53
молодых людей находят религиозное оправдание.
Выводы по главе 1:
В условиях развития современного общества проблема терроризма и
экстремизма продолжает оставаться одной из самых значимых при развитии
международного сообщества, а осуществление комплексной борьбы с
экстремистскими и террористическими группировками входит в число самых
актуальных задач для мирового сообщества в целом.
В условиях современного развития общества большую значимость
приобретает конкретизация и разведение исследуемых понятий
«экстремизм» и «терроризм», которые находят свое отражение в
действующей нормативно – правовой базе Российской Федерации, а также в
нормах международного права.
Терроризм представляет собой одну из самых опасных форм
проявления экстремизма, которая представляет собой реальную угрозу в XXI
веке для существования современной цивилизации, требуя при этом
адекватного противодействия со стороны государственных и общественных
институтов на территории государств мирового сообщества, а также
объединения их усилий при достижении поставленных целей.
На территории Российской Федерации в настоящее время создана
достаточно мощная общенациональная система противодействия
терроризму, которая была основана на комплексном подходе, при
применение взаимосвязи различных структур. Данное взаимодействие
осуществляется по трем основным направлениям:
-выявление и последующее устранение причин, которые являются
почвой для совершения террористических актов;
-осуществление планомерной борьбы с проявлениями терроризма,
которая заключается в проведении контртеррористических операций,
связанных с нейтрализацией членов террористических группировок и
предотвращении их преступных замыслов;
54
-осуществление разноплановой деятельности, которая направлена на
минимизацию и ликвидацию последствий совершения преступлений
террористической направленности.
С учетом прогноза развития обстановки целью реализации
мероприятий Комплексного плана является защита населения от
пропагандистского (идеологического) воздействия МТО, сообществ и
отдельных лиц. Приоритетными задачами, на решение которых направлены
мероприятия Комплексного плана, являются:
- повышение эффективности профилактической работы с лицами,
подверженными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими
под ее влияние;
- реализация мер по формированию у населения Российской Федерации
антитеррористического сознания;
- совершенствование мер информационно-пропагандистского
характера и защиты информационного пространства Российской Федерации
от идеологии терроризма;
- развитие организационных и иных мер, направленных на повышение
результативности деятельности субъектов противодействия терроризму.
Для достижения указанной цели и решения обозначенных задач
необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий.
55
ГЛАВА 2. ТЕРРОРИЗМ В НОРМАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКЕ
2.1. Понятие и виды терроризма как угрозы жизни
современного общества
Для России и мирового сообщества в целом проблема терроризма стала
особенно актуальной в XX в., когда обострились противоречия в социально-
политической сфере, началась трансформация общественных отношений, и
насилие стало одним из действенных инструментов борьбы между
преступными и националистическими группировками, политическими
партиями.
67
Основными международными документами в сфере противодействия
терроризму являются Международная конвенция о борьбе с захватом
заложников,
68
Международная конвенция о борьбе с бомбовым
терроризмом,
69
Международная конвенция о борьбе с финансированием
терроризма3 , Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом и др.
70
Принятие Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре
2006 г. резолюции о контртеррористической стратегии ООН и
содержащегося в ней плана действий предопределило новый этап в борьбе с
терроризмом в контексте системы национальной безопасности.
В указанных документах характеризуются действия субъектов
международного права в борьбе с террористической деятельностью,
67
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников : заключена в г. Нью-Йорке
17 дек. 1979 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. 43. С. 99–105.
68
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма : заключена в г.
Нью-Йорке 9 дек. 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом : заключена в г. Нью-Йорке
15 дек. 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.
69
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом : заключена в г. Нью-
Йорке 15 дек. 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.
70
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом :
заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г. // Московский журнал международного права.
2001. № 4. С. 233–243.
56
определяются базовые принципы противодействия терроризму и
особенности применения мер по его профилактике. Привлечение к
ответственности за терроризм (как социальное явление) должно происходить
в рамках закона, действующего на территории соответствующего
государства, с учетом принципов названных выше конвенций и иных
международных актов при соблюдении верховенства закона и
демократических ценностей, прав человека и основных свобод, а также
других положений международного права. При этом следует учитывать
факторы преступности
71
Мировое сообщество определило, что терроризм является одной из
наиболее важных глобальных проблем современности, на ряду с
экологической проблемой и проблемой третьей мировой войны. От
негативного воздействия террористической деятельности не защищен ни
один человек. Решение данной проблемы требует глубокого анализа
исторических корней возникновения терроризма, причин возникновения, и
целей, которые преследуют экстремисты.
72
В Российской Федерации, согласно статье 3 Федерального закона от
06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»,
под терроризмом понимается: идеология насилия, связанная с устрашением
населения и иными формами противоправных действий.
73
Еще в древности терроризм (terrorism) носил, чаще всего, религиозный
характер, реже политический. Так, например, в действиях древней секты
сикариев (sicarii) четко прослеживается сочетание религиозного фанатизма и
немного политического терроризма: в мученичестве, страданиях они видели
нечто приносящее радость и верили, что после свержения ненавистного
71
О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности : постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 9 февр.
2012 г. № 1 : (в ред. от 3 нояб. 2016 г.) // Российская газета. 2012. 17 февр.
72
О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. №
114-ФЗ : (в ред. от 23 нояб. 2015 г.) // Парламентская газета. 2002. 30 июля.
73
О противодействии терроризму : федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ : (в ред. от 6
июля 2016 г.) // Там же. 2006. 10 марта.
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Современная российская политика: учебное пособие. Для
74
бакалавров. СПб.: Питер, 2012. 448 с.
57
режима Господь явится своему народу и избавит их от всех мук и страданий.
Как правило, всё это сопровождалось употреблением наркотических средств,
что приводило к одурманиванию сознания человека, подталкивая его на
противозаконные действия.
В современном же обществе терроризм (terrorism) стал носить больше
политический характер, нежели чем религиозный. Так, например, известная
всему миру террористическая организация ИГИЛ (Исламское государство
Ирака и Леванта), которая заявила о себе в 2013 году, начала войну не только
с Сирией, но и стала осуществлять террористические акты по всему миру.
ИГИЛ (IGIL) преследует геополитические цели – создание Халифата. На
протяжении долгого времени Ближний Восток следовал велению Корана и
был объединен под властью халифа.
74
Под управлением халифов арабы
завоевали весь Ближний Восток и Северную Африку и на эти обширные
территории распространили ислам, объединив все мусульманские
сообщества под единой защитой правления, скрывая всё это религиозными
началами.
Проблема терроризма в современном обществе является очень
актуальной, некоторые исследователи считают эту проблему, чуть ли не
самой глобальной проблемой планеты. Ведь количество террористических
организаций, которые были созданы за 20-ое столетие, насчитывает около
500 единиц. Данными организациями было совершено более 6700
террористических актов, в ходе которых погибло более 4000 человек и
ранено более 7000 человек.
К причинам, порождающим терроризм (terrorism) в современном мире,
можно отнести:
- желание мелких и средних преступных группировок получить власть
на глобальном уровне, в результате которых они превратятся в крупные
террористические организации,
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Современная российская политика: учебное пособие. Для
75
бакалавров. СПб.: Питер, 2012. 448 с.
58
- желание получить полную независимость каких-либо республик, и
нейтрализации оккупационного режима, например, ИРА (Ирландская
Республиканская Армия),
- изгнание нежелательных элементов со своих территорий, например,
Аль-Каида.
В современном обществе террористические организации (terrorist
organization), в силу отсутствия своих собственных структур по
изготовлению средств осуществления террористических актов, находят
ресурсы, как материальные, так и финансовые у различных государств и
спецслужб, которым выгодно ввести террористический режим на какой-либо
территории, преследуя свои цели.
75
Так, например, ЦРУ (Центральное Разведывательное Управление)
множество раз обвинялось мировым сообществом в спонсировании
террористических актов ИРА (IRA), но спецслужбы США это всячески
отвергают.
Или Турция, как государство, обвиняется в поставке оружия и
финансовых средств террористической организации ИГИЛ. Организаторы
ИГИЛ безумны и в бой их ведет не рациональная политическая доктрина, а
религиозное безумие.
Если бы террористические организации не находили поддержки, у
различных крупных официальных структур, то они бы не смогли
существовать и навязывать свою идеологию, разрастаясь до невероятных
размеров.
Определение терроризма, которое отражено в ст. 1 Системы решений
по борьбе с терроризмом. В данном нормативном документе
террористические преступления понимаются как некоторые уголовные
преступления, изложенные в списке, состоящем главным образом из
достаточно опасных преступлений против личности и имущественных
59
деяний, которые с учетом своей правовой природы либо контекста могут
нанести серьезный вред государству или международной организации с
целью: существенно запугать население; принудить объект правовой охраны
выполнить необходимое действие либо воздержаться от его выполнения;
дестабилизировать либо подорвать какие-либо общественные структуры
любого государства или международной организации.
Верховный Суд России системно определил правовые негативные
последствия терроризма как социального явления, которое представляет
угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных
отношений между государствами, сохранению территориальной целостности
государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а
также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина,
включая право на жизнь.
В целом можно отметить, что правовая основа противодействия
терроризму на территории Российской Федерации представлена
федеральными законами «О противодействии экстремистской деятельности»
от 25 июля 2002 г., а также международными договорами. И безусловно, в
сфере противодействия террористической деятельности наша страна
учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права.
76
Осуществление в современной России разнообразных действий
террористической направленности способствует ужесточению уголовной
политики в виде поиска существенных мер и принятия дополнительных
правовых норм в части ответственности за совершение террористических
деяний, что, как отмечают многие исследователи, является современной
тенденций уголовного законодательства в целом.
Следует учитывать, что, по мнению ряда специалистов, формирование
правовой основы борьбы с терроризмом на муниципальном уровне пока
76
О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. №
114-ФЗ : (в ред. от 23 нояб. 2015 г.) // Парламентская газета. 2002. 30 июля.
60
существенно отстает от проработки этих задач на региональном и
федеральном уровнях.
Бороться с терроризмом очень сложно, так как практически
невозможно предугадать место действия и время совершения
террористического акта.
Терроризм как проявление насилия принимает форму преступных
актов, ведущих к бессмысленной гибели людей и имущества и устрашению
населения, имеющих цель получить максимально возможный
международный, региональный отклик и (или) крупные денежные суммы и
не обусловленных виной непосредственно тех лиц, на которых террористы
посягают.
Среди причин терроризма исследователи выделяют следующие:
Нерешенность социальных, национальных и религиозных проблем, но
не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной,
национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее
самооценкой и восприятием, представлением о себе, с ее духовностью,
фундаментальными ценностями, традициями и обычаями.
Война и военные конфликты, в рамках которых террористические
акты становятся частью военных действий. В качестве примера можно
привести набеги чеченских боевиков на российские города, расположенные
за пределами Чечни, во время войны в 1995—1996 гг.
Наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и
дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и
культуры, а также, в силу своей политической, экономической и военной
мощи либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и
социальным группам.
Первые вызывают зависть и ненависть, они наделяются чертами
опаснейшего и вероломного врага, которому, если нельзя его победить в
открытом столкновении, можно скрыто нанести отдельные болезненные
удары.
61
Существование тайных или полутайных обществ и организаций, в
частности, религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими
и мессианскими способностями, вырабатывают «единственно верное» учение
спасения человечества или коренного улучшения его жизни или создания
строя всеобщего добра, справедливости и достатка, вечного спасения души и
т.д.
В России - давние традиции применения террористических методов
борьбы для решения, в первую очередь, политических задач.
Нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том
числе на законодательном уровне, а также конфликты при разделе
собственности и в то же время слабая защищенность коммерсантов и
финансистов со стороны правоохранительных органов.
Актуальность проблемы борьбы с терроризмом продиктована нашей
действительностью. Терроризм в любых формах своего проявления
превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и
последствиям общественно политических и моральных проблем, с которыми
человечество вошло в ХХI век.
Терроризм как глобальная проблема требует постоянного внимания и
изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с
последующим их практическим применением.
К качестве угроз государственной и общественной безопасности
Российской Федерации в Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации названы деятельность террористических и экстремистских
организаций, которая направлена на насильственное изменение
конституционного строя государства, а также на дестабилизацию работы
органов государственной власти.
Под угрозами государственной и общественной безопасности в
контексте современных исследований понимаем совокупность условий и
факторов террористического или экстремистского характера, создающих
114-ФЗ : (в ред. от 23 нояб. 2015 г.) // Парламентская газета. 2002. 30 июля.
62
прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным
интересам.
В механизм борьбы с терроризмом и экстремизмом включено
значительное число государственных органов, участвующих в данном
процессе в пределах своей компетенции.
Однако, события в Санкт-Петербурге, Керчи, Архангельске,
Подмосковье и др. показывают, что если работа по выявлению и пресечению
экстремистских и террористических проявлений силовыми ведомствами
налажена на приемлемом уровне, то работа по предупреждению терроризма,
проводимая иными государственными органами власти, органами местного
самоуправления и общественными организациями не в должной мере
соответствует остроте оперативной обстановки.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму», терроризм – это идеология насилия и
практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений
органами государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и/или
иными формами противоправных насильственных действий.
77
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»
78
раскрывает суть экстремистской
деятельности через описание противоправных действий, а именно:
нарушение целостности Российской Федерации, насильственное изменение
основ конституционного строя, публичное оправдание терроризма и иная
террористическая деятельность, пропаганда исключительности,
превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии, возбуждение социальной, расовой, национальной или
77
О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ : (в ред. от 6
июля 2016 г.) // Там же. 2006. 10 марта.
78
О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. №