114-ФЗ : (в ред. от 23 нояб. 2015 г.) // Парламентская газета. 2002. 30 июля.
63
религиозной розни, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской
атрибутики, атрибутики или символики экстремистских организаций,
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое
распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их
изготовление или хранение в целях массового распространения и т.д.
Обобщая различные точки зрения на характеристику сущности
экстремизма, можно утверждать, что это следование политических партий,
религиозных организаций, групп и отдельных граждан идеологии,
содержащей идеи, угрозы и намерения, нарушающие установленные законом
права и свободы граждан, общепринятые нормы национальных,
конфессиональных и иных общественных отношений, установленный
порядок деятельности органов власти, ведущей к совершению этими
политическими партиями, религиозными организациями, группами и
отдельными гражданами противоправных деяний, нарушающих права и
законные интересы личности, общества, государства.
79
Общегосударственная система противодействия терроризму
представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и
нормативных правовых актов, которые регулируют их деятельность по
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, а также
расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации
последствий проявлений терроризма.
80
В качестве субъектов противодействия терроризму выступают органы
государственной власти и местного самоуправления, в полномочия которых
входит проведение мероприятий по противодействию терроризму,
негосударственные организации и объединения, а также граждане,
79
Алимпиев С. А. О некоторых актуальных проблемах профилактики терроризма
в Российской Федерации / Молодёжная среда – территория без экстремизма и терроризма
: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 16 декабря 2016 г.). –
Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2017. – С. 3–6.
80
О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. №
64
оказывающие содействие органам государственной власти и органам
местного самоуправления в реализации антитеррористических мероприятий.
Правительство РФ в соответствии с Постановлением от 4 мая 2008 г. №
333 разграничивает компетенцию федеральных органов исполнительной
власти в области противодействия терроризму, в число которых входят:
Министерство просвещения РФ, Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, Министерство регионального развития РФ,
Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство
геодезии и картографии, Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
В целях совершенствования государственного управления, Указом
Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию
терроризму» образован Национальный антитеррористический комитет,
который представляет собой орган, основной функцией которого является
организация и координация деятельности всех иных органов власти, которые
принимают участие в борьбе с терроризмом.
81
2.2. Общая характеристика преступлении террористической
направленности на территории Российской Федерации
При осуществлении мониторинга аналитических материалов, можно
выделить несколько регионов Российской Федерации, в которых остро стоит
проблема терроризма. Чаще всего преступления террористического
характера совершаются в Северо-Кавказском федеральном округе, в
Республике Дагестан и Чеченской Республике, так как в данных регионах
преобладают идеи радикального исламизма и остаются нерешённые
социально-экономические проблемы (безработица, низкий уровень жизни,
81
О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ : (в ред. от 6
июля 2016 г.) // Там же. 2006. 10 марта.
65
широкое распространение среди населения вооружённой подготовки).
Возникновение и распространение терроризма на территории
Российской Федерации обусловлено историческими предпосылками и
связано с экономическими, социальными, политическими,
межнациональными противоречиями.
Основным потенциалом террористических проявлений является массив
противоречий и конфликтов в экономической сфере. К таким противоречиям
можно отнести нецелесообразные экономические реформы, которые не
оправдывают ожиданий населения страны, усиливают межклассовое
неравенство и усугубляют материальное положение значительной части
населения.
Важное место среди основных детерминант терроризма занимает
деформация духовных ценностей:
– слабое нравственное воспитание в семьях;
– отсутствие должного внимания к правильному формированию
жизненных ориентиров в образовательных учреждениях;
– процесс размытия моральных норм общества. Заметная роль в этом
принадлежит информационно-пропагандистской деятельности средств
массовой информации и интернет-ресурсов, которая в оценке проводимой
государством антитеррористической политики может быть как негативной,
так и позитивной.
К основным факторам проявлений терроризма, по мнению авторов,
относится нестабильная политическая ситуация в стране, а также
деятельность политизированных организаций с радикальными взглядами, в
том числе исламских организаций, имеющих широкие международные связи,
и финансируемых иностранными государствами.
В последние несколько лет такие организации активно вовлекают в
свои ряды молодёжь, что требует дополнительных мер по противодействию
терроризму и усиленного внимания со стороны правоохранительных органов
к данной проблеме.
66
Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на
расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2019 года, указал
основные направления деятельности МВД России: «Органы внутренних дел
должны жёстко пресекать деятельность радикальных группировок, вместе с
общественностью, с органами власти на местах предупреждать конфликты на
этнической и религиозной почве, принимать решительные меры для
выявления и наказания тех, кто пытается распространять идеологию
агрессии, насилия и нетерпимости, в том числе в молодёжной среде».
Детализация общего криминологического противодействия терроризму
позволяет говорить о внутригосударственной политике воспитания
молодёжи – это утверждение требований по содержанию и обязательному
проведению различных бесед с населением (в вузах, школах, других учебных
заведениях, и организациях иного характера), а также специальные
профилактические мероприятия
Современное законодательное определение терроризма вобрало в себя
основные качественные характеристики и содержательную сущность данного
явления.
В силу ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» (в ред. от 01.01.2017) «терроризм - идеология
насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий».
Анализ положений УК РФ, а также некоторых норм национального
антитеррористического законодательства (в частности, ст.ст. 3 и 24
Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 3 Федерального
закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма») позволяет сделать
вывод о том, что в настоящее время к преступлениям террористического
характера относятся деяния, предусмотренные ст.ст. 205 - 206, 208, 211, 277 -
67
279, 280, 282.1, 282.2, 360 УК РФ (К преступлениям террористического
характера теоретически относятся все деяния, связанные с террором, даже
когда они имеют самостоятельное значение при приготовлении или
покушении на преступления террористического характера.
Более того, как показывает практика, правильно квалифицировать то
или иное преступление террористического характера зачастую можно лишь в
ходе предварительного расследования и судебного разбирательства, т. е.
когда становятся известны все обстоятельства его совершения.
Редко это удается сделать изначально, когда преступление совершается
в течение длительного времени). Имеющаяся неясность с уголовно-правовым
определением объекта преступлений террористического характера
усугубляется ограниченностью его понятия Федеральным законом «О
противодействии терроризму», по смыслу которого преступления против
государственной власти фактически остаются за рамками понятий
террористической деятельности и, следовательно, преступлений
террористического характера.
Между тем, рассматриваемые преступные деяния в полной мере
отвечают имеющемуся законодательному и многообразным научным
определениям терроризма.
Кроме того, сама сущность терроризма как многопланового,
нестабильного социального явления позволяет выделить в нем несколько
объектов посягательства.
Выводы по главе 2:
Таким образом, общий масштаб имеющейся проблемы, которая
касается основных вопросов, связанных с распространением
распространения экстремизма в условиях глобализации, может потребовать
от современных законодателей и представителей цивилизованного мирового
сообщества целого спектра необходимых мер, которые необходимо
направлять на противодействие данному негативному социально-
политическому явлению. Исследование отечественного и зарубежного
68
законодательства, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время
данная проблема и борьба с ней приобрела международные масштабы, при
этом имеется качественная нормативно – правовая база. Законодательная
основа и действующие НАП направлены на решение проблемы посредством
привлечения к уголовной ответственности лиц, являющихся причастными к
преступлениям экстремистской направленности и подготовке либо
осуществлению террористических актов. При этом, с учетом активных
геополитических изменений, необходимы также изменения и в нормативно –
правовой базе.
69
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И
ЭКСТРЕМИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ:
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ АСПЕКТ
3.1. Вопросы разграничения экстремизма и терроризма на
современном этапе
На основании современной тактики и стратегии в противоправной
деятельности экстремистов и террористов необходимо отметить, насколько
реалистично оценивают ситуацию те из них, кто планирует и осуществляет
свои акции. Руководители и идеологи современных экстремистских и
террористических организаций прекрасно понимают, что в ходе открытого
противостояния они не смогут победить вооруженные отряды и сотрудников
правоохранительных органов, при этом действия ими осуществляются на
основании четкого плана и психологического подхода. Для них основной
целью является принуждение противника к реализации своей воли, а не
разгром данного противника. Данная точка зрения применяется
руководителями банд-формирований во время реализации гибридной войны,
а также сетецентрической войны, при которой небольшие по численности
отряды имеют возможность на самостоятельных началах действовать на
достаточно обширных по протяженности территориях. Такие отряды не
объединяются друг с другом для выполнения поставленной задачи.
Террористы сегодня не признают никаких норм и шаблонов, основной
задачей для них является создание искусственных условий для
деморализации армии и населения, расширение зоны влияния на беспорядки,
террор, а также создание программы для вовлечения в свои ряды новых
членов, формирования и внедрения в современное общество «новой»
идеологии.
Важно обратить внимание на то, что стратегия современных
террористов по своей конечной цели направлена на разрушение структуры
70
государства. По мнению китайского стратега, война и философа Сунь-Цзы:
«…тот человек, кто преуспел в военном деле, подчиняет чужие армии, не
вступая в битву, способен захватить чужие города, не осаждая их, и
разрушить чужие государства без продолжительного сражения…». Также
Сунь – Цзы принадлежат следующие слова: «…разрушенное государство не
может быть восстановлено, мертвый не может быть пробужден к жизни».
Практика показывает, что непосредственно по этому сценарию развивалась
ситуация в странах Ближнего Востока – Ираке, Ливии, Сирии.
Осуществление противостояния и общих целей в деятельности
экстремистских и террористических организаций, в которое сегодня
вовлечена Российская Федерация и иные государства мирового сообщества,
по своему практическому содержанию и исполнению представляет собой
асимметричную войну, которая представляет собой симбиоз терроризма на
базе экстремистской идеологии, а также практики развития международной и
внутригосударственной организованной преступности, обычного
регионального конфликта, проблем с перераспределением природных
ресурсов, массовой миграцией, контрабандой людей и т.д. Таким действиям
руководство и силовые ведомства Российской Федерации способны
противопоставить решительные меры, направленные на борьбу с данного
рода проявлениями.
Анализ понятия экстремистской деятельности, который был
сформулирован в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» указывает на то, что имеется
возможность отнести достаточно большое количество противоправных
деяний к преступлениям, которые носят сугубо экстремистскую
направленность.
Необходимо отметить, что к таким видам можно отнести составы
преступлений, которые предусмотрены п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111,
п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, ст. 116 (за исключением нанесения
побоев из хулиганских побуждений), п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ст. 136,
71
ст. 148, ст. 149, ст. 205–206, ст. 208, ст. 211, ст. 277–280.1, ст. 282–282.3, ст.
360, ст. 361 УК РФ.
Отнесение указанных противоправных деяний к преступлениям
экстремистской направленности обусловлено прежде всего целями и
мотивами, которыми руководствуется лицо при их совершении.
Исходя из смысла закона, деяние должно считаться преступлением
экстремистской направленности, если оно совершено:
- в террористических целях;
- в целях насильственного изменения основ конституционного строя,
нарушения целостности РФ, подрыва безопасности РФ, захвата или
присвоения властных полномочий;
- в целях создания незаконных вооруженных формирований;
- в целях возбуждения расовой, национальной или религиозной розни, а
также насильственной социальной розни;
- в целях унижения национального достоинства;
- по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной
или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти
либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- по мотивам исключительности, превосходства либо неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Таким образом, преступлениями экстремистской направленности
должны признаваться деяния, направленные против личности, общественной
безопасности, общественного порядка, государственной власти, а также мира
и безопасности человечества, совершенные в целях и по мотивам, указанным
в законе.
Однако, согласно примечанию к ст. 282.1 УК РФ, под преступлениями
экстремистской направленности понимаются только те деяния, которые
совершены по мотивам политической, идеологической, расовой,
72
национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам
ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Следовательно, исходя из смысла примечания к ст. 282.1 УК РФ,
критерии отнесения деяний к составам преступлений экстремистской
направленности фактически исключают большое количество преступлений,
которые могут быть отнесены к таковым при толковании ст. 1 ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности».
В частности, исключаются преступления, совершенные в
террористических целях, в целях насильственного изменения основ
конституционного строя, нарушения целостности Российской Федерации,
подрыва ее безопасности, захвата или присвоения властных полномочий, в
целях создания незаконных вооруженных формирований и другие.
Предложения о необходимости отражения в законодательстве
феномена терроризма как одной из форм экстремистской деятельности
высказывались в начале века Ю.И. Авдеевым, В. Устиновым и другими
учеными, но до настоящего времени так и не учтены законодателем.
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», принятый 6
марта 2006 г., определил понятия терроризма, террористической
деятельности, террористического акта, принципы противодействия
терроризму и другие положения, необходимые для эффективной борьбы с
преступлениями террористической направленности, но не устранил
имеющиеся противоречия в законодательстве, касающиеся определения
понятия «экстремистская деятельность».
82
Принятый спустя десять лет Федеральный закон № 375-ФЗ «О
внесении изменений в УК РФ и УПК РФ в части установления
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» также не восполнил имеющийся пробел.
83
82
Авдеев Ю.И. Терроризм как социальнополитическое явление // Современный
терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2016. С. 41–42.
83
Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации