34
Наличие подготовленного кадрового состава является непременным
условием практического осуществления курса на развитие социально
ориентированной рыночной экономики, демократизацию управления,
внедрение инноваций в управление муниципальным образованием,
рациональное использование ее кадрового потенциала.
В этой связи необходимо отметить, что источниками формирования
кадрового обеспечения в структурах администрации муниципального
образования могут быть:
1) государственные и муниципальные служащие;
2) депутаты;
3) активисты политических партий и движений;
4) выпускники профилированных высших учебных заведений;
5) специалисты предприятий различных форм собственности;
6) лица, имеющие опыт научной, преподавательской,
информационно-аналитической работы;
7) лица, входящие в банки кадровых данных министерств, ведомств,
субъектов Российской Федерации, центров занятости населения,
консультационных центров по подбору специалистов;
8) демобилизованные военнослужащие, офицеры запаса и
некоторые другие категории граждан.
Работники негосударственных, предпринимательских структур
включаются в состав кадрового резерва муниципальных образований с их
согласия и проходят подготовку по индивидуальному плану.
Выводы по главе
Формирование новой модели муниципального управления,
реформирование государственной и муниципальной службы России и ее
аппарата невозможны без существенного обновления руководящих кадров,
без наполнения органов местного самоуправления лицами способными на
деле обеспечить успешное проведение социально-экономических и
политических реформ.
35
Общество объективно заинтересовано в том, чтобы на государственной
службе находились профессионально подготовленные люди. Добиться же
подобного эффекта можно только при условии применения эффективных
технологий формирования кадрового состава органов государственной
власти и управления. К сожалению, в современной России далеко не каждая
муниципальная структура может продемонстрировать действенность
подобных методик; очень часто подбор кадров остается одной из самых
проблемных направлений деятельности органов муниципальной власти.
Низкий профессиональный уровень лиц, замещающих выборные
муниципальные должности и должности муниципальной службы, отсутствие
необходимых знаний и профессиональных навыков, низкая эффективность
управленческих решений – одно из наиболее слабых звеньев системы
местного самоуправления.
В регионах предпринимаются попытки разработать и реализовать
специальную общефедеральную программу повышения квалификации
муниципальных служащих путем организации различного рода курсов
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и
т.д., что так же улучшает работу Администрации.
36
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КИНЕЛЬСКОГО РАЙОНА
2.1. Общая характеристика Администрации Кинельского района и ее
структурных подразделений
Муниципальный район Кинельский, издавна называемый
Междуречьем, по праву считается сердцем Самарской губернии. Здесь
сливаются воедино реки, сходятся автомобильные и железнодорожные пути,
органично сочетаются различные агроклиматические зоны, первозданная
природа и цивилизация, город и село, аграрное и промышленное
производство. Все это определяет своеобразие района, его социально-
культурную среду и перспективы развития.
Территория района занимает площадь 2049,27 квадратных километров,
общая площадь сельхозугодий — 145940 гектаров.
В состав района входят 12 сельских поселений, 63 населенных пункта.
Численность населения района — 33345 человек. Административным
центром муниципального района является город Кинель.
Герб района — тучный колос пшеницы в лучах восходящего солнца —
свидетельствует о том, что сельское хозяйство составляет экономическую
основу развития территории. Сегодня в районе успешно работает ряд
крупных сельскохозяйственных предприятий, многочисленные крестьянские
и фермерские хозяйства. Основные виды их деятельности —
растениеводство, мясное и молочное животноводство.
Благодаря сочетанию смешанных надпойменных и пойменных лесов,
рек, озер, болот условия района очень благоприятны для размножения и
обитания охотничьей фауны. На территории Кинельского района в
настоящее время расположены 10 памятников природы, которые имеют
научно-историческое, учебное, познавательное и эстетическое значение.
Земли, где ныне расположился Кинельский район, представляют
значительный интерес для археологов, историков и социологов, ведь здесь
всегда, начиная с эпохи неолита, жили люди — об этом красноречиво
37
говорят раскопки многочисленных курганов. В районе есть несколько сел,
перешагнувших 250-летний рубеж, начало которым положило строительство
оборонительных слобод и крепостей для защиты от кочевников, есть села —
бывшие имения богатых и влиятельных помещиков и дворян. Официальная
история района берет свое начало в 1928 году.
Устав Кинельского района принят Решением №464 от 17 июля 2014 г.
«О принятии Устава муниципального района Кинельский Самарской
области», последние изменения внесены Решением Собрания представителей
муниципального района Кинельский № 139 от 23.03.2017 г. «О внесении
изменений в Устав муниципального района Кинельский Самарской области».
Устав состоит из 8 глав:
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Компетенция муниципального района
Глава 3. Формы непосредственного осуществления населением
муниципального района местного самоуправления и участия населения
муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления муниципального района. Муниципальный орган
муниципального района. Муниципальная служба муниципального района
Глава 5. Гарантии осуществления полномочий депутатов Собрания
представителей муниципального района, главы муниципального района
Глава 6. Муниципальные правовые акты муниципального района
Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления в
муниципальном районе
Глава 8. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления муниципального района
Согласно ст. 29 3 гл. Устава, Структуру органов местного
самоуправления муниципального района составляют:
1) Собрание представителей муниципального района —
представительный орган муниципального образования;
38
2) Глава муниципального района – высшее выборное должностное
лицо муниципального района, избираемое Собранием представителей
муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, возглавляющий Администрацию
муниципального района;
3) Администрация муниципального района — исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования;
4) Контрольно-счетная палата муниципального района, образуемая
Собранием представителей муниципального района — контрольно-счетный
орган муниципального образования.
Рассмотрим организационную структуру администрации
муниципального района Кинельский и функции основных подразделений
(рисунок 2).
Рисунок 2. Организационная структура администрации
муниципального района Кинельский
Глава муниципального образования представляет администрацию в
отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами и
39
организациями, издает правовые акты по вопросам, отнесенным к
полномочиям администрации, вносит на рассмотрение в представительный
орган муниципального образования проекты решений, проект местного
бюджета муниципального образования, планы и программы социально-
экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их
исполнении, исполняет местный бюджет, программы и планы социально-
экономического развития муниципального образования, управляет и
распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также
имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в
порядке, определяемом представительным органом. Имеет в своем
подчинении заместителей.
Основными целями Отдела бухгалтерского учета и отчетности является
осуществление бухгалтерского учета, формирование полной и достоверной
бухгалтерской отчетности, контроль достоверного и полного отражения
фактов хозяйственной деятельности администрации. Основными задачами
отдела являются: бухгалтерское и финансовое обеспечение деятельности
администрации, обеспечение учета бюджетной деятельности администрации
и исполнения расходования им денежных обязательств, формирование
полной и достоверной информации о бухгалтерской деятельности
администрации, состоянии активов и обязательств, финансовых и
хозяйственных результатах его деятельности, подготовка и предоставление
бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности.
Управление финансами и внутренним муниципальным финансовым
контролем осуществляет следующие функции:
– готовит предложения и реализует на территории района мероприятия
по совершенствованию бюджетной системы;
– готовит предложения по финансовому обеспечению районных
программ и заказов;
40
– разрабатывает методологию составления и исполнения местного
бюджета и предложения по совершенствованию бюджетных методов
финансового планирования, учета и отчетности;
– участвует в разработке бюджетной и долговой политики района;
– участвует в разработке прогнозов социально-экономического
развития района на финансовый год, среднесрочной и долгосрочной
перспективы, совместно с другими структурными подразделениями
администрации, определяет потребности района в финансовых ресурсах;
– участвует в разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих
стабильные поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет;
– участвует в разработке предложений по финансовому оздоровлению
экономики района, поддержке предпринимательства;
– формирует проект бюджета района и прогноз консолидированного
бюджета района, определяет размеры межбюджетных трансфертов из
районного бюджета в бюджеты сельских поселений, представление расчетов
и документов по данным вопросам администрации района, комиссиям и
депутатам Собрания представителей муниципального района Кинельский;
– разрабатывает среднесрочный финансовый план района;
– обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета района;
– осуществляет контроль, в пределах имеющихся полномочий, за
рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
– обеспечивает составление необходимой отчетности об исполнении
районного и консолидированного бюджета района и представляет ее главе
района, Собранию представителей, Министерству Управления финансами
Самарской области;
– анализирует исполнение бюджета района, подготавливает
аналитические материалы (справки, таблицы, материалы к докладам);
– обеспечивает сбалансированность районного бюджета;
41
– открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района и
бюджетов поселений;
– осуществляет управление операциями на едином счете бюджета
муниципального района;
– осуществляет регистрацию операций связанных с поступлением в
бюджет доходов и финансированием расходов бюджета муниципального
района в Главной книге казначейства;
– обеспечивает кассовое обслуживание бюджетных и внебюджетных
средств;
– осуществляет предварительный и текущий контроль расходования
средств бюджета муниципального района и бюджетов поселений у главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов;
– осуществляет подтверждение денежных обязательств бюджета
муниципального района и совершает разрешительную надпись на право
осуществления расходов бюджета муниципального района и бюджетов
поселений в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
– разрабатывает предложения по формированию политики в области
заимствования, предельному объему займов и обязательств;
– разрабатывает программы муниципальных заимствований и
муниципальных гарантий;
– рассматривает и анализирует сводную бюджетную отчетность
получателей бюджетных средств муниципального района и поселений;
– принимает меры по ликвидации и предотвращению образования
кредиторской задолженности;
– разрабатывает мероприятия по реформированию муниципальных
финансов района с участием подразделений администрации района.
Заместители главы муниципального района Кинельский работают под
непосредственным руководством главы администрации.
42
В подчинении первого заместителя главы района находятся отделы –
Отдел конкурсов, аукционов и муниципального заказа, отдел
муниципального контроля, который занимается организацией и проведением
на территории муниципального образования Кинельский, проверок
соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми
актами, а также требований, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если
соответствующие виды контроля относятся к полномочиям Администрации
Кинельского муниципального района, отдел экологического контроля,
который занимается организацией и проведением мероприятий по охране
окружающей среды, направленные на сохранение и восстановление
природной среды, рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий, а также специалист по делам гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций.
В подчинении заместителя главы района по экономике – управление
экономики, инвестиций, малого и среднего предпринимательства в чьи
обязанности входит осуществление мероприятий, связанных с
формированием инвестиционной привлекательности муниципального
района Кинельский, организация процесса привлечения инвестиций в
экономику муниципального района, создание благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Кинельский, а также комитет по управлению муниципальным имуществом
района Кинельский, который в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет следующие функции:
– разрабатывает проекты нормативных правовых актов и
распорядительных документов муниципального района Кинельский
43
Самарской области по вопросам управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
– ведет реестр муниципального имущества, заключенных договоров,
юридических лиц, созданных на основе имущества, находящегося в
собственности района по заявлениям заинтересованных лиц выдает выписки
из реестра;
– готовит проекты постановлений Администрации района, проекты
договоров о закреплении имущества за предприятиями, учреждениями
юридическими лицами на праве хозяйственного ведения, оперативного
управления, безвозмездного пользования, доверительного управления,
аренды и т.д.;
– осуществляет контроль за управлением, распоряжением,
использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества
с привлечением для этого необходимых специалистов, и при выявлении
нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных
лиц к ответственности;
– проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию и оценку
технического состояния муниципального имущества в установленном
порядке;
– организует проведение проверок эффективности использования
муниципального имущества, учета основных средств, их движения и
обоснованность списания, осуществляет процедуру изъятия в установленном
порядке имущества района в случаях использования не в соответствии с
целевым назначением, а также излишнее неиспользуемое имущество;
– организует оценку имущества района соответствующими службами;
– организует прием – передачу муниципального имущества;
– представляет район в процессе государственной регистрации права и
перехода права собственности района на недвижимое имущество;