65
Майдыков А.А., Исаров О.Б. Национальные интересы – актуальные проблемы
противодействия использованию Интернета террористическими и экстремистскими
организациями // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 38. С.
44-51.
43
силовых ведомств и иных органов власти, а на уровне регионов ─ главы
субъектов Российской Федерации и начальники территориальных органов,
руководители которых входят в НАК и ФОШ.
Если ключевой задачей НАК и АТК является организация всей работы
по профилактике терроризма в стране, в том числе на уровне
муниципалитетов, а также минимизации и ликвидации его последствий, то
главная задача ФОШ и оперативных штабов в регионах и морских районах
заключается в силовом подавлении террористических проявлений и
проведении контртеррористических операций.
65
Эта система взаимоувязанных управленческих вертикалей позволяет
гибко реагировать на меняющуюся обстановку в мире, в том или ином
регионе страны, оперативно перераспределять силы и средства, и главное ─
добиваться неукоснительного соблюдения принимаемых решений всеми
участниками деятельности по противодействию терроризму.
Тем более что Указ Президента России, утвердивший в 2015 году новое
Положение о НАК, четко определил, что «решения Комитета, принятые в
пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными
органами, органами местного самоуправления, организациями,
должностными лицами и гражданами».
Во-вторых, мне бы хотелось упомянуть такой важный инструмент
профилактики терроризма, как комиссии по адаптации, существующие в
целом ряде субъектов Российской Федерации. Эти комиссии призваны
оказывать помощь лицам, отказавшимся от участия в экстремистской и
террористической деятельности, отбывшим наказания за преступления
террористической направленности, бывшим пособникам террористов,
гражданам, участвовавшим в деятельности международных
террористических организаций за рубежом, но не совершившим тяжкие
66
Майдыков А.А., Исаров О.Б. Национальные интересы – актуальные проблемы
противодействия использованию Интернета террористическими и экстремистскими
организациями // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 38. С.
44-51.
44
преступления. Например, им оказывается помощь в трудоустройстве,
поскольку понятно, что работодатели не горят желанием принять их на
работу, при поступлении в учебные заведения, организации лечения.
Антитеррористические комиссии в субъектах, под эгидой которых
работают комиссии по адаптации, исходят из того, что такая помощь не
только позволяет избежать рецидивов преступности, но и является хорошим
примером для тех, кто поддался влиянию вербовщиков, но не успел еще
совершить тяжких преступлений и ищет способ вернуться к нормальной
жизни.
66
С момента образования Национального антитеррористического
комитета неоднократно вносились изменения в действующее
законодательство, учитывающие обстановку на фронте борьбы с
терроризмом и приобретаемый государством опыт, например, в части
расширения полномочий антитеррористических комиссий в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В целях обеспечения согласованности действий органов власти
установлен специальный порядок проверки информации об угрозе
совершения теракта. Была усилена ответственность за склонение к
террористической деятельности, вербовку в бандгруппы, за различные
формы подготовки того или иного лица к совершению преступления
террористической направленности, за пропаганду терроризма и его
финансирование.
Правовые инструменты, выработанные на основе нашего
национального опыта, будут и дальше совершенствоваться, чтобы
максимально исключить пробелы в законодательстве, затрудняющие
контртеррористическую деятельность.
Данный отягчающий признак потребует конкретизации понятия
45
«социальная инфраструктура». В ч. 4 ст. 207 УК РФ следует установить
соответствующий вид наказания с учетом принципов уголовного права.
Следующей современной тенденцией терроризма являются призывы к
осуществлению террористической деятельности. Террористические группы
при реализации своей преступной деятельности относительно недавно
применяли стандартные средства массовой информации, которые удавалось
в необходимом объеме контролировать и в случае чего нейтрализовать их.
С возникновением Интернета у современных международных
террористических организаций появилась неограниченная возможность
общения с гражданами из других стран в целях их вербовки. Представители
террористических организаций достаточно активно используют свободу
средств массовых коммуникаций для достижения своих преступных целей,
последующей пропаганды своих идеалов и непосредственной подготовки
террористических актов.
В настоящее время терроризм преобразовался в прибыльный бизнес
мирового масштаба с развитым «рынком труда» и системой финансовых
инструментов, со своими нормативными устоями, несовместимыми ни с
какими демократическими общечеловеческими ценностями.
На этом фоне чрезвычайно опасными представляются призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное их
оправдание.
Необходимо повышать санкции за данное преступление. При этом
следует учитывать, что результативной может быть лишь комплексная
работа с учетом системности уголовного законодательства, что также
позволит избежать квалификационных ошибок при толковании признаков
преступлений террористической направленности.
Результаты современных исследований показывают, что ежедневно
террористами вербуется более тысячи человек. Это является очень
прибыльным делом, поскольку с каждого завербованного вербовщик
получает комиссионные.
46
Сумма «довольствия» непосредственно зависит от так называемой
социальной ценности завербованного, т.е. от того, что именно готов сделать
человек в деле реализации взглядов террористов. Современная молодежь,
приверженцы отдельных субкультур - вот непосредственные источники
«кадров» для террористов. Вербовщики активно играют на личностной
мотивации жертвы (молодежная романтика, самоутверждение, героизм,
месть и т.д.).
Последующее возвращение завербованных лиц к обычной жизни —
очень длительный и в некоторых психологических аспектах невозможный
процесс. Поскольку террористы используют сеть Интернет и прочие
достижения в области информатизации общества, данное направление
следует именовать компьютерным терроризмом, который представляет собой
реальную угрозу.
Необходимо на законодательном уровне устанавливать и реально
применять новейшие технические и правовые меры, обеспечивающие защиту
информационных сетей как одной из самых уязвимых сфер.
В условиях стабильной социально-политической обстановки должна
расширяться система предупредительных мероприятий, направленных на
установление причин и условий, способствующих терроризму. Роль
спецслужб в предупреждении деяний террористической направленности
сегодня должна сокращаться, а влияние общеобразовательных и
общественных организаций и учреждений, церкви, средств массовой
информации должно возрастать.
Следует отметить, что в УК России отсутствует дифференциация
ответственности за финансирование терроризма в зависимости от суммы
денежных средств. На уровне общечеловеческих ценностей не вызывает
возражения тот факт, что любая финансовая помощь террористам должна
строго пресекаться, в том числе и в уголовно-правовом аспекте, однако
необходимо учитывать и положения ч. 2 ст. 14 УК РФ, которая раскрывает
особенности малозначительности деяния.
47
С учетом степени общественной опасности преступлений
террористической направленности необходимо повысить меру уголовной
ответственности за них и ввести дополнительные виды наказания к лишению
свободы на определенный срок, пожизненному заключению либо смертной
казни.
Одновременно допустимо конкретизировать перечень видов наказания
за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1–205.5 и 206 УК РФ.
Идеология террористов, как показывает опыт борьбы с терроризмом, не
учитывает человеческих ценностей, культуры поведения, отвергает
полностью права личности.
Можно с уверенностью сказать, что террористические сообщества на
сегодняшний день фактически противопоставили себя всему мировому
сообществу. В современных условиях виктимологическое воздействие
является весьма перспективным в плане повышения эффективности борьбы с
терроризмом.
В качестве альтернативных мер, возможно, следует решить вопрос по
аналогии с ситуацией, указанной в ст. 110.1 УК РФ, в рамках конкретизации
положений ст. 205.2 кодекса, когда признак публичности сложно установить.
Как справедливо отмечается в научной литературе, в информационном
потоке, касающемся терроризма, не хватает системного акцента на
выработке оценочных суждений, которые были бы восприняты мировым
сообществом в целом.
Для организаторов террористических деяний, а также для их
пособников в совершении кровопролитных преступлений следует
ужесточать наказание, в том числе стоит предусмотреть возможность
применения к ним высшей меры наказания — смертной казни. Очевидно, что
те лица, которые совершают акты террористической направленности, а также
в большинстве случаев и их родственники, не испытывают жалости к
жертвам, не чувствуют своей ответственности перед обществом. Они
довольно часто идут на совершение террористических действий, в том числе
48
подрыв самого себя, за большие деньги, которые получат их близкие
родственники.
Именно поэтому необходимо уточнить круг субъектов преступления и
к лицам, которые подлежат привлечению к ответственности в результате
совершения преступления против общественной безопасности, отнести и
близких родственников террористов. Перечень близких родственников
террористов, которых можно привлечь к ответственности в случае
совершения преступления, должен быть определен отдельным нормативно-
правовым актом.
При выявлении участия близких родственников террористов в
совершении преступления необходимо выяснять уровень их
осведомленности о преступной деятельности виновного лица, устанавливать
их взаимоотношения, способы коммуникации при подготовке к деянию, а
также меры взаимной поддержки, которую они оказывали виновному лицу.
К родственникам террориста, гражданам, которые каким-либо образом
были причастны к совершенным преступлениям террористической
направленности, применяют суровую меру — сносят дом, в котором они
проживают. Перечисленные меры позволяют повысить меру ответственности
как самого преступника, так и его родственников (членов семьи).
Именно родители должны привить своему ребенку уважение к людям,
желание помогать им, патриотизм и гуманизм. Вариантами повышения в
России меры уголовной ответственности за совершение террористических
преступлений может стать увеличение срока осуждения (более чем на 25
лет), введение дополнительных наказаний (например, конфискация
имущества, арест банковского счета с последующим изъятием денежных
средств).
В случае совершения такого рода преступлений лицами, имеющими
награды, необходимо применять к ним наказание в том числе в виде лишения
специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград. Очевидно, что граждане, которые посягают на
49
общественную безопасность России, никогда не должны носить
государственные награды, чины и звания.
Предлагаемые пути совершенствования уголовного закона имеют цель
призвать потенциальных правонарушителей к осознанию степени
общественной опасности планируемых преступных деяний, к оценке
негативных последствий для самого преступника, его родственников и
родственников жертв терактов.
Реализация указанных предложений будет способствовать
дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства в части
усиления мер ответственности за преступления террористической
направленности.
Наибольшую актуальность приобрели на современном этапе вопросы,
связанные с влиянием внешнего фактора на процессы распространения
экстремизма в России.
Идеология экстремизма и терроризма подвергает, разрушает наши
традиционные нравственные ценности, общественный уклад, историю.
Не секрет, что государства Востока и Запада имеют свои
геополитические и геостратегические интересы в Кавказско-Каспийском
регионе, и поэтому они пытаются дестабилизировать обстановку играя на
национальных чувствах народа. Несомненно, борьба за доступ к нефтяным и
газовым ресурсам угрожает безопасности не только России, но и многих
государств Евразии.
Огромное значение в борьбе с национально-политическим и
религиозным экстремизмом имеет система организации идеологической
работы. Необходимо проводить идеологическую работу и продолжать вести
активную пропагандистскую работу среди молодежи и населения.
Необходимо озаботиться поиском тех базовых идей и ценностей,
которые будут объединять людей как сограждан и соотечественников и
которые должны стать базовыми элементами общественной солидарности в
противодействии идеям религиозной и идеологической нетерпимости,
50
исповедуемым сторонниками и носителями крайних взглядов и идей,
идеологами терроризма и экстремизма.
В первую очередь борьба с указанными направлениями состоит в
активизации работы по информационно-пропагандистскому обеспечению.
Начинать такую работу необходимо с воспитания детей, когда
закладываются фундаментальные основы знаний «о добре и зле», принципов
морали, религиозных доктрин, правил поведения в обществе.
Каждому родителю необходимо не устраняться от воспитания ребенка,
выявлять его интересы, приверженность и понимание теологических основ,
гражданскую позицию и формировать, корректировать их в процессе
становления. Очень большую пропаганду в настоящее время несут средства
массовой информации, в частности телекоммуникационная сеть Интернет.
Несмотря на то, что соответствующими органами ведется постоянная
работа по мониторингу и блокированию сайтов, содержащих
экстремистскую информацию, искоренить это полностью не представляется
возможным.
Поэтому необходимо обязательное участие родителей, чтобы
контролировать какие сайты ребенок посещает, какие аудио и видеозаписи
просматривает, какую литературу читает, с кем общается и т.д.
Сильное заблуждение думать о том, что если ребенок рядом и вроде бы
под присмотром, то не подвержен негативному потоку информации из сети
Интернет!
Сегодня противодействие проявлениям терроризма и экстремизма
осуществляется по следующим основным направлениям:
-профилактика, борьба (выявление, предупреждение, пресечение,
раскрытие и расследование преступлений террористического и
экстремистского характера);
- минимизация и (или) ликвидация последствий террористических
актов, а также последствий экстремистских преступлений.
Уголовное законодательство Российской Федерации содержит ряд
51
специальных норм за действия экстремистской направленности. Ст. 280 УК
РФ – публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности,
ст. 282 УК РФ – возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение
достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы,
национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а ровно
принадлежности к какой-либо социальной группе; ст. 282.1 УК РФ –
Организация экстремистского сообщества; ст. 282.2 УК РФ – организация
деятельности экстремистской организации. А также имеется ряд статей,
содержащих квалифицированные признаки за совершения преступлений по
мотивам расовой политической, идеологической, расовой, национальной или
религиозной ненависти. В п. «е» ст. 63 Уголовного кодекса РФ закреплено,
совершение любого преступления по мотивам национальной, расовой или
религиозной вражды или ненависти, является обстоятельством, отягчающим
наказание. В качестве примера необходимо ответить, что когда то или иное
лицо у себя на личной странице сайта (ВКонтакте, одноклассники, Фейсбук,
Твиттер и т.д.) телекоммуникационной сети Интернет выкладывает лозунги,
атрибутику, литературу, цитаты, аудио и видеозаписи, которые признаны
экстремистскими, т.е. непосредственно направлены на побуждение
ненависти либо вражды между людьми по расовому, национальному,
религиозному, половому и иному признаку, то такие действия лица будут
являться преступными, либо при определенных условиях подпадать под
административное правонарушение. Даже действия лица по понравившейся
ему экстремистской информации (лозунга, атрибутики, литературы, цитаты,
аудио и видеозаписи) на странице социальной сети (оставлению «Лайка»),
могут быть признаны преступными. Самым опасным проявлением
экстремизма является терроризм. Терроризм (лат. terror – страх, ужас) – это
идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на
принятие решений органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, связанными с
устрашением населения и иными формами противоправных насильственных
52
действий. Для достижения указанной идеологии и целей, террористы
(участники или сторонники индивидуального террора) совершают поджоги
или взрывы магазинов, вокзалов, штаб-квартир политических партий и т.п.,
эти действия еще называют террористическими актами. В современных
условия террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.
Террористические действия всегда носят публичный характер и направлены
на воздействие на общество или на власть.
Сегодня самые ходовые и эффективные методы террора – насилие не в
отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных и, что
крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с
обязательной демонстрацией катастрофических результатов посредством
средств массовой информации, всемирной сети «Интернет». Это все как раз и
направлено на запугивание общества, с целью формирования общественного
мнения, которое в свою очередь сильно влияет на власть и государственный
аппарат. Наибольшую угрозу, связанную с экстремизмом и терроризмом,
представляет то, что к указанной деятельности привлекается все больше
молодых представителей общества, в том числе и несовершеннолетние. По
имеющимся данным правоохранительных органов, в среднем 80 процентов
участников группировок экстремистской направленности, составляют
молодые люди в возрасте от 14 до 20 лет. В националистические
группировки, а также в террористические, вовлекаются подростки всё более
раннего возраста, ведь именно они, неправильно поняв идеи справедливости,
религиозных течений, либо иных базовых истин, быстро приобщаются к
экстремистским убеждениям, а также могут перейти к радикальным
действиям.
Используя наличие социальных проблем, экстремисты и террористы
пытаются придать экстремизму и терроризму форму социального протеста, с
целью привлечь в свои ряды новых сторонников. Выражения социального
протеста по поводу тяжелых материальных условий, социальной
несправедливости, наряду с проявлениями преступности, в сознании