54
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
2) Положение о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей муниципальной службы администрации
муниципального района Кинельский, и муниципальными служащими
сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, утвержденное постановлением администрации города от 07.08.2014 №
1458;
3) Положение о представлении сведений о расходах муниципальными
служащими администрации муниципального района Кинельский, а также о
расходах их супругов и несовершеннолетних детей, утвержденное
постановлением администрации от 20.11.2014 № 2110;
4) Постановление администрации муниципального района Кинельский
«Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
муниципальной службы и муниципальными служащими администрации
муниципального района Кинельский» от 23.01.2015.
Отдел муниципальной службы и кадров состоит из заведующего
отделом и трех специалистов (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура отдела муниципальной службы и кадров
Заведующий отделом
муниципальной службы и кадров
Специалист по
кадрам
Специалист по
кадрам
Специалист по
кадрам
55
Каждый работник отдела муниципальной службы и кадров обязан
придерживаться своей должностной инструкции. Инструкции разработаны в
соответствии с Федеральным законом от 07.03.2007 №25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжением
администрации муниципального района Кинельский от 03.08.2014 № 136-р
«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке должностных
инструкций муниципальных служащих в администрации муниципального
района Кинельский». А также в целях обеспечения добросовестного и
эффективного исполнения должностных обязанностей работники отдела
муниципальной службы и кадров должны придерживаться правил
служебного поведения муниципальных служащих администрации
муниципального района Кинельский.
Как видно из рисунка 3 структура отдела муниципальной службы и
кадров достаточно проста, выполняет, в основном, текущую работу с
кадрами, в соответствии с должностными инструкциями ее специалистов.
Такая упрощенная система организации службы персонала
подразумевает и формальное отношение к формированию кадрового резерва
администрации муниципального образования, т.к. отсутствует специалист,
который занимался бы конкретно реализацией эффективного механизма
формирования кадрового резерва.
Многие современные проблемы муниципального района Кинельский
можно решить при правильном подходе к подбору кадров для
администрации данного муниципального образования.
Задачи управления трудовым коллективом администрации
муниципального образования, формирования и качественного улучшения его
состава можно решать только при наличии совершенной системы
информационного обеспечения работы с кадрами, которая включает
многочисленные информационные показатели и постоянно
совершенствуется и обновляется на основе применения современных
технологий, в том числе и информационных.
56
2.3. Анализ формирования кадрового состава Администрации
Кинельского района
Оценка эффективности реализации кадрового состава в администрации
рассмотрим в двух направлениях: анализ основных характеристик
муниципальных служащих и анализ динамики движения кадров по разным
показателям. Также был проведен опрос муниципальных служащих с целью
выявления проблем при формировании и реализации кадровой политики.
Данные анкетирования показали, что большинство муниципальных
служащих считают муниципальную службу престижной, их служебная
деятельность приносит пользу обществу.
Наиболее значимыми для них в муниципальной службе являются:
1) стабильность и гарантия занятости;
2) социальная значимость, возможность сделать что-то полезное для
населения;
2) оплата труда;
3) социальные гарантии, льготы;
4) возможность профессионального и карьерного роста;
5) возможность повышения квалификации
6) приобретение уникального опыта, необходимого для дальнейшей
карьеры и т.д.
Но между тем, половина из них время от времени задумываются о
смене профессиональной деятельности.
По наполняемости отделов и должностному составу сотрудники
администрации распределяются следующим образом:
Глава муниципального района – 1 чел.
Первый заместитель главы района – 1 чел.
Заместитель главы района по экономике – 1 чел.
Заместитель главы района по социальным вопросам – 1 чел.
Заместитель главы района по общим вопросам – 1 чел.
Мобилизационный отдел – 2 чел.
57
Отдел муниципальной службы и кадров – 4 чел.
Административная комиссия – 2 чел.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности – 2 чел.
Управление финансами и внутренним муниципальным финансовым
контролем – 2 чел.
Отдел конкурсов, аукционов и муниципального заказа – 2 чел.
Отдел муниципального контроля – 4 чел.
Отдел экологического контроля – 1 чел.
Специалист по делам ГО и ЧС – 1 чел.
Управление экономики, инвестиций, малого и среднего
предпринимательства – 4 чел.
Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального
района Кинельский – 2 чел.
Специалист по реализации молодежной политики – 1 чел.
Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав – 1 чел.
Инспектор по жилищным вопросам – 1 чел.
Организационный отдел – 2 чел.
Юридический отдел – 1 чел.
Архивный отдел – 1 чел.
Заведующий хозяйством – 1 чел.
Специалист по информационным технологиям и защите информации –
1 чел.
По состоянию на 2019 г. в администрации Кинельского района служит
41 чел.
По категориям и численности персонал распределен в таблице 4.
58
Таблица 4
Распределение персонала по категориям и динамика движения
персонала
Категории персонала
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Высшее руководство
1
1
1
Заместители высшего руководства
4
4
4
Начальники отделов
14
14
14
Специалисты
16
17
18
Исполнители
3
3
4
Всего:
38
39
41
Как видим из изменения штатного расписания, за последние 3 года
численность персонала увеличилась на 3 человека, в связи с введением
дополнительных единиц – исполнителя в сектор по экономике и специалиста
в отдел муниципального контроля. В целом можно говорить про
оптимизированной кадровый состав.
Проанализируем состав муниципальных служащих по гендерному
признаку (таблица 5).
Таблица 5
Распределение всех работающих по гендерному признаку
2017 г.
2018 г.
2019 г.
муж.
жен.
муж.
жен.
муж.
жен.
15
23
15
24
15
26
Проанализировав кадровый состав по половому признаку за последние
3 года видно, что количество женщин преобладает над количеством мужчин,
что в целом отражает тенденцию полового состава муниципальных
служащих в Российской Федерации. Мужчины занимают должности
высшего руководства, руководят отделами и являются специалистами
отделов. Женщины, в основном, занимают должности специалистов и
исполнителей.
Проанализируем состав муниципальных служащих по стажу работы
(таблица 6).
Таблица 6
Распределение муниципальных служащих по стажу работы
Стаж работы
2017 г.
2018 г.
2019 г.
чел.
%
чел.
%
чел.
%
до 3 лет
7
18,4
6
15,4
6
14,6
от 3 до 5 лет
6
15,8
8
20,5
9
22
59
от 5 до 10 лет
7
18,4
7
18
8
19,5
от 10 до 15 лет
10
26,4
10
25,6
10
24,4
свыше 15 лет
8
21
8
20,5
8
19,5
Всего:
38
100
39
100
41
100
Анализируя распределение муниципальных служащих администрации
по стажу работы, можно сделать вывод, что наблюдается рост доли
специалистов со стажем работы от 3 до 5 лет – с 15,8% в 2017 г. до 22% в
2019 г.; а так же от 5 до 10 лет – с 18,4% в 2017 году до 24,4% в 2019 году.
Показатель доли служащих до трех лет уменьшился, что связано с переходом
сотрудников в следующую категорию, что является положительным
показателем. Показатель доли служащих со стажем более 10 лет за
анализируемый период не изменился. Таким образом, можно сделать вывод,
что среди муниципальных служащих присутствуют как молодые
специалисты, не имеющие длительного опыта работы в данной сфере, так и
достаточно опытные работники, которые могут передать свой богатый опыт
и соответствующие навыки молодым коллегам.
Возрастная структура муниципальных служащих администрации
представлена в таблице 7.
Таблица 7
Возрастная структура муниципальных служащих
Стаж работы
2017 г.
2018 г.
2019 г.
чел.
%
чел.
%
чел.
%
до 30 лет
7
18,4
8
20,5
8
19,5
от 31 до 40 лет
7
18,4
6
15,4
8
19,5
от 41 до 50 лет
11
29
12
30,8
12
29,3
от 51 до 60 лет
9
23,7
11
28,2
12
29,3
старше 61 года
4
10,5
2
5,1
1
2,4
Всего:
38
100
39
100
41
100
Средний возраст муниципальных служащих составляет 50 лет.
В настоящее время имеется тенденция к росту служащих старше 40
лет, т.е. почти 60% численности муниципальных служащих администрации
находятся в возрасте от 41 до 60 лет, что отражает общероссийскую
тенденцию старения кадров. Проблема здесь кроется в том, что работники
предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста (от 41 до 50 лет) менее
60
динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем
условиям работы, которые имеются в организации.
Рассмотрим уровень образования служащих администрации
Кинельского района в таблице 8.
Высшее профильное образование выносится в отдельную категорию,
что связано с квалификационной необходимостью – с 2017 г. сотрудники,
занимающие руководящие должности, должны иметь образование по
направлению государственного и муниципального управления.
На сегодняшний день 13 муниципальных служащих имеют высшее
образование по разным профилям (экономисты, юристы, менеджеры,
инженеры), данный показатель сокращается, т.к. служащие получают
профильное образование, которое является приоритетным; 21 человек –
высшее профильное образование, имеющее положительную динамику – в
2017 г. профильное образование имели 11 чел. 2 человека имеют научную
степень; 1 человек – среднее профессиональное образование, здесь так же
отмечается положительная тенденция – 2 чел в 2017 г.; 4 из них получают
высшее образование по заочной форме обучения.
Таблица 8
Уровень образования муниципальных служащих
Стаж работы
2017 г.
2018 г.
2019 г.
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Среднее
профессиональное
2
5,3
2
5,1
1
2,4
Среднее
профессиональное (в
процессе получения
высшего образования)
9
23,7
7
18
4
9,7
Высшее
14
36,8
15
38,5
13
31,7
Высшее профильное
11
28,9
13
33,3
21
51,2
Научная степень
(имеют сотрудники с
высшим
образованием)
2
5,3
2
5,1
2
5
Всего:
38
100
39
100
41
100
Образовательный уровень муниципальных служащих достаточно
высокий, общее количество служащих с высшим образование в 2019 году
61
составило 87,9% – 36 чел. Ежегодно около трети служащих проходят курсы
повышения квалификации, обучаются на семинарах и тренингах.
Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим
уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся
профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности
(в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если
организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный
труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на
повышение производительности труда и не дает возможности для
служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место
работы на более для них приемлемое. Анализ кадрового состава позволяет
сделать вывод, что администрация обладает достаточно квалифицированным
кадровым составом, который при умелом его формировании и управлении
сможет эффективно трудиться для достижения общих целей администрации.
Рассмотрим подробнее основные направления реализацию кадрового
обеспечения в Администрации Кинельского района.
1. Отбор персонала. В администрации используются как пассивные,
так и активные методы отбора персонала – размещение объявлений о
вакансиях в СМИ, на официальном сайте, работа с центром занятости
населения, работа с выпускниками вузов.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном
образовании заключению трудового договора может предшествовать
конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня
претендентов на замещение должности муниципальной службы, их
соответствия установленным квалификационным требованиям к должности
муниципальной службы.
Проведение конкурса на замещение вакантной должности в
администрации обеспечивает реализацию конституционного права граждан
на прохождение муниципальной службы. Конкурс проводится при наличии
вакантной должности муниципальной службы и отсутствии в кадровом
62
резерве кандидатур, обладающих необходимыми деловыми,
профессиональными и личностными качествами и отвечающих
квалификационным требованиям по данной вакантной должности. За 2017 –
2019 годы проведено 2 конкурса на замещение должностей: исполнителя в
сектор по экономике и специалиста в отдел муниципального контроля.
Для отбора специалиста проводится собеседование с претендентами на
объявленную вакансию. Однако оценка претендента посредством
собеседования имеет ряд проблем. Основа этих проблем имеет
эмоциональный и психологический характер. Так, например, существует
тенденция принятия решения о кандидате на основе первого впечатления, без
учета сказанного в остальной части собеседования. Другая проблема
заключается в тенденции оценивать кандидата в сравнении с лицом, с
которым проводилось собеседование непосредственно перед этим. Если
предыдущий собеседник выглядел особенно плохо, то последующий
кандидат будет выглядеть хорошо или даже очень хорошо. Есть у
проводящих интервью и такая тенденция, как оценка более благоприятно тех
кандидатов, внешний вид, социальное положение и манеры которых в
большей мере напоминают их собственные.
В администрации также присутствует ротация кадров, на вакантные
должности назначаются специалисты из данного структурного
подразделения, либо из других отделов, при соответствии
квалификационным требованиям, направления подготовки образования,
опыта работы и т.д., что является очень важным аспектом подготовки
высококвалифицированного специалиста в перспективе, прошедшего все
этапы и уровни работы в разных структурных подразделениях.
2. Набор персонала. На муниципальную службу вправе поступать
граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям,
установленным в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения
63
должностей муниципальной службы, при отсутствии ограничений и
запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и
замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается
впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и
лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего
Федерального закона;