызывает изменения других частей, то система может считаться суммативной.
Связи и отношения между частями суммативных совокупностей объектов носят
случайный характер, хотя во взгляде со стороны они имеют некоторые черты
систем. Примерами суммативных совокупностей является случайно собравшаяся
толпа людей, отара овец, груда камней и т.п.
В ранние периоды истории нашего государства такого понятия, как
«экономическая безопасность», с правовой точки зрения не существовало.
Государственные органы в рамках «нарезанной» им компетенции, как
правило, автономно решали задачи по обеспечению своего сегмента экономической
безопасности. Это было связано и с тем, что не существовало единого нормативно-
правового документа, регламентирующего условия, принципы и основные
положения обеспечения экономической безопасности РФ. В этот период хотя
органы исполнительной власти и находились в определенной иерархии, но они не
были объединены общими системообразующими связями и не имели общей
системной цели. Цель является одним из основных понятий, характеризующих
функционирование систем. Цель – это то, к чему стремится система; то, что ей надо
осуществить. Иными словами, цель представляет собой идеальный окончательный
результат поведения системы, то, что побуждает ее совершать те или иные ее
действия. Целенаправленность или целеустремленность – еще одно неотъемлемое
свойство системы обеспечения экономической безопасности. Формирование цели –
одна из важнейших функций системы, ошибки в реализации которых могут
повлиять на всю последующую деятельность внутри системы, а, возможно,
56
привести к ее гибели. Системы, способные к самостоятельному определению и
коррекции цели, могут изменять свои задачи в условиях постоянства или изменений
внешней среды. Функционирование систем, способных к целеполаганию,
определяется внешними критериями эффективности, заданными надсистемой.
Нецелеполагающие системы, то есть системы, которые не формируют цели, не
могут быть эффективны.
С эмерджентностью тесно связано понятие синергии и такое свойство систем,
как синергичность. Под синергичностью (от греч. synerqeila – сотрудничество,
содружество) понимается однонаправленность действий, интеграция усилий в
системе, которые приводят к возрастанию (умножению) конечного результата1. В
более общем плане наука синергетика изучает законы упорядоченности и
самоорганизации частей системы из состояния хаоса. Повышение синергии в
системе осуществляется, прежде всего, посредством упорядочения
системообразующих связей.
Каким образом может проявляться названное свойство в поведении системы
обеспечения экономической безопасности? «Краеугольным камнем» в создании
синергетического эффекта в системе обеспечения экономической безопасности
играет синергетическая связь, присутствие которой и создает эмерджентность,
увеличивает эффект системы до значения, большего, чем простая сумма эффектов
от её элементов. Именно из синергетических связей вытекают интегральные,
эмерджентные свойства, то есть свойства целостной системы, которые не присущи
составляющим ее элементам, рассматриваемым вне системы.
Здесь следует говорить не о возрастании, умножении результата благодаря
действиям всех элементов, а об ускорении достижения цели системы, минимизации
затрат для его получения. Иными словами, максимальный эффект деятельности
системы обеспечения экономической безопасности достигается только в случае
максимальной эффективности совместного функционирования её элементов для
достижения общей цели, путем максимально результативного задействования
системообразующих связей.
Возвращаясь к проявлению такого свойства, как эмерджентность, следует
57
сказать, что впервые на нормативном уровне понятие «экономическая
безопасность» было обозначено в Государственной стратегии экономической
безопасности. Именно тогда, исходя из угроз в экономической сфере, были
определены контуры будущей системы. В указанном документе проведена попытка
обобщить цель обеспечения экономической безопасности и ее объекты и
инструменты, устраняющие или смягчающие воздействие факторов, подрывающих
устойчивость национальной экономики. Иными словами, был установлен
субъектный (то есть элементный) состав системы.
Очевидно, что состав системы обеспечения экономической безопасности в
определенные промежутки времени не являлся одинаковым. В зависимости от
опасностей экономике страны менялись не только структура системы и функции
органов, ответственных за ее обеспечение, но и их место в системе исполнительной
власти государства. По сути, происходила трансформация количественного и
качественного состава системы обеспечения экономической безопасности. В период
такой трансформации изменялись количество и структура информационных отоков,
а также качество и количество связей, в том числе системообразующих, между
элементами системы. Так как все элементы системы связаны между собой, то
изменения любого из них по «цепочке» затрагивали другие. Поэтому, чтобы
отследить возрастание эмерджентности системы, необходимо сравнивать и
отслеживать изменения во времени не только всей системы в целом, но и отдельных
подсистем, а также составляющих ее элементов.
Подводя итог исследованию эмерджентных свойств системы обеспечения
экономической безопасности, необходимо подчеркнуть, что она представляет собой
множество элементов, объединенных в целое за счет взаимодействия элементов
друг с другом, то есть за счет отношений между ними, и обеспечивает
преимущества в достижении целей. Преимущества в достижении целей может быть
обеспечено за счет системного эффекта.
Системный эффект состоит в том, что свойства системы обеспечения
экономической безопасности не сводятся к сумме свойств элементов данной
системы. Иными словами, система как целое обладает рядом новых свойств,
58
которых не было у ее элементов, взятых по отдельности. Уровень системности тем
выше, чем выше интенсивность взаимодействия элементов системы друг с другом,
чем сильнее отличаются свойства системы от свойств, входящих в нее элементов, то
есть чем выше системный эффект, чем значительнее отличается система от
множества (то есть суммативной совокупности) органов. Таким образом, система
обеспечивает тем большие преимущества в достижении целей, чем выше ее уровень
системности. В силу того что все системы изоморфны, к системе обеспечения
экономической безопасности применимы законы функционирования структур или
законы организации. Они отражают свойства, присущие всем целостным объектам,
имеют устойчивый и повторяющийся характер.
Первый из них – закон совместимости компонентов системы, смысл которого
состоит в согласованности и взаимодополняемости разнородных структур.
Совместимость элементов системы обеспечения экономической безопасности
проявляется двояким образом. С одной стороны, она означает совместимость частей
между собой, а с другой – совместимость частей с целым. Любое ее нарушение
приводит к сбоям функционирования данной системы.
Важным функциональным законом является закон специализации
компонентов системы. Каждая подсистема, часть или элемент выполняют
определенные функции и операции. Действие любого из компонентов важно для
всех остальных. Изъятие из системы обеспечения экономической безопасности
любого из них приводит к нарушению функционирования всей цепочки и вызывает
глубокие изменения в качественных характеристиках системы.
Одним из важных законов, не относимых к группе функционирования
структур, является закон субординации, который свидетельствует о существовании
взаимозависимости между более главными и менее главными компонентами
системы обеспечения экономической безопасности, определенном порядке их
взаимодействия, а также целенаправленной передачи информации и энергии.
Основное предназначение закона координации связей и отношений всех
компонентов системы обеспечения экономической безопасности состоит в
согласовании действий всех связей и отношений, имеющих место в системе. Если в
59
природных системах согласование происходит самопроизвольно, то в технических и
социальных системах координация осуществляется людьми посредством подсистем
управления.
2.3. Пути совершенствования структуры системы обеспечения
экономической безопасности РФ
Механизм российского государства предполагает широкое вовлечение
органов власти в обеспечение экономической безопасности. Очевидно, что
некоторые из государственных органов являются неотъемлемой частью системы
обеспечения экономической безопасности, другие принимают участие в ее
деятельности, третьи не имеют непосредственного отношения к решению такого
рода задач. В связи с этим, по мнению автора настоящей работы, целесообразно
определить, что лежит в основе определения места и роли элемента системы
обеспечения экономической безопасности среди других элементов одного и разных
уровней.
Как экономическая категория ключевая компетенция организации – это
совокупность конкурентных преимуществ организации, ее главный «инструмент» в
конкурентной борьбе
15
. С точки зрения публичного права под компетенцией
понимается правовое средство, позволяющее определить роль и место конкретного
субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним
определенного объема публичных дел.
В связи с этим обладание компетенций элементом системы обеспечения
экономической безопасности означает наделение конкретного государственного
органа совокупностью юридически установленных полномочий, прав и
обязанностей, определение его места в системе обеспечения экономической
безопасности.
Таким образом, в контексте элементного состава системы обеспечения
15
См.: Ефремов В.С., Ханыков И.А. Ключевая компетенция организации как объект
стратегического анализа. URL: http://www.cfin.ru/ (дата обращения: 17 января 2018 г.).
60
экономической безопасности РФ следует говорить не столько о правовом статуса
государственного органа, сколько о его экономико-правовом статусе, иными
словами, правовом положении с точки зрения реализуемых им целей и задач
обеспечения экономической безопасности нашей страны.
На сегодняшний день является очевидным, что все ветви власти участвуют в
решении задач обеспечения национальной и, в том числе, экономической
безопасности. Законодательные (представительные) государственные органы не
принимают непосредственного участия в такой деятельности, путем применения
инструментов государственного регулирования, конкретных правоохранительных и
иных мер. Для обеспечения экономической безопасности страны законодательные
(представительные) органы в соответствии с Конституцией РФ разрабатывают и
принимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения
макроэкономической стабильности, финансовой, продовольственной,
энергетической и др. безопасности, профилактики, борьбы с экономическими
правонарушениями (преступлениями), другие вопросы, связанные с безопасностью
экономики РФ. Одними из главных вопросов обеспечения макроэкономической
стабильности государства являются рассмотрение и утверждение соответствующих
бюджетов бюджетной системы РФ и отчетов об их исполнении, осуществление
предварительного и последующего контроля над исполнением соответствующих
бюджетов, формирование и законодательное закрепление правового статуса
отдельных государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением
соответствующих бюджетов. Такие органы в РФ осуществляют контрольно-счетную
деятельность и называются контрольно-счетными.
На федеральном уровне таким органом является Счетная палата РФ,
формируемая с участием Президента РФ, Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания РФ, чья деятельность регулируется
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ».
Счетная палата РФ – постоянно действующий высший орган внешнего
государственного аудита (контроля), объектами которого выступают средства
федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, а
61
также федеральная собственность, обладающий организационной, функциональной,
финансовой независимостью
16
. В ходе реализации бюджетной политики Счетная
палата РФ организует и осуществляет контроль за целевым и эффективным
использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, проверяет эффективность и соответствие нормативным
правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения
федеральными и иными ресурсами, проводит анализ выявленных недостатков и
нарушений в процессе такого формирования и использования, оценивает
эффективность предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных
кредитов за счет средств федерального бюджета, а также законности
предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения
исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет
федеральных и иных ресурсов, контролирует законность и своевременность
движения средств федерального бюджета и средств государственных
внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных
кредитных организациях РФ, обеспечивает в пределах своей компетенции меры по
противодействию коррупции. Кроме того, Счетная палата РФ проводит аудит
реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-
экономического развития Российской Федерации, формулирует предложения по
совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции.
К видам деятельности Счетной палаты РФ, в рамках которой на основе
принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости
и гласности реализуются полномочия по обеспечению экономической безопасности,
относятся контрольная и экспертно-аналитическая. Контрольная и экспертно-
аналитическая деятельности осуществляются путем проведения контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита,
оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля) и в виде
16
См. ст. 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ» // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1649.
62
финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита,
иных видов аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой
стандартами внешнего государственного аудита (контроля). В частности,
стратегический аудит применяется в целях оценки реализуемости, рисков и
последствий результатов реализации стратегических целей обеспечения
безопасности и социально-экономического развития РФ. Оценке подлежат конечные
(целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей,
отражающие степень и качество реализации социально-экономических эффектов и
совокупных эффектов социально-экономического развития РФ. В рамках
контрольной деятельности в целях снижения бюджетных рисков и противодействия
иным экономическим угрозам Счетная палата РФ проводит предварительный,
текущий (оперативный анализ) и последующий аудит (контроль) деятельности
субъектов бюджетного процесса РФ, контроль за поступлением в федеральный
бюджет средств от распоряжения и управления федеральной собственностью, а
также внешний государственный аудит (контроль) состояния государственного
внутреннего и внешнего долга РФ, долга иностранных государств, иностранных
юридических лиц перед Россией, банковской системы, тем самым противодействует
экономическим правонарушениям в бюджетной сфере
17
.
Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством
проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам
финансовой системы РФ, формирования и исполнения федерального бюджета, а
также посредством исследования причин и последствий нарушений и недостатков,
выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий.
Ее место и роль в системе обеспечения экономической безопасности
раскрывается в характере и уровнях взаимодействия с другими государственными
органами. Она осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в
отношении федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов),
органов государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ,
17
См. пп.4 и 5 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ» //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1649.
63
федеральных государственных учреждений, федеральных государственных
унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных
компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием РФ в их уставных
(складочных) капиталах, а также государственных органов субъектов РФ, органов
местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей –
получателей средств федерального бюджета в пределах компетенции,
установленной бюджетным законодательством РФ. Здесь же необходимо отметить,
что правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате РФ
информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной
палатой материалам. Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ,
органы государственной безопасности, правоохранительные органы, контрольно-
счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Центральный банк
РФ, финансовые органы, налоговые органы и иные государственные органы,
подразделения внутреннего аудита обязаны оказывать содействие деятельности
Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию, необходимую для
выполнения ее задач и функций. Счетная палата вправе проводить проверки и
анализ работы и отчетности подразделений внутреннего аудита в объектах
внешнего государственного аудита (контроля), соблюдения требований стандартов
внутреннего аудита, по результатам которых может направлять рекомендации по
совершенствованию внутреннего аудита. Однако это только один вид
системообразующей связи, «вектор» которой направлен от Счетной палаты РФ.
На основании запросов Президента РФ, Правительства РФ она представляет
заключении и проводит экспертизы в сфере реализации бюджетно-финансовой
политики нашей страны. Счетная палата РФ вправе привлекать государственные
контрольные, правоохранительные и иные органы к участию в проведении
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Таким образом, независимо от того, что данный высший орган финансового
контроля не подчинен напрямую Президенту РФ, а подотчетен Федеральному
Собранию РФ, исходя из возложенных целей и задач, многообразия взаимодействия
с другими органами государства, имеющими системообразующую природу, можно