33
Так как экстремизм представляет собой достаточно сложное явление,
для его уничтожения необходимо, во-первых, дать четкое определение
данному понятию; во-вторых, сформировать конкретные принципы и
способы противодействия данному явлению. Таким образом, изучение
зарубежного законодательства и его сравнение с национальными
нормативными документами,может способствовать совершенствованию
подходов к противодействию экстремизму.
Понятие экстремизма, или экстремистской деятельности, включает
пропаганду расовых, межнациональных и религиозных конфликтов с
использованием методов агрессивного и незаконного воздействия, а также
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в
зависимости от его расовой, национальной, религиозной или социальной
принадлежности. Экстремистская деятельность выражается в различных
формах гражданского неповиновения, в том числе террористических акциях,
направленных против органов государственного управления и
представителей властных структур, а также мирного населения. Таким
образом, терроризм - одно из проявлений экстремизма, форма политической
борьбы, связанная с применением идеологически мотивированного насилия.
Правовые основы противодействия экстремистской деятельности - это
правовое обеспечение в области борьбы с экстремистской деятельностью.
Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены
не только в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности", но и в ином
законодательстве. Прежде всего необходимо назвать Конституцию
Российской Федерации, предусматривающую равенство всех перед законом
и судом, право на жизнь, право на свободу передвижения, свободу
определения национальной принадлежности и пользование родным языком,
свободу совести и вероисповедания, активное и пассивное избирательные
права. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение
34
большинства норм, предусмотренных гл. 1 и 2 Конституции РФ.
56
Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2
предусматривает уголовную ответственность соответственно за публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное
оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению действий,
направленных на нарушение территориальной целостности Российской
Федерации, публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества,
организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм
уголовного закона также определяют ответственность за совершение
отдельных форм экстремистской деятельности, в частности за
финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в гл. 5, 17, 19, ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит
множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями
экстремистской деятельности.
57
Существенная часть норм Федерального закона от 25.07.2002 № 114-
ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" также направлена на
закрепление ответственности различных субъектов за осуществление
экстремистской деятельности. К ним относятся:
- статья 9 "Ответственность общественных и религиозных
объединений, иных организаций за осуществление экстремистской
деятельности";
- статья 11 "Ответственность средств массовой информации за
распространение экстремистских материалов и осуществление
56
Петрянин А.В. Теоретико-прикладное исследование преступлений экстремистской
направленности (уголовно-правовой и криминопенологический аспекты): монография. -
Нижний Новгород, 2013. 480 с.
57
Алдохина В.В. Субъект в преступлениях экстремистской направленности и
криминологические признаки личности преступника, совершающего эти деяния // ЮП.
2017. №1 (80). С. 54-58.
35
экстремистской деятельности";
- статья 13 "Ответственность за распространение экстремистских
материалов";
- статья 14 "Ответственность должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской
деятельности";
- статья 15 "Ответственность граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление
экстремистской деятельности".
Косвенно к нормам, регламентирующим ответственность за
осуществление экстремистской деятельности, можно отнести также
положения ст. 6 - 8, 10, 12, 16 указанного Федерального закона.
Правовую основу противодействия экстремистской деятельности
составляет также и иное федеральное законодательство, подзаконные акты, а
также международные акты.
На территории Российской Федерации определяется порядок
построения общегосударственной системы противодействия терроризму,
регламентируется процесс создания и организации деятельности субъектов,
осуществляющих мероприятия по пресечению террористической
деятельности, ликвидации последствий совершения преступлений, а также ее
координация в соответствии с современным действующим
законодательством РФ и международным правом.
58
Таблица 1
Субъекты противодействия терроризму в Российской Федерации
58
Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы
законодательства, теории и практики: Монография. - М.: Международный юридический
институт. 2010. 281 с.
Компетенции в сфере противодействия терроризму
Наименование
субъекта
36
Президент РФ
Определяет направления государственной политики в области
противодействия терроризму, устанавливает компетенцию федеральных
органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, принимает
решение в установленном порядке об использовании за пределами
территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений
специального назначения для борьбы с террористической деятельностью
Правительство РФ
Определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти
в области противодействия терроризму, организует разработку и
осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию,
ликвидацию последствий проявлений терроризма, организует
обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления по противодействию терроризму
необходимыми силами, средствами и ресурсами
Национальный
антитеррористический
комитет РФ (НАК)
Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а
также осуществляет подготовку соответствующих предложений
Президенту РФ
Федеральная служба
безопасности РФ (ФСБ)
Осуществляет деятельность по выявлению и пресечению преступлений
террористического характера, преследующих политические цели
Министерство
внутренних дел РФ
(МВД)
Проводит комплексную работу по выявлению и пресечению
преступлений террористического характера, преследующих корыстные
цели
Служба внешней
разведки РФ (СВР)
Реализует сбор информации о деятельности иностранных и
международных террористических организаций, обеспечение
учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом
Федеральная служба
охраны РФ (ФСО)
Обеспечивает безопасность объектов государственной охраны
Министерство обороны
РФ (МО)
Основная деятельность состоит в защите современных средств
поражения
Федеральная
пограничная служба
РФ (ФПС)
Обеспечивает защиту государственной границы
Министерство РФ по
делам гражданской
обороны,
чрезвычайным
ситуациям и
ликвидации
последствий
стихийных бедствий
(МЧС)
Минимизирует и ликвидирует последствия совершения
террористических актов на территории государства
Антитеррористические
комиссии в субъектах
РФ (АТК)
Реализует комплекс мероприятий по защите населения и объектов
экономики от террористических воздействий
37
Антитеррористическую деятельность указанные в таблице 3 субъекты
осуществляют в соответствии с десятью закрепленными в Федеральном
законе от 6 марта 2006 года № 35–ФЗ «О противодействии терроризму»
принципами, такими как:
-законность;
-обеспечение защиты прав и свобод и интересов лиц, подвергшихся
террористической опасности;
-неотвратимость наказания за совершение преступлений
террористической направленности;
-комплексное использование политических, правовых, социальных,
экономических и информационных мер противодействия террористической
угрозе;
-активное сотрудничество с международными организациями,
религиозными объединениями, гражданами в процессе своей деятельности;
-приоритет применения мер по предупреждению терроризма;
-сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
-недопустимость политических уступок террористам;
- конфиденциальность сведений о применении специальных средств,
методов, приемов и тактики осуществления контртеррористических
операций и лиц, принимающих участие в их совершении;
-соразмерность мер противодействия терроризму со степенью
террористической опасности.
В зависимости от уровня террористической угрозы
вышеперечисленными структурами применяются различные формы борьбы с
ней, в частности такие как:
-оперативно-боевые,
-оперативно-поисковые,
-оперативно-розыскные,
-блокирующие,
38
-правоприменительные и иные действия с целью выявления,
пресечения, раскрытия и расследования преступлений террористического
характера
59
Начиная с 2009 года после окончания Второй Чеченской войны (1999–
2009 гг.) силовые структуры РФ начали активно осуществлять действия по
ликвидации вооруженных бандформираваний действовавших в горных
районах республик Ингушетии, Дагестана и Кабардино-Балкарии и
продолжают в настоящее время совершать контртеррористические операции
на территории всей страны.
Результаты антитеррористической деятельности, реализуемой в период
с 2009–2018 гг. отражены в таблице 2.
Таблица 2
Результаты ведения антитеррористической деятельности в
Российской Федерации за период 2009 – 2018 гг.
Год
Число ликвидированных
террористов (чел.)
Число задержанных
боевиков и их пособников
(чел.)
Количество
предотвращенных
терактов
2009
700
820
156
2010
306
500
103
2011
297
660
94
2012
284
610
92
2013
260
586
78
2014
130
548
38
2015
150
832
30
2016
140
900
42
2017
80
1018
18
2018
69
285
20
Анализируя представленные данные, можно заметить, что за весь
период с 2009 года по 2018 год в России велась четкая скоординированная
деятельность силовых ведомств по снижению террористической активности,
59
Волков Б.С. Мотивы преступления: уголовно-правовое и социально-психологическое
исследование. – Казань, 1982. 164 с.
39
что отражает положительная тенденция значительного сокращения числа
приверженцев преступных террористических группировок, действующих на
территории страны, и планируемые ими террористические акты за
исследуемый период были в большей мере предотвращены.
60
Данная динамика обусловлена тем, что в РФ за последние десять лет
была создана мощная общенациональная система противодействия
терроризму, основанная на комплексном подходе, который предполагает
активную взаимосвязанную деятельность правительственных и силовых
структур по трем направлениям:
-выявление и последующее устранение причин, способствующих
совершению террористических актов;
-борьба с терроризмом, заключающаяся в проведении
контртеррористических операций по нейтрализации членов
террористических группировок и предотвращении их преступных замыслов;
-осуществление деятельности по минимизации и ликвидаций
последствий совершения преступлений террористической направленности.
Несмотря на значительные положительные изменения, которые
претерпела нормативно-правовая база РФ с конца 1990-х годов по
противодействию терроризму и достигнутые результаты, полностью
искоренить терроризм на территории страны пока не представляется
возможным.
Данная глобальная проблема неразрешима в пределах одного
государства и требует объединения усилий всех сил стран, подверженных
террористической угрозе.
С этой целью верхние эшелоны власти, законодатели, спецслужбы,
правоохранительные органы, средства массовой информации, религиозные и
общественные объединения в пределах своей компетенции обязаны
осуществлять активную, скоординированную деятельность по борьбе с
60
Дудина В.В. Отличие преступного сообщества от иных форм соучастия // Право:
история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург,
июль 2016 г.). - СПб.: Свое издательство. 2016. С. 80-83.
40
крайне опасным явлением современности – терроризмом
61
Что касается в частности Российской Федерации, можно заключить,
что существующая система законодательства, содержащая правовую
стратегию по противодействию террористической деятельности, обладает
достаточно обширным набором норм, регулирующим в большей степени
вопросы антитеррористической деятельности различных силовых структур,
относительно мер экономического, социального, идеологического характера
в существующем законодательстве на данный момент их содержится в
недостаточном количестве, на что необходимо обратить внимание, так как
именно применение комплексного подхода, включающего аспекты
различных общественных сфер представляется более эффективным в области
осуществления борьбы с терроризмом.
Реализация Комплексного плана противодействия идеологии
терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы позволила
сформировать законодательные и организационные механизмы
противодействия идеологии терроризма. Организовано кадровое,
методическое и научное обеспечение данной деятельности, к ее
осуществлению привлечены органы местного самоуправления.
В результате осуществления комплекса адресных профилактических
мероприятий сокращено количество российских граждан, выезжающих за
рубеж для участия в деятельности международных террористических
организаций.
Проведение в образовательных организациях культурно-
просветительских и воспитательных мероприятий, в повестку которых
включается антитеррористическая тематика, позволяет добиваться осознания
подрастающим поколением преступной сущности терроризма. Заметно
вырос объем и повысилась действенность подготовленных информационно-
пропагандистских материалов антитеррористической направленности.
61
Кашепов В.П. Квалификация преступлений экстремистской направленности //
Уголовное право. 2007. №3. С. 30-34.
62
Кубякин Е.О. Молодежный экстремизм в сети интернет как социальная проблема //
Историческая и социально образовательная мысль. 2011. С. 149 - 152.
41
Разработка механизмов защиты информационного пространства
позволила существенно ограничить возможности для проникновения в
информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее – сеть
«Интернет») материалов, содержащих идеи, пропагандирующие и
оправдывающие террористическую деятельность
62
Проведенная субъектами противодействия терроризму работа
способствовала снижению уровня радикализации различных групп
населения, прежде всего молодежи, а также повышению эффективности
функционирования системы оказания на них профилактического
воздействия. Число преступлений, характеризующих террористическую
активность в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет
указанной работы, уменьшилось с 2013 года более чем в восемь раз.
Увеличилось количество лиц, склоненных к отказу от террористической
деятельности. Разобщены организованные источники распространения
идеологии терроризма внутри страны.
В то же время активная пропагандистская и вербовочная деятельность
МТО, базирующаяся на искажении традиционных религиозных постулатов,
принимает новые организационные формы, для ее ведения используются
современные средства коммуникации. Объектами вербовочных устремлений
МТО зачастую становятся иностранные граждане, прибывшие по каналам
трудовой миграции. Расширяется география террористических проявлений,
которые фиксируются во всех федеральных округах.
Анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по противодействию идеологии терроризма
свидетельствует о наличии неиспользованных резервов в ее организации.
Научное и методическое обеспечение деятельности по
противодействию идеологии терроризма не в полной мере отвечает реальным
64
Майдыков А.А., Исаров О.Б. Национальные интересы – актуальные проблемы
противодействия использованию Интернета террористическими и экстремистскими
организациями // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 38. С.
44-51.
42
потребностям практики и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
63
Терроризм, как одна из самых опасных, крайних форм проявления
экстремизма, ставший в XXI веке реальной угрозой существования мировой
цивилизации, требует адекватного противодействия со стороны
государственных и общественных институтов всех стран, объединения их
усилий на достижении поставленных целей.
Однако каждая страна имеет свой, зачастую уникальный опыт такого
противодействия, опирающийся на успехи и неудачи в борьбе с
терроризмом, реальную оценку масштабов этого страшного явления.
Не претендуя на обстоятельное освещение российского опыта
противодействия терроризму, остановлюсь лишь на некоторых эффективных,
на наш взгляд, инструментах организации деятельности государственных
структур и институтов гражданского общества, способствующих
достижению поставленных целей, ─ организационных, профилактических,
правовых, информационных.
64
Во-первых, это, прежде всего, организационный инструмент,
позволяющий мобилизовать все институты государства и общества на
устранение террористических угроз.
Известно, что в России уже более 12 лет существует
общегосударственная система противодействия терроризму, которая
включает в себя два основных вертикальных компонента ─ Национальный
антитеррористический комитет (НАК) с пронизывающей всю страну сетью
антитеррористических комиссий и Федеральный оперативный штаб (ФОШ) с
аналогичными командными структурами в регионах.
Немаловажным фактором является то обстоятельство, что и в ту и
другую структуру на федеральном уровне входят первые руководители всех
63
Кубякин Е.О. Молодежный экстремизм в сети интернет как социальная проблема //
Историческая и социально образовательная мысль. 2011. С. 149 - 152.