73
Несомненно, наличие указанных противоречий в нормативных
правовых актах, регламентирующих борьбу с экстремизмом и терроризмом,
ослабляет эффективность предупредительной деятельности в названной
сфере. Поэтому, в целях совершенствования законодательства, являющегося
правовой базой противодействия экстремизму и предупреждения различных
его проявлений, целесообразно дополнить ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» развернутым перечнем преступлений
экстремистской направленности.
Этот перечень следует сформулировать исходя из определения
экстремизма, данного в указанном законе, включив в него конкретные
нормы, устанавливающие ответственность за посягательство на
соответствующие объекты уголовно-правовой охраны, которым причиняется
вред либо создается угроза причинения вреда при совершении
противоправных деяний с экстремистской мотивацией.
Определенные сложности в определении соотношения понятий
«экстремизм» и «терроризм» связаны с отнесением законодателем
преступлений террористической направленности (ст. 205, 205.1, 205.2 и др.)
и экстремистских проявлений (ст. 280, 280.1 и др.) к различным разделам УК
РФ.
Таким образом, согласно УК РФ, родовым объектом преступлений,
предусмотренных ст. 280, 280.1, 282.1, 282.2, 282.3, выступают основы
конституционного строя и безопасность государства, а родовым объектом
терроризма – общественная безопасность, что не отражает современных
реалий, когда терроризм стал опаснейшим глобальным явлением,
представляющим угрозу не только общественной безопасности в отдельно
взятом регионе, но и дестабилизирующим безопасность многих регионов и
в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
74
целых стран, препятствующим нормальному развитию международных
отношений.
84
Известную путаницу в разграничение понятий экстремизма и
терроризма вносит и методика представления статистических данных,
согласно которой преступления террористической направленности
отражаются отдельным показателем, без его дальнейшего учета в качестве
составной части (доли) в массиве преступлений экстремистской
направленности.
В частности, Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от
1 февраля 2016 г. № 65/11/1 содержит перечень № 20 «преступления
экстремистской направленности», в который без каких-либо дополнительных
условий входят деяния, предусмотренные п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст.
112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б»
ч. 1 ст. 213, ст. 280, ст. 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 357 и, фактически, п.
«л» ч. 2 ст. 105, а также ряд преступлений при наличии в статистической
карточке отметки о совершении преступления по экстремистским мотивам
(ч. 3 и 4 ст. 111, ст. 136, 148, 149, 212, ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 214, ст. 239, 243,
244, 335, 336, 354.1).
Преступления террористической направленности представлены в
данном Указании перечнем № 22, в который включены сугубо преступления,
перечисленные в примечании 1 к ст. 205.1 УК РФ.
Исследуя особенности личности и мотивацию преступного поведения
террористов, Ю.М. Антонян приходит к выводу, что они принадлежат к
экстремистскому типу сознания.
С криминологических позиций акты террористов есть крайнее
проявление экстремизма, охватывающего все преступления
террористического характера, указанные в примечании 2 к ст. 205.2 УК РФ,
как и иные преступления, совершаемые по мотивам политической,
84
Авдеев Ю.И. Терроризм как социальнополитическое явление // Современный
терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2016. С. 41–42.
75
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ.
Таким образом, если уголовно-правовое понятие террористической
деятельности четко определено законодателем в примечании 2 к ст. 205.2 УК
РФ, то понятие экстремизма (деяний экстремистской направленности) не
нашло четкого отражения в УК РФ, в связи с чем отнесение конкретных
деяний к категории преступлений экстремистской направленности должно
основываться на положениях Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности», позволяющих отнести к
преступлениям экстремистской направленности обширную совокупность
составов, описывающих посягательства, направленные:
– против жизни и здоровья – п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е»
ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, ст. 116 (в случаях установления
экстремистских мотивов совершения данного преступления), п. «з» ст. 117, ч.
2 ст. 119;
– против конституционных прав и свобод человека – ст. 148, 149;
– против общественной безопасности и общественного порядка – ст.
205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 206, 208, 211, п. «б» ч. 1 ст. 213, ч.
2 ст. 214, ст.ст. 220, 221;
– против здоровья населения и общественной нравственности – п. «б»
ч. 2 ст. 244;
– против основ конституционного строя и безопасности государства –
ст. 277, 278, 279, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3;
– против мира и безопасности человечества – ст. 360, 361.
Несомненно, что такой подход удобен для определения объекта
комплексного криминологического исследования терроризма и экстремизма,
76
поскольку основывается на анализе мотивов и целей террористической
деятельности и преступлений экстремистской направленности.
85
Напротив, исследование этих феноменов в рамках современной
структуры УК РФ в известной степени затруднено отнесением преступлений,
совершаемых с экстремистскими мотивами, к разным разделам кодекса. И
если целесообразность исследования преступлений против жизни и здоровья,
совершаемых с экстремистскими мотивами, в рамках основных объектов
посягательства не вызывает сомнения, то отнесение терроризма, создающего
в настоящее время серьезную угрозу государственной безопасности, к
составам преступлений главы 24 УК РФ крайне спорно.
Очевидно, что этот пробел в национальном законодательстве должен
быть устранен в рамках согласования и ратификации международного свода
законов Парламентской Ассамблеи ОБСЕ – Антитеррористического кодекса
ассамблеи «О преступлениях, связанных с террористической
деятельностью», активным инициатором разработки которого является
Российская Федерация.
3.2. Взаимосвязь экстремизма и терроризма в отечественной
правовой системе
С учетом этимологических особенностей экстремизм должен
восприниматься как переход за крайнюю границу дозволенного и
рассматриваться как исключительно противоправное поведение. В настоящее
время как в нормотворческой, так и в научной деятельности не существует
однозначного подхода к оценке соотношения понятий «терроризм» и
«экстремизм».
Проблема их разграничения в юридической науке связана с
отсутствием четкого научно обоснованного разграничения вышеуказанных
85
. Авдеев Ю.И. Терроризм как социальнополитическое явление // Современный
терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2016. С. 41–42.
86
Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3031.
77
категорий. Чтобы понять особенности терроризма, в первую очередь
необходимо обратиться к его этимологическому содержанию. Слово
«террор» происходит от латинского» «terror», что означает «страх», «ужас».
В Толковом словаре В.И. Даля терроризм соотносится с методами
преступной деятельности, связанными с устрашением смертью либо казнью.
В Словаре русского языка С.И. Ожегова под ним понимается физическое
насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к
политическим противникам.
Несомненно, такое определение сужает понятие терроризма и относит
его к различного рода проявлениям в форме насилия в отношении
политических противников, не учитывая того, что акты терроризма могут
осуществляться в отношении граждан.
Принимая во внимание этимологические особенности
рассматриваемого понятия, целесообразно отметить, что одним из
конструктивных признаков терроризма выступают методы борьбы,
связанные с посягательствами на жизнь и здоровье и порождающие страх у
неограниченного числа лиц.
На основе анализа норм Уголовного кодекса Российской Федерации,
Кодекса об административных правонарушениях, федеральных законов от
25.07.2002 г. №114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии
экстремистской деятельности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016)
«О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017),
обосновывается вывод о существовании системы преступлений
экстремистской и террористической направленности, которая включает, в
том числе, нормы ст.ст. 205-206.6, 280, 282, 282.1 и 282.2 УК РФ и др. и
система иных правонарушений экстремистской и террористической
направленности.
86
При этом круг деяний с использованием казуального метода изложения
87
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954.
78
норм Федерального закона №114-ФЗ и № 35-ФЗ постоянно расширяется.
Проблема законодательной регламентации ответственности за преступления
и иные правонарушения экстремисткой и террористической направленности
до конца не решена, что приводит к снижению эффективности
профилактической деятельности в этой части.
Традиционно, анализ объективных признаков составов преступлений
начинается с характеристики объекта посягательства. В частности, объектом
ст. 280 УК РФ выступает комплекс общественных отношений, которые
связаны с гарантиями суверенитета и государственной целостности страны,
равно, как и государственной власти в стране.
87
Общественные отношения, которые имеют место в контексте охраны
конституционного строя, политической системы и безопасности страны, а
также прав и свобод человека и гражданина и обеспечивающих недопущение
деятельности, направленной на нарушение территориальной целостности РФ,
составляют объект преступного посягательства, которое нормативно
предусмотрено законодателем в ст. 280.1 УК РФ.
В качестве объекта преступлений, которое обозначено законодателем в
ст. 282 УК РФ следует рассматривать общественные отношения, которые
складываются в сфере равноправия граждан вне независимости от их
отличительных характеристик в виде половых различий, языке,
происхождении, роде занятий, принадлежности к различным национальным,
расовым или же религиозным группам.
В качестве объекта преступлений, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ
можно назвать те общественные отношения, которые объективно
складываются в сфере реализации гражданами конституционного права на
нормальное функционирование общественных и государственных
институтов. Очевидно, что назначением создания экстремистского
сообщества выступает определённое противодействие нормальному
88
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954.
79
функционированию гражданского общества.
Объект преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ заключается
в отношениях, возникающих в связи с нарушениями закрепленного в
Конституции РФ и законах РФ запрета на осуществление экстремистской
деятельности. Объект преступного деяния, которое предусмотрено ст. 282.3
УК РФ составляют общественные отношения, которые возникают в связи с
нарушениями запрета на финансирование экстремистской деятельности.
Что касается объективной стороны рассматриваемых нами преступных
деяний, то она, как правило, предполагает форму активных действий
содержанием которых является выражение ненависти либо вражды в
отношении определенных социальных групп и (или) их представителей со
стороны виновного лица. Такого рода особенность анализируемых составов
обуславливает специфику конкретизации объективной стороны
экстремистских преступлений. Объективную сторону деяния,
предусмотренного ст. 280 УК РФ, составляют такая форма активных
действий, как публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности.
Похожие по содержанию с обозначенными выше действиями, являются
действия, составляющими объективную сторону состава преступления,
предусматриваемого ст. 280.1 УК РФ – это публичные призывы к
осуществлению действий, которые направлены на нарушение
территориальной целостности РФ.
По сути, ст. 280.1 УК РФ, представляет собой специальную норму
относительно ст. 280 УК РФ в связи с тем, что деятельности, имеющая
направленность на нарушение целостности территории страны является
экстремистской, на что законодатель указывает в ст. 1 Закона о
противодействии экстремистской деятельности.
88
Категория «призыв» нуждается в толковании, поскольку именно
80
призыв, обладающий свойством публичности, в контексте рассматриваемых
составов преступлений (ст. 280 и 280.1 УК РФ), является противоправным и
уголовно наказуемым. Призыв является разновидностью психического
воздействия на сознание и волю кого-либо, производимого в целях
побуждения лица (лиц) к совершению определенных активных действий.
В.П. Кашепов отмечает: «Направленность призыва даёт возможность
правоприменителю разграничить собственно сам уголовно-наказуемый
призыв, от выражения личного субъективного мнения по государственным,
политическим, национальным вопросам в рамках личных бесед с кем-
либо».
89
Относительно составов экстремистских преступлений, которые
предусмотрены в ст. 280 и 280.1 УК РФ, целеполагание состоит в стремлении
произвести объединение людей с целью направления их поведения на
конкретную экстремистскую деятельность.
Как обозначено в Постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2011г. №11:
«Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме
(устной, письменной, с использованием технических средств,
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая
сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к
осуществлению экстремистской деятельности»
90
Необходимым объективным
признаком состава анализируемого преступления является обстановка, а
именно: призыв должен найти своё выражение публично. Публичность
совершения противоправных действий, запрещённых законодателем в
рамках составов, предусмотренных ст. 280 и 280.1 УК РФ, реализуется лишь
при наличии публики (очевидцев, или слушателей), которые воспринимают
призыв виновного лица к совершению экстремистских действий, или
89
Кашепов В.П. Квалификация преступлений экстремистской направленности //
Уголовное право. 2007. №3. С. 30.
90
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 г. №11 «О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» //
Бюллетень Верховного Суда РФ №8. 2011.
81
действий.
91
Как указано в Постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2011г.
№11: «Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом
места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе
людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях,
распространение листовок, вывешивание плакатов и т.п.)». С учётом того,
что одним из проявлений экстремизма считается состав административного
правонарушения (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской
атрибутики и т.д.), ответственность за которое предусмотрена ст. 20.3
Кодекса РФ об административных правонарушениях
92
(далее - КоАП РФ),
преступлением признаются призывы к осуществлению административного
правонарушения в связи с буквальным толкованием закона
93
Подобный вариант не видится правильным в анализируемой ситуации.
Верным подходом в квалификации видится ограничительный вариант
толкования диспозиции ст. 280 УК РФ, при котором в содержание
объективной стороны преступления следует включать только призывы к
осуществлению преступной экстремистской деятельности, а не
административно наказуемого деяния.
По совокупности с государственной изменой (ст. 275 УК РФ) следует
квалифицировать совершение объективной стороны состава преступления,
предусмотренного ст. 280.1 УК РФ по заданию иностранных государств,
международной или иностранной организации, или их представителей.
К объективной стороне преступного деяния, которое
предусматривается законодателем в ст. 282 УК РФ, относится совершение
виновным лицом активных, альтернативно описанных в рамках диспозиции
ч. 1 ст. 282 УК РФ действиях, состоящих в возбуждении ненависти или
вражды, а равно в унижении человеческого достоинства. С учётом
описанного в диспозиции анализируемого состава преступления, его следует
91
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954.
92
Собрание законодательства РФ. 2002. №1(ч. 1). Ст. 1.
93
Дуюнов В.К., Хлебушкин А.Г. Квалификация преступлений: законодательство, теория,
судебная практика: Монография. - М., 2015. С. 336.
82
отнести к числу формальных составов, поскольку для квалификации
преступления как оконченного требуется лишь совершение действий,
направленных на возбуждение ненависти либо вражды.
94
Как полагают В.К. Дуюнов и А.Г. Хлебушкин: «Критические
высказывания, относительно каких-либо религиозных убеждений,
идеологических установок, национальных или религиозных обычаев сами по
себе не могут квалифицироваться как действия, которые направлены на
возбуждение ненависти или вражды»
95
Одним из способов, потенциально
способных принести значительный вред обществу, особенно подрастающему
поколению, является написание экстремистской литературы, которая может
получить распространение, как в печатной форме, так и в электронном
варианте через сеть «Интернет».
Для правильной квалификации деяния виновного по признакам ст. 282
УК РФ необходимо, чтобы соответствующие действия были совершены
публично или с использованием СМИ, или сети «Интернет». Кроме того, в
новой редакции ст. 282 УК РФ
96
, для квалификации необходимо, чтобы
виновный в течение года имел привлечение к административной
ответственности за аналогичное деяние. Данное изменение позволяет
«отсеять» случайное и ситуативное выражение экстремистских
высказываний кем-либо от действительно имеющего значительную
общественную опасность деяния, нуждающегося в криминализации. Наличие
повторного противоправного поведения (в течение года с момента
привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние)
даёт возможность сделать вывод о наличии соответствующей общественной
опасности таких действий и привлечь виновное лицо к ответственности.
Соответственно, новая редакция анализируемой уголовно-правовой нормы
94
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954.
95
Дуюнов В.К., Хлебушкин А.Г. Указ. соч. С. 338.
96
Федеральный закон от 27.12.2018 г. №519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282
Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018.
№53 (часть I). Ст. 8445.