44
– оформляет документы по выявленному бесхозяйному имуществу на
территории муниципального района Кинельский;
– разрабатывает проект прогнозного плана приватизации
муниципального имущества района.
В подчинении заместителя Главы района по социальным вопросам
находятся:
Специалист по реализации молодежной политики организует работу по
профилактике правонарушений среди подростков и молодежи, организует
оказание социально-психологической помощи несовершеннолетним и
молодежи, ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
проводит консультации по правилам участия молодых семей в программах
государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, координирует вопросы, связанные с деятельностью
различных государственных и негосударственных организаций по оказанию
помощи нуждающейся в социальной поддержке молодежи: комиссий по
делам несовершеннолетних, органов по делам молодежи, образования,
социальной защиты населения по работе с подростками с девиантным
поведением, участвует в работе по формированию социальной политики,
развитию сети учреждений социального обслуживания населения, оказывает
консультационные услуги по вопросам развития предпринимательства среди
молодежи, организует и участвует в реализации комплекса мероприятий,
направленных на выявление талантливой молодежи.
Инспектор по жилищным вопросам отвечает за соблюдения
гражданами, юридическими лицами и ИП на территории муниципального
района Кинельский обязательных требований, установленных в отношении
муниципального жилищного фонда федеральными и региональными
законами в сфере ЖКХ.
В подчинении заместителя Главы района по общим вопросам
находятся – организационный отдел, в обязанности которого входит ведение
учета обращений граждан и контроль за их своевременным и полным
45
рассмотрением, организация личного приема граждан Главой
муниципального района, организационное обеспечение мероприятий,
проводимых Главой муниципального района, координация вопросов,
касающихся подготовки и проведения на территории муниципального района
избирательных кампаний, выборов и референдумов; юридический отдел,
который осуществляет справочно-правовое информационное обеспечение
органов Администрации района в рамках своей компетенции, участие в
рассмотрении заявлений, обращений, жалоб граждан и подготовке по ним
необходимых материалов и ответов, представление интересов
Администрации района в министерствах, ведомствах, администрациях
районов, округов, поселений, организациях независимо от форм
собственности и кредитных учреждениях; архивный отдел, заведующий
хозяйством и специалист по информационным технологиям и защите
информации, в чьи должностные обязанности входит выполнение сложных
работ, связанных с обеспечением комплексной защиты информации на
основе разработанных программ и методик, соблюдения государственной
тайны, проведение сбора и анализа материалов с целью выработки и
принятия решений и мер по обеспечению защиты информации и
эффективному использованию средств автоматического контроля,
обнаружения возможных каналов утечки сведений, представляющих
государственную, военную, служебную и коммерческую тайну.
В 2020 г. Администрацией Кинельского района реализуются
следующие муниципальные целевые программы, представленные в
Приложении 1, таблица 1.
Проведем экономический анализ доходной части бюджета
муниципального района Кинельский, составленный на основании проекта
Решения Собрания представителей муниципального района Кинельский «Об
исполнении бюджета муниципального района Кинельский за 9 месяцев 2019
года» (таблица 2).
46
Бюджет муниципального района Кинельский исполнен на 67,3%. План
574 428,3 тыс. руб., факт 386 870,9 тыс. руб., по сравнению с 2018 годом рост
составил 7,3% (26 384,5 тыс. руб.), за счет снижения собственных доходов на
4,7% (7 606,5 тыс. руб.) и роста безвозмездных поступлений на 17,0% (33
990,9 тыс. руб.).
План по собственным доходам исполнен на 75,7%, (План 202 895,6
тыс. руб., факт 153 509,7 тыс. руб.) по сравнению с 2018 годом снижение
составило 4,7% или 7 606,5 тыс. руб.
План по налоговым доходам исполнен на 68,9% к годовому плану. По
сравнению с 2018 годом снижение составило 14,6 % (16004,9 тыс. руб.), в
том числе в разрезе налогов:
По НДФЛ исполнение составило 45,4 %, по сравнению с 2018 годом
снижение 21,6% или 15 121,5 тыс. руб., за счет разовых поступлений в 2018
году. Премиальные выплаты по: ПАО Электрощит, ООО СХП Экопродукт;
Таблица 2
Анализ исполнение доходной части бюджета муниципального
района Кинельский за 9 месяцев 2019 года
Наименование
показателей
бюджета
Факт – 9
месяцев
2018 г.
тыс. руб.
План –
2019 г.
тыс.
руб.
Факт –
2019 г.
тыс.
руб.
Прирост/сокра
щение
2019/2018
Исполне
ние за 9
месяцев
2019 г.,
%
%
тыс.
руб.
Налоговые
доходы
109 357,3
135
437,9
93 352,4
85,4
-16
004,9
68,9
НДФЛ
98 901,2
121
329,0
81 320,2
82,2
-17
581,0
67
Акцизы
267,1
Х
Х
Х
Х
Х
УСНО
2 848,0
3 749,0
3 717,2
130,5
869,2
99,2
ЕНВД
2 704,6
3 635,0
2 850,9
105,4
146,3
78,4
ЕСХН
2 195,1
3 217,5
3 218,1
146,6
1 023,0
100,0
Плата за патент
140,2
179,4
163,2
116,4
23,0
91,0
Госпошлина
2 301,0
3 328,0
2 082,7
90,5
-218,3
62,6
Неналоговые
доходы
51 758,9
67 457,6
60 157,4
116,2
8 398,5
89,2
Доходы от
использования
имущества
19 929,7
24 038,2
18 855,2
94,6
-1 074,5
78,4
Плата за
негативное
воздействие на
окружающую
среду
15 840,4
18 120,0
16 555,9
104,5
715,5
91,4
47
Доходы от
оказания
платных услуг
215,0
1 408,3
1 291,8
600,8
1 076,8
91,7
Доходы от
продажи
материальных и
нематериальных
активов
10 085,0
10 570,0
10 113,1
100,3
28,1
95,7
Штрафные
санкции
5 654,4
13 300,0
13 424,3
237,4
7 769,9
100,9
Прочие
неналоговые
доходы
34,4
21,1
-82,9
-241,0
-117,3
-392,9
Всего доходов
161 116,2
202
895,6
153
509,7
95,3
-7 606,5
75,7
Безвозмездные
поступления
199 370,2
371
532,7
233
361,1
117,0
33 990,9
62,8
Всего доходов
360 486,4
574
428,3
386
870,9
107,3
26 384,5
67,3
– по УСНО исполнение 74,9%, по сравнению с прошлым годом рост
составил 31,9% или 677,7 тыс. руб. Рост по ООО «Комбиплюс», ООО «КЛК»,
ООО «Алексеевский элеватор»;
– по ЕНВД исполнение составило 52,1%, по сравнению с прошлым
годом рост 14, % или 234,5 тыс. руб. Рост по уплате данного налога
физическими лицами;
– по ЕСХН исполнение составило 100,3%, по сравнению с 2018 годом
рост составил 51,5% или 1 066,2 тыс. руб. Рост ЕСХН по ООО «Чубовское» ,
ООО «Агропроминвест», ООО «КАС», КХ «Артемово», ООО
«Парфеновское»;
– по плате за патент исполнение 63,4%, по сравнению с прошлым
годом снижение 7,6% или 9,3 тыс. руб. Не равномерность уплаты по
месяцам;
– по госпошлине исполнено 40,1%, по сравнению с 2018 годом
снижение составило 12,1% или 184,1 тыс. руб. Возврат по АО
"Самаранефтегаз" – 412,0 тыс. руб.
План по неналоговым доходам исполнен на 57,5%, По сравнению с
2018 годом наблюдается рост 10,8%; или 3 623,8 тыс. руб., в разрезе
платежей наблюдается и снижение, и рост, в том числе:
48
– доходы от использования имущества план исполнен на 55,3%, по
сравнению с 2018 годом рост составил 1,8% (230,4 тыс. руб.) за счет
проведения мероприятий по снижению задолженности;
– доходы от оказания платных услуг исполнены на 89,6%. По
сравнению с 2018 годом наблюдается большой рост, на 1 111,8 тыс. руб., за
счет возврата субсидий от физических лиц;
– по плате за негативное воздействие на окружающую среду
исполнение составило 67,4%, по сравнению с 2018 годом рост 4,8% (557,5
тыс. руб.);
– по доходам от продажи материальных и нематериальных активов
исполнение 86,4%, по сравнению с 2018 годом рост на 4,8% (557,5 тыс. руб.);
– по штрафам исполнение составило 25,0%, по сравнению с 2018 годом
рост на 54,9% (1 119,7 тыс. руб.) за счет разовых поступлений
Администрацией муниципального района Кинельский;
– по прочим неналоговым в 2019 году возврат невыясненных
поступлений 100,0 тыс. руб.
Безвозмездные поступления исполнены на 31,9% (План 353 210,1 тыс.
руб., фактически исполнено 112 664,9 тыс. руб. В 2018 г. поступило 103 445,5
тыс. руб.).
Кассовые расходы бюджета муниципального района Кинельский за 9
месяцев 2019 года произведены в сумме 356 651,9 тыс. руб. или на 59,4% от
годовых плановых назначений. По сравнению с 3 кварталом 2018 года объѐм
кассовых расходов бюджета увеличился на 11 089,9 тыс. руб.
Основными причинами неполного исполнения расходной части
бюджета являются:
– уменьшение стоимости товаров, работ, услуг в результате проведения
конкурсных процедур;
– осуществление расходов в соответствии с предоставленными актами
выполненных работ, оказанных услуг.
49
Структура бюджета муниципального района в разрезе разделов
классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации за 9 месяцев 2019 года представлена в таблице 3.
По состоянию на 01.10.2019 г. кредиты не привлекались.
За 9 месяцев 2019 года кредиты выделены сельскому поселению
Комсомольский на сумму 1 000,0 тыс. руб., и сельскому поселению Чубовка
на сумму 2 400,0 тыс. руб. По состоянию на 01.10.2019 г. долг бюджетов
сельских поселений перед бюджетом муниципального района Кинельский
составляет 4675,0 тыс. руб.
Таблица 3
Анализ исполнение расходной части бюджета муниципального
района Кинельский за 9 месяцев 2019 года
Наименование раздела
Исполнение за
9 месяцев
2019 г.
Удельный
вес, %
Общегосударственные вопросы
65 556,1
18,4
Национальная оборона
62,4
0,0
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
1 468,3
0,4
Национальная экономика
68 262,1
19,1
Жилищно-коммунальное хозяйство
35 613,7
10,0
Охрана окружающей среды
7 817,7
2,2
Образование
80 265,2
22,5
Культура и кинематография
19 218,5
5,4
Здравоохранение
100,0
0,0
Социальная политика
27 617,9
7,7
Физическая культура и спорт
10 968,3
3,1
Средства массовой информации
3 137,3
0,9
Межбюджетные трансферты
36 564,4
10,3
Всего расходов
356 651,9
100,0
По результатам экономического анализа можно сделать вывод, что
Кинельский район является экономически устойчивым, оказывает поддержку
своим населенным пунктам и полностью покрывает свои расходы по
обязательствам из собственных средств.
2.2. Организация деятельности отдела муниципальной службы и кадров
управления делами Администрации Кинельского района
Основными задачами Отдела муниципальной службы и кадров
является обеспечение единой кадровой политики администрации
50
муниципального района Кинельский, совершенствование нормативных основ
муниципальной службы, подготовка предложений о реализации положений
законодательства о муниципальной службе и внесение указанных
предложений Главе муниципального района, осуществление контроля за
соблюдением трудового законодательства, законодательства о
муниципальной службе, формирование кадрового состава для замещения
должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных
предприятий и учреждений, оформление трудовых правоотношений,
изучение и оценка персонала, профориентация и социальная адаптация
муниципальных служащих, определение способов мотивации труда с целью
максимального раскрытия способностей каждого служащего, внутреннее
перемещение персонала с целью обеспечения максимальной отдачи от
каждого служащего и максимального качества работы, организация работы с
кадровым резервом и его эффективное использование.
К функциям отдела относятся подготовка проектов распоряжений,
связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением,
назначением на должность муниципальной службы, освобождением от
замещаемой должности муниципальной службы, увольнением
муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на
пенсию и оформление соответствующих документов, заключение трудовых
договоров, оформление дополнительных соглашений к трудовым договорам,
организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих
в кадровый резерв, организация и обеспечение проведения аттестации
муниципальных служащих, организация составления и выполнения графика
отпусков, организация контроля за состоянием трудовой дисциплины,
проведение анализа кадрового обеспечения муниципальной службы по
численности, половозрастному составу, уровню образования,
профессиональной подготовке служащих, ведение реестра муниципальных
служащих администрации муниципального района, учет имеющихся
51
вакансий по должностям муниципальной службы и должностям, не
отнесенным к должностям муниципальной службы в администрации
Кинельского муниципального района, составление отчетов по работе отдела,
решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта Российской Федерации
В целом, кадровая работа в органах местного самоуправления
приобретает особенное значение. Она направлена на поиск, подготовку,
обучение муниципальных служащих с целью совершенствования персонала
и его подготовке к повседневной работе.
Цели, задачи, функции муниципальной службы и кадров прописаны в
Положении № 5 от 18.09.2016 г. «Об отделе муниципальной службы и
кадров» муниципального района Кинельский. Основными принципами
работы с кадрами в отделе муниципальной службе и кадров являются:
1) приоритет стратегических целей государственной политики в
организации работы с персоналом;
2) постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к
изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;
3) повышение престижа муниципальной службы, разработка систем
разносторонней мотивации и стимулирования кадров;
4) привлечение новых специалистов, расширение социальной базы
органов государственной власти и местного самоуправления;
5) организация непрерывного процесса обучения кадров;
6) регулярная оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления, их подразделений, отдельных руководителей и
специалистов;
7) совершенствование организационных структур и муниципальной
власти, методов и технологий кадровой работы.
Исходя из принципов кадровой работы, следует отметить, что
первостепенное значение приобретает перманентно осуществляемая
52
кадровая работа, которая не зависит от смены власти на ее различных
уровнях, имеет четкие цели и задачи.
Технологиям кадровой работы отводится важное значение в этой
системе. Они должны быть четко осязаемы, и их важность состоит не в том,
что методология изучения технологий хорошо известна и многие из них
достаточно подробно описаны, а в том, что технологии должны постоянно
реализовываться в повседневной работе различных уровней муниципального
управления, а отделы кадров должны использовать полноценный арсенал
таковых.
Направлениями кадровой работы отдела муниципальной службы и
кадров являются:
1) формирование системы управления персоналом и ее стратегии;
2) планирование кадровой работы, наем, отбор и прием кадров;
3) деловая оценка, профориентация и адаптация персонала;
4) обучение, управление карьерой и продвижением кадров;
5) формирование кадрового резерва;
6) мотивация, организация труда и обеспечение безопасности
деятельности персонала;
7) создание нормальной психологической обстановки в коллективе
и так далее.
Необходимо заметить, что данные технологии применяются отделом
муниципальной службы и кадров в комплексном единстве, в соответствии с
поставленными целями.
Информационные показатели, характеризующие работу отдела
муниципальной службы и кадров с персоналом, отражаются в комплексах
документов, создаваемых и обрабатываемых в кадровых службах. Под
обобщающими понятиями «кадровая документация» или «документация по
личному составу» подразумевается широкий круг документов, содержащих
сведения о работниках предприятия и деятельности самой кадровой службы:
53
персональные и учѐтные документы, плановые и отчѐтно-статистические,
организационно-распорядительные.
В состав кадровой документации, которую ежедневно обрабатывают
сотрудники отдела муниципальной службы и кадров входят следующие
документы:
1) трудовой договор (контракт);
2) приказ (распоряжение) о приеме на работу (форма №Т-1);
3) личная карточка (форма № Т-2);
4) учетная карточка научного работника (форма № Т-4);
5) приказ (распоряжение) о переводе на другую работу (форма № Т-
5);
6) приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска (форма № Т-6);
7) приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора
(контракта) (форма № Т-8);
8) табель учета рабочего времени (форма № Т-13);
9) личные заявление работников предприятия;
10) графики отпусков.
Основной особенностью в работе отдела муниципальной службы и
кадров администрации муниципального района Кинельский, в отличие от
кадровых служб других предприятий, не относящихся к деятельности
муниципального образования, является более тщательная проверка
кандидатов и действующих сотрудников администрации. Существуют
официальные документы, которые регламентируют деятельность отдела
муниципальной службы и кадров. К таким положениям и постановлениям
относятся:
1) Положение о предоставлении лицами, поступающими на должность
руководителя муниципального учреждения, а также руководителем
муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и