52
конкурентоспособности, кооперации, инновациям, технологии и трансферту
технологии.
Кластерная политика фокусируется на существующих кластерах
(ACStyria), которые должны были укреплять старую, традиционную сеть
автомобильных предпринимателей во всей цепи создания добавленной
стоимости, а также содействовать инновациям и конкурентоспособности, и
сотрудничеству между университетами, исследовательскими институтами и
предприятиями. Сегодня кластерная политика в Австрии охватывает:
-содействие в формировании новых кластеров,
-укрепление уже существующих кластеров,
-кооперацию между кластерами тех же самых отраслей в различных
федеральных землях (например, эко-энергетический кластер между Верхней
Австрией и Чехией, пластмассовым кластером между Верхней Австрией и
Нижней Австрией).
В Финляндии государственная промышленная политика направлена на
формирование и развитие кластера в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий. Большая доля продукции кластера
выпускается только одной компанией Nokia, которая имеет высокие рейтинги
среди мировых корпоративных лидеров, достигаемые благодаря
функционированию этой фирмы в кластерной системе. Темпы роста
вышеприведенного кластера до 2016 года достигали 8,1% в год, что
существенно превышает планируемые темпы роста экономики почти в 2,5
раза.
Достаточно быстро наращиваются темпы роста организации
традиционных и инновационных промышленных кластеров в странах с
развивающейся экономикой, которые в 1990-е годы пережили период
перехода от командной экономики к формированию рыночной экономики. В
таких странах, как Венгрия, Польша, Чехия, Словения активную роль играет
государство, которое реализует специальные государственные программы для
развития процесса кластеризации.
53
Так, например, с 2003 года в Венгрии сформирована кластерная
система из 150 кластеров по таким направлениям, как термальные воды,
строительство, текстильное производство, оптическая механика,
автомобилестроение, пищевая
продукция, деревообработка, электроника и т.д.
Кроме того, работает 75 промышленных парков, которые включают 556
компаний с количеством сотрудников около 60 тыс. чел. В Венгрии
промышленные парки обладают значительными таможенными привилегиями
и налоговыми преференциями. В настоящее время венгерское правительство
проводит активную инвестиционную политику:
- было направлено 26 млрд. евро на организацию технологических
платформ и инновационных промышленных кластеров,
- инвестировано 80 млн. евро в институционализацию устойчивых
связей между университетами и промышленным сектором,
- 7 млн. евро профинансировано на развитие мелкого инновационного
предпринимательства,
- 50 млн. евро инвестировано в расширение сети бизнес-инкубаторов,
которые способствуют развитию малого предпринимательства на первых
стадиях организации кластерных фирм.
Под руководством Министерства промышленности и торговли в
Чехии функционирует программа развития инновационных промышленных
кластеров. Задачами вышеназванной программы являются:
- организация и развитие инновационных промышленных кластеров,
- институционализация горизонтальных и вертикальных видов
сотрудничества: производитель - научно-исследовательская организация;
клиент - поставщик; оптовая торговля – розничная торговля.
Компании конкретной отрасли в партнерстве с университетами на
региональном уровне формируют кластер как юридическое лицо, которое
управляет совместными инновациями, при этом субъекты производства и
реализации становятся получателями дотаций. Кластер обеспечивает
обслуживание более 15 независимых компаний, из числа которых 75%
54
должны выпускать товары, осуществлять торговлю или предоставлять услуги.
Не менее 60% субъектов инновационных промышленных кластеров должны
быть мелкими и средними компаниями.
В Словении разработана и реализована стратегия роста
конкурентоспособности в сфере промышленности на
основе существования
инновационных промышленных кластеров, сформирован союз
«Автомобильный кластер Словении», который включает 22 фирмы и пять
научно-образовательных организаций.
По нашему мнению, активная кластеризация экономики в Венгрии,
Чехии и Словении способствовала росту рейтингов конкурентоспособности
и вхождению стран в высококонкурентоспособную группу стран (Рис. 3).
Рисунок 3. Уровень развития кластеров в различных
странах
58
58
Составлено автором на основе источника Пилотные инновационные территориальные кластеры
в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. – Москва: Национальный
исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. – 108 с.
55
Проведенное исследование зарубежного опыта в области
формирования и реализации европейских инновационных стратегий
позволяет сформулировать следующие результаты и выводы. что реализация
кластерной политики основывается на институционализации
взаимоотношений и сотрудничества между органами федеральной власти, и
местного самоуправления, предпринимателями и научно-образовательными
организациями для управления усилиями по росту уровня инновационности
производства товаров и оказания услуг; конкурентоспособные
инновационные промышленные кластеры обладают
институционализированными устойчивыми отношениями со схожими
кластерами в других регионах и странах. Мотивация таких международных
отношений является главным мероприятием реализации кластерной политики
и состоит в развитии сотрудничества между похожими кластерами, разработке
и реализации проектов развития кооперации между ними.
2.3 Поддержка инновационной деятельности в странах БРИКС
Проблематика БРИКС стремительно становится одним из ключевых
направлений российской внешней политики, о чем свидетельствует принятие
правительством Концепции участия Российской Федерации в объединении
БРИКС. Этот альянс являет собой пример многовекторной дипломатии,
призванной разработать принципы конструктивного взаимодействия на
основе общности или близости интересов. В современный период для стран
БРИКС важнейшим направлением государственной политики является
переход экономики на инновационный путь развития, который объявляется в
этих странах стратегией развития.
Практически все страны БРИКС разработали программные документы
по стимулированию инновационного развития. Так, в Южной Африке еще в
56
2002 г. была принята Национальная программа стратегии в области
исследований и развития (South Africa’s National Research and Development
Strategy). В России действуют Основы политики Российской Федерации в
области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую
перспективу, которые утверждены Президентом Российской Федерации
Владимиром Путиным 30 марта 2002 г., и Федеральная целевая программа
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы».
Страны-члены БРИКС стремятся модифицировать экономику путем
создания собственных инноваций и уменьшения зависимости от иностранных
технологий. При этом повышается доля расходов на НИОКР в ВВП (например,
в Китае – к 2020 г. предполагается увеличить расходы до 2,5%, в ЮАР к 2018
г. – до 2%, а в России – до 3%).
Государства БРИКС стремятся повысить вклад научно-технического
прогресса в экономический рост и обеспечить прорыв за короткий период
времени в таких областях экономики, как информационные, био- и нано-
технологии, фармацевтика, ядерная и водородная энергетика и космические
исследования.
Страны прилагают усилия, направленные на преодоление
ограниченности частнопредпринимательских вложений в сферу разработки и
внедрения новых технологий. Например, в Китае еще очень мало крупных
корпораций, заинтересованных не только в прикладных исследованиях и
опытно-конструкторских разработках, но и в фундаментальной науке. В свою
очередь, в ЮАР уже к 2008 г. главным источником финансирования НИОКР
стал местный бизнес (51,3%), а финансовая поддержка государства составила
лишь 33,9%.
Происходит построение инновационной системы, когда корпорации
идут в университеты за прорывными технологиями, государство
софинансирует и/или участвует в разработке новых поколений коммерческих
технологий (как, например, в Китае и Индии), то есть создаются
57
исследовательские «триумвираты» государства, бизнеса и академического
сектора. Иными словами, современные инновационные системы
основываются на партнерстве и кооперации, где определяющим фактором
успеха оказывается частно-государственное партнерство.
Субъекты малого и среднего предпринимательства (МиСП)
превращаются в главную движущую силу строительства инновационной
системы. Хотя на МиСП приходится сравнительно небольшая доля
совокупных расходов на НИОКР, они придают сектору исследований и
разработок необходимую гибкость и являются генератором новых продуктов.
В целом в странах БРИКС наблюдается системный рост числа малых
технологических фирм (до 300 работников) на базе создания политических,
правовых и экономических условий для свободного развития малого
предпринимательства.
Для понижения коэффициента технологической зависимости, страны
БРИКС принимают стратегические меры, в числе которых, с одной стороны,
оказание государственной поддержки науке и, с другой стороны, развитие
институционального потенциала. Государственная помощь науке выражается,
в частности, в открытии молодежных научных центров, реструктуризации
ВУЗов, грантовом финансировании разработок, увеличении размера
ассигнований на НИОКР (например, в ЮАР), а также в осуществлении
государственных целевых программ, направленных на поддержание
инновационной деятельности (например, в Китае).
Институциональная поддержка инновационной стратегии оказывается
специализированными структурами (советами, ассоциациями, фондами и
агентствами) для консолидации финансов и усиления развития отдельных,
наиболее перспективных, по мнению властей, направлений приложения
инновационного потенциала (космические исследования, ядерная
энергетика).[1] К числу наиболее перспективных направлений
государственной политики в сфере поддержки МиСП и механизмов их
реализации в странах БРИКС относятся системные меры, которые находят
58
выражение:
- в специальных программах, направленных на поддержку таких
предприятий (например, в рамках государственной программы Environment
Building for S&T Industries в Китае);
- во введении многочисленных линий государственного кредитования,
предоставляемого организациями и учреждениями (например, в рамках
«Государственного фонда развития малых и средних предприятий» в Китае).
Многие страны БРИКС на начальном этапе развития инновационной
сферы активно использовали протекционистские методы. Так, в течение
нескольких десятилетий, до начала 90-х годов, Бразилия использовала строгие
процедуры лицензирования и высокие тарифы на импорт с целью защиты
приоритетных отраслей и национальной промышленности от иностранной
конкуренции. Вплоть до начала 1980-х годов Индия также использовала
протекционистские меры, получившие название лицензионного права (Licence
Rail). В частности, для замещения импорта стимулировалось производство
собственных товаров, а для импорта технологий было необходимо получить
государственное разрешение.
Протекционизм в Китае появился гораздо позже – в 2003-2006 гг.,
поскольку в период начала построения инновационной экономики (1985-1995
гг.) в КНР действовала концепция «преимуществ позднего развития»,
согласно которой страны, вступившие на путь развития позже передовых,
имеют возможность использовать опыт и достижения последних, что
позволяет избежать многих ошибок и рисков, а также сэкономить немалые
средства. Когда же недостатки такого подхода стали очевидны, на втором
этапе (1995-2003 гг.) КНР двинулась к протекционизму. Страна
стимулировала развитие малых и средних предприятий, науки, различных
инновационных целевых программ внутри страны, приняла
«Государственную программу среднесрочного и долгосрочного развития
науки и техники на 2006-2020 годы», в которой четко был обозначен курс на
построение инновационной экономики путем создания собственных
59
инноваций и уменьшения зависимости от иностранных технологий. Так,
например, Китай максимально использует сравнительные преимущества в
факторах и издержках производства и разумный протекционизм на рынке
технотронной продукции (солнечных батарей, персональных компьютеров),
высокопродуктивных и генетически устойчивых к болезням пород домашней
птицы.
Когда промышленный потенциал стран БРИКС стал набирать обороты,
на смену протекционизму пришла либерализация лицензионного
законодательства. Одновременно и Индия, и Бразилия, например, стали
поддерживать своих экспортеров инновационной продукции путем
предоставления им налоговых льгот, возврата пошлин и прямых субсидий для
увеличения их конкурентоспособности на мировом рынке. Так, в Бразилии в
1972 г. начала действовать специальная государственная программа BEFIEX,
которая позволила бразильским фирмам-экспортерам ввозить новое
оборудование с освобождением от каких бы то ни было пошлин и сборов. В
это же время индийское патентное законодательство стало косвенно поощрять
копирование западных технологий, что стало принимать крупные масштабы,
особенно в фармацевтической сфере. Что касается Китая, то, по оценкам Wall
Street Journal, по итогам 2011 г. объем китайского экспорта на европейском
рынке солнечных панелей составил 80% (7% от общего объема экспорта Китая
в Европу) благодаря активному использованию демпинговой практики, а
также большим объемам субсидий со стороны китайских властей.
В целом же представляется, что наряду со значительными
достижениями, наглядно демонстрируемыми странами БРИКС в сфере
поддержки инновационной активности, у системного инфраструктурного
регулирования также имеется и значительный не задействованный до сих пор
потенциал. Обмен опытом странами БРИКС в области поддержки
инновационной деятельности отвечает интересам этих государств, так как
позволит им ускорить научно-технический прогресс, обеспечить устойчивый
экономический рост и максимально использовать все возможные
60
инструменты для наибольшей эффективности.
В модели (Рис. 4) главную экономическую роль в создании и развитии
кластера играют прямые иностранные (зарубежные) инвестиции, которые
дают региону возможность привлечения к инновации, инвестиции и выход на
мировые рынки.
Регион, осуществляя кластерную политику, должен концентрировать
свое внимание на реализации своих конкурентных преимуществ по факторам
производства, прежде всего к последним следует отнести дешевые трудовые
ресурсы. В связи с этим кластер первоначально формируется на
производственном этапе, который достаточно интенсивно использует труд как
фактор производства.
ПИИ
Рынок / Конкуренция
Фирма-Лидер
Инновации
Малый бизнес
Интернационализация
Рисунок 4. Модель инновационного развития в странах
БРИКС (индийско-китайская модель)
59
Государственная политика стимулирования инноваций в малом
бизнесе в рамках индийско-китайской модели направлена на привлечение в
регион мировых лидеров-фирм. Это достигается посредством наилучших
благоприятных экономических условий, прежде всего в области
59
Неустроева Н.А. Теоретические подходы и принципы формирования кластерных структур. //
Креативная экономика. - 2013. - №10 (232). – С.114-126.
61
налогообложения и обеспечения инфраструктуры. Вместе с тем нужно
проводить мероприятия по развитию местной производственной сферы и, в
частности, среднего и малого предпринимательства. В России уже созданы все
условия, описанные выше, однако, не проводится активной политики
привлечения инвесторов, как, например, в Китае.
По нашему мнению, для России экономически целесообразно
использование модели формирования инновационных групп малых
предприятий. Аргументами данного заключения являются:
- ключевую роль играет государство (через ограничение импорта, через
создание технопарков, государственную долю в капитале компании, обучение,
развитие инфраструктуры);
- кластеры функционируют как на основе традиционных отраслей
промышленности, так и в высокотехнологичных отраслях. Приоритетным
является развитие высокотехнологичных кластеров (в т.ч. в Китае);
- возможность использования модели, основанной на бизнес-
партнерстве при руководящей роли государства;
- наличие большого числа институтов поддержки на различных
уровнях (мировом, национальном, региональном);
- схожий уровень развития экономической культуры и институтов,
характерных для стран с развивающейся экономикой;
- первоначальное развитие кластеров за счет привлечения прямых
иностранных инвестиций. Основным источником финансирования являются
иностранные инвестиции. Целью является привлечение иностранных
инвестиций и содействие им, активизация совместно с иностранными
инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта
товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной
продукции и услуг, привлечение и внедрение новых технологий, рыночных
методов хозяйствования, развитие рыночной инфраструктуры, улучшение
использования природных и трудовых ресурсов.