34
года: утв. Президентом РФ 30 апреля
2012 г.
инновационного развития
Стратегия инновационного развитая
Российской Федерации на период до 2020
года: Распоряжение Правительства РФ от
8 декабря 2011 г. № 2227-р
Ужесточение экологических,
технических и санитарно-
эпидемиологических требований, а
также требований к энерго и
ресурсоемкости продукции (услуг) и
используемых технологий
О государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды
и обеспечению устойчивого развитая:
Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г.
№ 236
Конструктивное взаимодействие
сторон по обеспечению комплексного
решения проблем сбалансированного
развитая экономики и улучшения
состояния окружающей среды
35
Продолжение таблицы 1
1
2
Об охране окружающей среды:
Федеральный закон РФ от 10 января 2002
г. № 7-ФЗ
Регулирование отношений в сфере
взаимодействия общества и природы,
возникающих при осуществлении
деятельности, связанной с
воздействием на природную среду как
важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся
основой жизни на Земле
Об охране атмосферного воздуха:
Федеральный закон РФ от 5 мая 1999 г. №
96-ФЗ
Реализация конституционных прав
граждан на благоприятную
окружающую среду и достоверную
информацию о ее состоянии
О животом мире: Федеральный закон РФ
от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ
Регулирование отношений в области
охраны и использования животного
мира и среды его обитания в целях
обеспечения защиты животного мира
как неотъемлемого элемента
природной среды
Об использовании методологии оценки
риска для управления качеством
окружающей среды и здоровья населения
в Российской Федерации: Постановления
от 10 ноября 1997 г. Главного
государственного врача РФ №25 и
Главного государственного инспектора РФ
по охране природы № 03-19/24-3483
Устанавливают область применения
методологии оценки риска при
проведении опенки воздействия
окружающей среды на здоровье
населения
О техническом регулировании:
Федеральный закон РФ от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ
Устанавливает понятие о риске,
требования учета степени риска
причинения вреда
Задача каждого региона и муниципального образования – обеспечить
проживающим на территории благоприятную окружающую среду.
36
В статье 2 Конституции Российской Федерации
39
закреплено, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства. Из этого следует, что экологические права граждан признаются,
гарантируются и охраняются на федеральном уровне
40
.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Исходя из содержания Федерального закона № 7 от 10.01.2002 «Об
охране окружающей среды»
41
благоприятной является окружающая среда,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Иными словами, в процессе жизнедеятельности человека и его взаимодействия
с природой (почвой, недрами, поверхностными и подземными водами)
состояние экологической обстановки не должно ухудшаться.
Следующее, не менее важное экологическое право граждан – на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологическим
законодательством закреплено не только право на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды, но и право на получение иных сведений,
относящихся к экологической информации. Так, согласно ст. 23 Федерального
закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
42
граждане и общественные объединения имеют право на получение
объективной информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по
обеспечению радиационной безопасности.
39
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст.
4398.
40
Жаворонкова Н. Г., Краснова И. О. Экологическое право: учебник для бакалавров. - М.: Проспект,
2017. - С. 59.
41
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды» //
СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. ст. 133.
42
Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности
населения» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. ст. 141.
37
Помимо норм природоохранного законодательства право на доступ к
экологической информации регулируется и иными отраслями. Федеральный
закон от 27.07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
43
закреплено, что к информации о
состоянии окружающей среды не может быть ограничен доступ.
В соответствии с законодательством, которое регулирует вопросы о
государственной тайне в РФ, сведения о чрезвычайных происшествиях и
катастрофах, которые угрожают жизни и здоровью населения, о стихийных
бедствиях и их последствиях, а также информация о состоянии экологии,
здравоохранения и санитарии не относятся к государственной тайне, а значит
подлежат огласке среди граждан. Право на доступ к экологической
информации необходимо, чтобы защитить граждан, в случае возникновения
опасности для их жизни и здоровья, поэтому государство обязано своевременно
оповещать население о неблагоприятной окружающей обстановке в целях
обеспечения безопасности.
Таким образом, осознавая необходимость развития производства,
безопасного для окружающей среды, многие организации успешно
адаптируются к новым социо-эколого-экономическим реалиям, обращают
внимание на уровень влияния своей деятельности, производимой продукции
или услуг, на окружающую среду, стремясь к выполнению всех официально
принятых экологических норм и требований экологического законодательства.
43
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.)
;
ст. 3448.
38
Выводы по Главе 1
Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды –
это деятельность уполномоченных субъектов, направленную на организацию
рационального использования природных ресурсов, сохранения окружающей
среды посредством создания и поддержания необходимых параметров
природопользования в целях обеспечения экономических и экологических
интересов общества.
Целью управления в сфере природопользования является обеспечение
рационального использования природных ресурсов для максимально полного
удовлетворения потребностей общества при сохранении экологического
баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала.
Задачи управления в сфере природопользования и охраны окружающей
среды:
организация рационального использования природных ресурсов;
сохранение окружающей среды;
создание и поддержание необходимых параметров
природопользования в целях обеспечения экономических и экологических
интересов общества.
Система государственного управления природопользованием и охраной
окружающей среды может успешно функционировать при условии создания, с
одной стороны, законодательной и нормативно-правовой базы, а с другой –
организационной структуры управления.
39
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В
РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
2.1. Деятельность органов государственного управления в области
природопользования и охраны окружающей среды в Республике Крым
Показатели социального развития региона характеризуют качество жизни
населения, уровень удовлетворения его основных потребностей и условия для
развития человеческого потенциала каждого члена общества.
Интеграция Республики Крым в социально-экономическое пространство
Российской Федерации является приоритетной задачей органов власти всех
уровней, что зафиксировано в основополагающих документах, принятых как на
федеральном, так и на региональном уровне.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до
2030 г.
44
в числе главных стратегических целей обозначены достижение
высокого уровня развития человеческого капитала и повышение уровня жизни
населения: «Главной ценностью Республики Крым является человек, все
усилия органов власти направлены на улучшение качества жизни, создание
лучших условий для всестороннего и гармоничного развития личности и ее
самореализации.
Важнейшей задачей в этой области является обеспечение комфортной
жизненной среды, в том числе благоприятной экологической обстановки.
Природоохранная и экологическая политика Республики Крым строится в
соответствии с основами государственной политики в области экологического
44
Закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017 «О стратегии социально-экономического
развития Республики Крым до 2030 года» (принят Государственным Советом Республики Крым
28.12.2016) // Ведомости Государственного Совета Республики Крым, 2017, № 1 (подписано в печать
09.03.2017).
40
развития Российской Федерации на период до 2030 г.
45
, стратегией
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.
46
и
Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 № 619 «Об
утверждении Государственной программы Республики Крым «Охрана
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Республики Крым» на 2018 - 2020 годы»
47
.
С целью реализации полномочий по нормативно-правовому
регулированию в сфере экологии и природопользования на территории
Республики Крым, был разработан и принят ряд нормативных правовых актов,
среди которых: Закон Республики Крым «О недрах»
48
, «О регулировании
водных отношений в Республике Крым»
49
, «Об особо охраняемых природных
территориях»
50
и другие.
Приоритетными направлениями политики Республики Крым в области
природопользования и охраны окружающей среды являются: обеспечение
экологической и радиационной безопасности населения, охрана окружающей
среды, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и сохранение
биологического разнообразия.
Реализация указанных направлений осуществляется путем
совершенствования действующих, разработки и внедрения новых элементов
45
«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012).
46
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2546.
47
Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 № 619 «Об утверждении
Государственной программы Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов Республики Крым» на 2018-2020 годы» // Официальный сайт
Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 22.11.2017.
48
Закон Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК (ред. от 07.12.2015) «О недрах» (принят
Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) // Ведомости Государственного Совета
Республики Крым», 2014, № 2, часть 1 (подписано в печать 09.09.2014).
49
Закон Республики Крым от 21.08.2014 № 53-ЗРК (ред. от 01.07.2016) «О регулировании водных
отношений в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 08.08.2014) //
Ведомости Государственного Совета Республики Крым, 2014, № 2, часть 1 (подписано в печать
09.09.2014).
50
Закон Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК/2014 (ред. от 01.07.2019) «Об особо охраняемых
природных территориях Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым
22.10.2014) // Ведомости Государственного Совета Республики Крым, 2014, № 4, часть 2 (подписано
в печать 01.12.2014).
41
экологической политики, которые включают в себя развитие нормативно-
правовой базы, экономический и финансовый механизмы, систему
экологического контроля, а также проведения научных исследований в целях
более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их
решения, формирования общественного экологического сознания.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды в
Республики Крым осуществляют ряд региональных органов власти.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
является исполнительным органом государственной власти Республики Крым,
проводящим государственную политику и осуществляющим функции по
нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и
природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии
и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а
также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере
иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзора) по Крымскому федеральному округу
является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные
функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на
территории Крымского федерального округа, а также территориальным
органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные
функции Росприроднадзора на территории Республики Крым и города
федерального значения Севастополь, с региональными отделами в городах
Севастополь, Ялта, Керчь, Евпатория, Феодосия и поселке городского типа
Черноморское.
Управление Россельхознадзора по Республике Крым и городу
Севастополь создано для осуществления функций по контролю и надзору в
сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного
применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с
42
пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного
ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и
безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства,
побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных
растений, земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней,
общих для человека и животных, а также для реализации отдельных
установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами
Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
2.2. Оценка эффективности управления природопользованием и охраной
окружающей среды в Республике Крым
Современная экологическая ситуация в Российской Федерации
характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную
среду и значительными экологическими последствиями прошлой
хозяйственной деятельности. В свою очередь не является исключением и
положение в Республике Крым, характеризующееся сложной экологической
обстановкой.
Так по данным общероссийской общественной организации «Зелёный
патруль» в итоговом экологическом рейтинге за 2019 г. из 85 субъектов РФ
Республика Крым занимает 59 место
51
.
К основным факторам, обуславливающим такой низкий рейтинговый
показатель относят антропогенное загрязнение атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод, накопление промышленных и бытовых
отходов. Следует также отметить, что данные экологические проблемы могут
быть успешно решены лишь в комплексе с соответствующими социально-
экономическими преобразованиями.
51
Зеленый патруль. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://greenpatrol.ru/ru/stranica-
dlya-obshchego-reytinga/ekologicheskiy-reyting-subektov-rf?tid=361. Дата обращения:
01.02.2020.
43
На наш взгляд, для проведения обобщающей характеристики
экологических аспектов социально-экономического развития Республики Крым
необходим анализ системы показателей регионального устойчивого
природопользования. Для этого рассмотрены соответствующие абсолютные и
относительные показатели в динамике по основным факторам загрязнения
внешней природной среды Крымского полуострова.
Данные таблицы 2 свидетельствуют о существенном снижении
техногенного давления на окружающую природную среду за 2014– 2018 гг.
Таблица 2
Динамика показателей выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух по Республике Крым
52
Показатели
Года
Отклонени
е 2018 г. от
2014
2015
2016
2017
2018
2014 г., %
Выбросы в атмосферу,
тыс. т.
В том числе
130,1
137,8
130,4
57,4
63,6
-51,1
стационарными
источниками
32,9
32,7
26,6
20,5
22,8
-30,7
передвижными
97,2
105,1
103,8
36,9
40,8
-58,0
источниками
Плотность выбросов в
расчёте на 1 кв. км, кг
4984,7
5279,7
4996,2
2199,2
2436,8
-51,1
Объёмы выбросов в
расчёте на 1 чел., кг
66,2
40,1
66,3
30,3
33,5
-49,4
Интенсивность
выбросов на единицу
валового регионального
продукта (ВРП), т/руб.
3,4
3,1
2,8
0,4
0,4
-88,24
Данный факт, прежде всего, обусловлен снижением объёмов
производства и показателей экономической деятельности в целом. Кроме того,
52
Итоги социально-экономического развития Республики Крым за 2018 год [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2018/ analiz_soc_ek/macro/ macro_ 2018-
v22022017.pdf. (Дата обращения 08.02.2020).