36
внешнеэкономической политики, что приводит к снижению уровня
эффективности использования социально-экономического потенциала
отечественного предпринимательства и снижает уровень национальной
конкурентоспособности.
Вместе с тем, конструктивный диалог между властью и бизнесом
существенно снижает риски ведения бизнеса за счет предвидения в
государственной экономической политике как весомого фактора среды
функционирования бизнеса. Формирование благоприятной
предпринимательской и инвестиционной среды является одним из важнейших
стратегических приоритетов устойчивого развития России на краткосрочный
и долгосрочный периоды и одной из главных задач в деятельности как
центральных, так и местных органов исполнительной власти.
Н.В. Забуга и А.В. Власов отмечают, что «... исходным и
субстанциональным элементом системы государственной политики
выступает власть, которая носит императивный характер. Императивный
характер государственной власти предполагает применение широкого круга
мер и способов принуждения и насилия для осуществления предусмотренных
законом процессов управленческого воздействия на общество и его
подсистемы по вопросам размещения ресурсов распределения и
перераспределения общественных благ»
17
.
Учитывая все это, государственная политика формирования
благоприятной предпринимательской среды на региональном и местном
уровнях требует:
- дальнейшего совершенствования законодательного поля развития
предпринимательства;
- упрощения разрешительной системы, устранения барьеров
осуществления предпринимательской деятельности;
17
Забуга Н.В. Сущность государственной политики в мировом сообществе / Н.В. Забуга, А.В. Власов //
Теоретические и прикладные аспекты научных исследований. - 2015. - С. 27-29.
17
Медведев Д.А. Россия, вперед! / Д.А. Медведев // Право и инвестиции. - 2009. - № 3. - С. 5-10.
17
Корнеева Е.И. Формирование государственной политики в области управления связями с общественностью:
ключевые подходы и приоритетные направления // Социология власти. - 2007. - № 5. - С. 91-96.
37
- учета опыта применения принципов европейской политики в
сфере предпринимательства для снижения уровня политизации региональных
и местных органов власти, недопущения неправомерного вмешательства в
деятельность субъектов хозяйствования;
- обеспечения развития инновационной инфраструктуры поддержки
предпринимательства, создания региональных инновационных центров;
- обеспечения финансирования из государственного и местных
бюджетов в полном объеме мероприятий в рамках региональных программ
развития предпринимательства и т.п.
Среди инструментов государственного регулирования развития
регионов значительную роль играют также экономические, и среди них -
бюджетное регулирование развития регионов и прямое государственное
инвестирование. Формирование инвестиционного процесса на уровне каждого
региона является важным, поскольку экономические условия развития
приоритетных и перспективных отраслей необходимо создавать на уровне
территорий.
Общей проблемой всех регионов является возрождение отечественного
производства, которое должно основываться на активной инвестиционной
деятельности в каждом регионе. В основе указанных инструментов - прямого
государственного инвестирования и бюджетного регулирования лежат разные
методы государственного регулирования.
Если бюджетное регулирование основывается на индикативных
методах, то прямое государственное инвестирование предусматривает
привлечение директивных методов к распределению инвестиций. Если же
регулирование является методом косвенного влияния на исходные условия, то
прямое государственное инвестирование является экономическим
регулятором прямого влияния, ориентированным на конечный результат.
Регулирование инвестиционной деятельности — это влияние на
инвестирование на микроуровне, уровне отдельных предприятий, т.е. это
управление мезо- и микроуровня. А бюджетное регулирование касается
38
управления финансовыми потоками между административно-
территориальными образованиями, т.е. это преимущественно государственное
управление.
Разная основа этих механизмов обусловливает и разную роль
субъективных факторов в их внедрении. Отличительная роль субъективных
факторов проявляется в разной степени вмешательства органов власти в
распределение финансовых (бюджетных) и инвестиционных ресурсов.
Очевидно, что вследствие унификации принципов распределения бюджетов,
ресурсов и закрепления их в нормативно-правовых актах, именно механизмы
управления распределением инвестиций заслуживают особого внимания.
Механизмы бюджетного регулирования и прямого государственного
инвестирования взаимообусловлены и влияют на общую результативность,
поэтому построение модели управления экономической сферой региона
нуждается в изучении принципов слаженного действия этих механизмов.
Выводы по главе 1
Государственная региональная политика должна быть направлена,
прежде всего, на решение следующих проблем: повышение инвестиционной
привлекательности регионов и инновационной активности в них; развитие
производственной и социальной инфраструктуры; минимизацию
региональных диспропорций в сфере социально-экономического развития
регионов; усиление межрегиональных связей; рациональное использование
человеческого потенциала. Предлагаем определить четыре стратегические
задачи в сфере регионального развития: повышение конкурентоспособности
регионов и укрепление их ресурсного потенциала; развитие человеческих
ресурсов; развитие межрегионального сотрудничества; создание
институциональных условий для развития регионов.
39
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РФ
2.1. Общая характеристика государственного регулирования
регионального развития в РФ
Повышение эффективности системы государственного управления РФ
является одной из самых важных стратегических задач проводимых
административных преобразований, направленных на ускорение темпов
развития страны
18
.
Усиливающаяся неравномерность социально-экономического развития
регионов РФ на сегодняшний день продолжает оставаться актуальной
проблемой. Нивелировать существующие различия и объективную разницу
между уровнями их социально-экономического развития призвано разумное
государственное регулирование, стимулирующее развитие перспективных
отраслей экономики, повышающее финансовую самодостаточность
территорий и приводящее в конечном итоге к устойчивому развитию
территорий и страны в целом.
По мнению ученых-исследователей в области государственного
управления, обеспечение устойчивого социально-экономического развития
региона является центральной функцией органов публичной власти субъектов
РФ, для реализации которой имеется большой арсенал инструментов и
методов государственного регулирования социально - экономического
развития.
Как правило, государственное регулирование регионального развития
подразумевает управление политическим, экономическим, социальным,
демографическим, экологическим, инновационным и иным развитием страны
в пространственном, т.е. региональном аспекте, направленное в целом на
поиск компромисса в регионах между экономической эффективностью
производства и социальной справедливостью, выравнивание региональных
социально-экономических и других диспропорций. Государственная политика
18
Римашевская, Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век / Н.М. Римашевская //
Проблемы прогнозирования. - 2017. - № 3. -С.34-48.
40
призвана поддерживать устойчивое развитие социально-экономической
системы государства, всех ее составных элементов, ориентировать органы
государственной власти, хозяйствующих субъектов и институты
гражданского общества в направлении реализации стратегических и текущих
общественно значимых задач
19
.
Зарубежная и отечественная практика подтверждает наличие прямой
зависимости между приоритетами государственного регулирования
социально - экономического развития регионов и целями, и задачами
собственно региональной политики, реализуемой в требованиях стратегий
территориального развития, политической и социально-экономической
конъюнктуры.
Для социально-экономического пространства России характерны
объективные различия в развитии производительных сил, наличие
депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов,
возрастание неравномерности развития и исключительно глубокая
дифференциация между регионами. Исторически сложившаяся
неоднородность значительно влияет на стратегию и тактику
институциональных преобразований при проведении государственной
экономической политики. Поэтому в настоящее время ключевой ориентир
деятельности органов государственной власти РФ и органов государственной
власти субъектов РФ - равные во всех регионах политические и социально-
экономические условия для реализации на их территории прав, закрепленных
в Конституции РФ, федеральных законах, а также гарантия получения всеми
гражданами минимальных социальных стандартов и равной социальной и
правовой защиты. Для этого, с одной стороны, требуется максимальное
использование имеющихся преимуществ каждого региона, что предполагает
выявление и раскрытие потенциала их развития, а с другой - принятие мер,
направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов
19
Рыбакова, Д.А. Регионы России: влияние различных факторов на здоровье населения / Д.А. Рыбакова, В.С.
Романченко // Вестник Международного института экономики и права. - 2014. - № 4 (17). - С. 41-53.
41
РФ, а также формирование таких режимов регулирования экономики, которые
стимулировали бы и гарантировали бы устойчивый экономический рост как в
РФ, так и в ее субъектах. При определении преимуществ региона основное
значение для государственного территориального регулирования имеет
определение перспектив развития данного региона с общегосударственных
позиций.
Несмотря на то, что социально-экономическое развитие России является
одним из главных направлений деятельности органов государственной власти,
развитие страны в целом невозможно без учета статуса региональных ее
составляющих - эффективного функционирования социальной и
экономической сфер субъектов РФ
20
.
Интеграционная роль региональной политики как в экономической, так
и социальной сфере (табл. 2) состоит в сохранении целостности и единства
страны, ослаблении социального напряжения, что обусловливает
необходимость последовательного повышения уровня жизни населения путем
диагностики и поэтапного решения выявленных социальных проблем,
выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. В
результате реализации целенаправленной региональной политики создаются
необходимые условия для социально-экономического развития субъектов РФ,
вырабатываются предпосылки для развития потенциала территорий,
формирования привлекательного социального имиджа и положительного
инвестиционного климата в субъектах РФ.
Региональные различия в социально-экономическом развитии в
конечном итоге влияют на объем правового регулирования социально-
экономического развития в каждом конкретном регионе. Так, каждый регион
имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений,
принимаемых под свою ответственность решений с учетом собственных
ресурсов (природно-климатических, финансовых, институциональных и др.).
20
Тамбовцев, В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы тео¬рии, международный опыт,
российские реформы / В.Л. Тамбовцев // Доклады РЕЦЭМ. - М., 2014. - С. 44-88.
42
№Таблица 2-Основные цели региональной политики в
экономической и социальной сферах
Экономические цели
Социальные цели
Оживление и повышение
конкурентоспособности регионального
производства в депрессивных регионах,
создание полюсов роста и зон эффективного
предпринимательства, рациональное
использование экономических возможностей
регионов и их муниципальных образований,
объективных преимуществ территориального
распределения труда и экономической
кооперации регионов, усиление
межрегиональной экономической интеграции
Улучшение социальной
инфраструктуры, обеспечение
достойного уровня
благосостояния, увеличение
занятости, расширение
доступности общественных благ,
создание примерно равных
жизненных шансов для всех
граждан независимо от места их
рождения и жительства
Осуществление региональной политики и развитие федеративных
отношений основываются на положениях Конституции РФ, федерального
законодательства, законодательства субъектов РФ и реализуются
федеральными органами государственной власти, а также органами
государственной власти субъектов РФ. Федеральные органы государственной
власти устанавливают для каждого территориального уровня конкретный
перечень налоговых, административных и иных рычагов воздействия на
деятельность хозяйствующих субъектов федерального и иного уровня
независимо от вмешательства в его деятельность территориальных органов
власти за пределами их законных компетенций. Активное участие в
достижении результатов региональной политики принимают органы местного
самоуправления и институты гражданского общества.
21
Социально-экономическое развитие регионов как процесс необходимо
прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т.е. необходимо
разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать
и контролировать ее реализацию. Исходным условием для успешного решения
этих задач является наличие соответствующей нормативно-правовой базы.
За последние десять лет в области правового обеспечения
21
Трофимова, О.М. К вопросу о формировании инновационных кластеров в региональной экономике / О.М.
Трофимова // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика,
социология, право. - 2016. - № 2 (11).- С. 24-32.
43
государственного регулирования социально-экономического развития
субъектов РФ было сделано достаточно много. В 2003 г. в законодательную
практику были введены новые институты конституционного, муниципального
и бюджетного права - временная финансовая администрация в субъекте РФ и
временная финансовая администрация в муниципальном образовании. В 2010
г. было принято Постановление Правительства РФ № 588 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ РФ», в котором под государственной программой понимается
система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и
ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в
рамках реализации ключевых государственных функций достижение
приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-
экономического развития и безопасности
22
.
В 2012 г. произошло существенное изменение системы оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Указом Президента РФ № 1199 и Постановлением Правительства РФ № 1142
о его реализации заложен принципиально новый подход, ориентирующий
органы исполнительной власти субъектов РФ на достижение 12 ключевых
показателей социально-экономического развития территорий. Установление
правовой регламентации целеполагания развития регионов на федеральном
уровне способно взаимоувязать вопросы развития того или иного региона не
только с оценкой показателей деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ, но и с социально-экономическим развитием РФ в целом.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 г.
23
, совершенствование
региональной политики является одним из приоритетных направлений
перехода к инновационному социально ориентированному типу
22
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от 15.11.2017) "Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"
23
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")
44
экономического развития. В связи с этим главными задачами
государственного регулирования социально-экономического развития
субъектов РФ определены сокращение различий в уровне социально-
экономического развития регионов РФ, уменьшение разрыва по основным
показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми
и отстающими регионами, а региональной политики - сбалансированное
социально-экономическое развитие субъектов РФ, низкий уровень
межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии
регионов, уровне жизни населения.
Создание необходимых (приемлемых) условий для нормальной
жизнедеятельности человека (полноценное образование, доступное
здравоохранение, качество питания, жилья и т.д.) как конечная цель
функционирования национальной экономики определяет уровень жизни
населения в качестве одного из важнейших элементов социально-
экономического развития региона. В сложившихся условиях повышение
качества жизни населения является приоритетным направлением
национального развития на долгосрочную перспективу
24
. Тем самым
подчеркивается обязательность обеспеченности населения необходимыми для
жизни материальными и духовными благами и достижение высокой степени
удовлетворения потребности в этих благах.
В аспекте исследуемого вопроса следует отметить важную роль
индикативного управления экономикой и социальной сферой, близкого по
концептуальным установкам к управлению по результату. В ряде субъектов
РФ (в отличие от федерального уровня публичного управления) система
индикативного управления развивается очень активно. В качестве одного из
примеров такого управления можно сослаться на опыт в решении указанных
вопросов в Республике Татарстан: внедрение системы индикативного
управления экономикой позволило эффективно оценивать уровень
24
Фролов, А.В. Кластерная стратегия развития региона / А.В. Фролов, Д.В. Фро¬лов, В.М. Исаева // Вестник
ОГУ. - 2014. - № 8 (169). - С. 144-147.
45
системности принимаемых управленческих решений органов
государственной власти республики. В настоящее время в республике создан
полноценный механизм государственного регулирования экономики, в основе
которого лежит совокупность целей управления, критериев оценки
эффективности управления, механизмов взаимодействия субъектов и
объектов управления.
От уровня социально-экономического развития региона зависит
благосостояние и качество жизни населения, экономическое развитие
потенциала и инвестиционная привлекательность региона. Оценка уровня
развития позволяет выделить функциональные области, имеющие
стратегически важное значение для развития территории, а также позиции, по
которым следует проводить более активные действия, направленные на
коррекцию позиции региона и усиление взаимодействия региональной власти
и бизнес-структур
25
.
Следует отметить, что в государственном регулировании социально-
экономического развития субъектов РФ в настоящее время можно выделить
ограничения, требующие устранения. Так, практическая деятельность по
регулированию носит фрагментарный, а не комплексный характер и до сих
пор ориентирована на решение задач текущего момента. Вследствие того, что
система целевых ориентиров развития не определена, образование
комплексной системы обеспечения безопасного социально-экономического
развития РФ не представляется возможным.
В структуре финансовых пропорций в современных условиях
происходят резкие изменения. Главным тормозом дальнейшего социально-
экономического развития становится недостаток финансовых ресурсов.
Особенно важны дорожные карты взаимодействия государства и бизнеса в
кризисные годы
26
.
25
Худякова, О.Ю. Моделирование динамики показателей, характеризующих научно-исследовательский
комплекс России / О.Ю. Худякова, Е.Ю. Орлова // Вестник Международного института экономики и права. -
2016. - № 3 (4). -C.34-39.
26
Чувелева, Е.А. Компенсация негативного влияния рисков на эффективность стратегических слияний и
поглощений как фактор обеспечения устойчивости национального развития / Е.А. Чувелева // Известия