34
- быть доступной для понимания
47
.
Таким образом, оценка эффективности обучения персонала позволяет:
- определить сильные и слабые стороны программы обучения;
- оценить качество организации обучения работников;
- осуществить оценку и сравнить чему больше научились работники;
- разработать систему анализа результатов обучения, которая позволит
закрепить новые методы работы;
- выбрать лучшую программу от предыдущих.
Выводы, сделанные в соответствии с результатами проведенной оценки
эффективности обучения персонала, должны быть положены в основу
разработки стратегии управления персоналом организации в сегменте, который
отвечает за накопление человеческого капитала.
47
Зуденкова С.А. К вопросу о формировании концепции кадровой политики
государственных органов // Вестник университета /Государственный университет
управления. - 2018. – № 10. - С.55.
35
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения администрации муниципального
образования Поронайского городского округа
2.1. Организационно-экономическая характеристика администрации
Поронайского городского округа
Поронайский городской округ образован путем объединения
муниципальных образований «Городской округ «Вахрушев» и городской округ
«Поронайский». Законом Сахалинской области от 13 июля 2012 года № 79-ЗО
«О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе
муниципальных образований в Сахалинской области» вновь образованное
муниципальное образование наделено статусом городского округа,
установлены его границы.
На западе Поронайский городской округ граничит с МО «Углегорский
район», на юге - с МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области,
на севере - с МО городской округ «Смирныховский», на востоке границей
Поронайского городского округа служат побережье Охотского моря и залив
Терпения.
Администрация городского округа является исполнительным и
распорядительным органом местного самоуправления Поронайского
городского округа, уполномоченным Уставом, для решения вопросов местного
значения и полномочий по осуществлению определенных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральным
законам и законами Сахалинской области.
Структура администрации Поронайского городского округа представлена
на рисунке 9.
36
Рисунок 9 – Организационная структура Поронайского городского
округа [Составлено автором]
Администрация Поронайского городского округа возглавляется мэром
городского округа на принципах единоначалия.
Администрация Поронайского городского округа осуществляет
следующие исполнительные и распорядительные полномочия для решения
вопросов местного значения:
- формирование и исполнение бюджета Поронайского городского округа;
- владение, пользование и распоряжение имуществом Поронайского
городского округа;
- организация в пределах Поронайского городского округа электро- и
газоснабжения населения;
- техническое обслуживание и строительство дорог общего пользования
между населенными пунктами, мостами и другими транспортными
инженерными сооружениями за пределами населенных пунктов в пределах
Поронайского городского округа, за исключением общественных дорог, мостов
Финансово-
экономический
департамент
Департамент
образования,
культуры и спорта
Департамент
муниципального
заказа
Отдел жилищно-
коммунального
хозяйства
Управление по делам и
организационной
работе
Отдел опеки и
попечительства
Юридический отдел
Территориальные
отделы
(Вахрушевский,
Востоковский,
Гастелловский,
Забайкальский,
Леонидовский,
Малиновский,
Тихменевский)
Мэр Поронайского городского округа
Первый вице-мэр
Вице-мэр по
вопросам ЖКХ
Вице-мэр по
социальным
вопросам
Управляющий делами
Отдел по делам
гражданской обороны
и чрезвычайным
ситуациям
Административная
комиссия
Комиссия по
делам
несовершеннолетн
их и защите их
прав при
Администрации
Жилищно-
имущественный отдел
Отдел архитектуры и
землепользования
Бухгалтерия
37
и других транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организации транспортных услуг населению между поселениями в пределах
Поронайского городского округа и др.
Сайт муниципального образования Поронайского городского округа
является коммуникативной основой, которая связывает его с получателями
административных услуг, то есть с обществом. Существование официального
сайта создает мощные и весомые технические и административные
преимущества для администрации, которые способны принципиально изменить
саму идеологию предоставления административных услуг.
Материалы, составляющие информационное наполнение официального
сайта Поронайского городского округа по своему характеру разделяются на три
категории:
• статические материалы, которые сохраняют свою актуальность в
течение длительного времени (подаются в виде HTML-страниц, содержащих
текстовые, графические и мультимедийные составляющие);
• динамические материалы, актуальность которых сохраняется лишь в
течение ограниченного времени, поэтому они систематически обновляются
(базы данных вместе с информационно-поисковой системой). Характерной
чертой динамических материалов является то, что решение об их обновлении,
полностью обусловлено внешними обстоятельствами, принимается и
выполняется администратором сайта;
• потоковые материалы, есть такие, которые теряют актуальность своего
содержания в течение короткого промежутка времени (несколько дней, а
иногда и часов). Обновления потоковых материалов осуществляется регулярно,
по мере поступления. Эти материалы поступают на сайт внешними каналами в
автоматическом (или автоматизированном) режиме и сохраняются на сайте
только в очередном обновлении.
38
Показатели информатизации МО «Поронайский городской округ» за
период с 2014 по 2018 гг. представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели информатизации МО «Поронайский городской округ»
в динамике
В таблице 2 представлены показатели информатизации муниципального
образования «Поронайский городской округ». Из данных видно, что
использование электронного документооборота возрастает, но не
осуществляется в требуемом объеме повышение квалификации сотрудников на
специализированных курсах.
В состав территории муниципального образования входят следующие
населенные пункты:
- город Поронайск;
- села: Восток, Гастелло, Леонидово, Лермонтовка, Тихменево,
Забайкалец, Майское, Малиновка, Матросово, Трудовое, Соболиное;
Показатели
Ед.
изм.
2014
г.
2015
г.
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Доля муниципальных услуг,
предоставляемых в
электронной форме, от
общего количества
муниципальных услуг
%
47
53
64
73
88,3
Общее количество
обращений (запросов) к
официальным сайтам
городского округа в сети
интернет за год
тыс.
ед.
3982
4023
4536
5149
5619
Доля электронного
документооборота в общем
объеме документооборота
%
64
69
70
78,34
83,7
Обеспеченность
персональными
компьютерами
%
97
100
100
100
100
Удельный вес современной
вычислительной техники
%
56
71
79
79
81,5
Удельный вес компьютеров,
имеющих доступ к сети
интернет
%
53
68
77
85
85
Количество муниципальных
служащих, прошедших
учебные курсы в области
ИКТ
Чел.
9
13
22
13
61
39
- поселок Вахрушев.
В городском округе разведаны месторождения и проявления горючих
полезных ископаемых (нефти, газа, бурого угля, торфа), строительных
материалов, серпентинитов, бентонитовых глин, опок, золота, ртути,
минеральных вод.
Также, Поронайский городской округ богат водно-биологическими
ресурсами, наибольшую ценность из которых представляют лососевые.
Другими важнейшими промысловыми видами рыб являются навага, корюшка,
камбала, мойва. Имеют промысловое значение брюхоногие моллюски,
гребешки, а также морская водоросль ламинария (морская капуста).
Численность населения городского округа по состоянию на 1 января 2019
года составила 22,0 тыс. человек, в том числе в городе Поронайске проживает
15,2 тыс. человек (69,1%), в сельских населенных пунктах городского округа -
6,8 тыс. человек (30,9%).
Среднесписочная численность занятых в экономике городского округа на
01.01.2019 г. составила 6,1 тыс. человек или 27,7% от общей численности
населения. Уровень регистрируемой безработицы на эту дату составил 1,5% от
экономически активного населения.
Структура экономики Поронайского городского округа достаточно
диверсифицирована и включает в себя предприятия топливно-энергетического
комплекса, рыболовства, лесного хозяйства, пищевой (в том числе,
рыбоперерабатывающей) промышленности, сельского хозяйства,
потребительского рынка, транспорта и связи.
Топливно-энергетический комплекс представлен предприятием
областного значения – Сахалинской ГРЭС, которая обеспечивает
электроэнергией центральные районы Сахалинской области.
40
2.2. Анализ кадрового обеспечения администрации Поронайского
городского округа
Анализ кадрового обеспечения администрации Поронайского городского
округа начнем с оценки структуры персонала.
На 31.12.2018 г. численность персонала Администрации Поронайского
городского округа составляет 89 чел.
Анализ структуры персонала по категориям работников представлен на
рисунке 10.
Специалисты и
рабочие; 6,0
мун.служащие,
ИТР; 70,0
АУП; 13,0
Рисунок 10 - Структура персонала Администрации Поронайского
городского округа по категориям работников на 31.12.2018 г., чел.
[Составлено автором]
Анализ структуры персонала по категориям работников позволяет
сделать вывод, что наибольшую долю в структуре персонала составляют
специалисты (муниципальные служащие, инженерно-технические работники) –
78,7% (70 человек), административно-управленческий персонал составляет
15,1% (13 человек) и специалисты, не отнесенные к муниципальным
служащим, обеспечивающие деятельность мэра городского округа и
Администрации Поронайского городского округа, составляют 6,1% (6 человек).
Структура персонала по возрасту показана на рисунке 11.
41
Рисунок 11 - Структура персонала Администрации Поронайского
городского округа по возрасту на 31.12.2018, %
[Составлено автором]
Анализ возрастной структуры персонала Администрации Поронайского
городского округа позволяет сделать вывод, что наибольшая доля приходится
на сотрудников в возрасте от 26 до 30 лет - 63,1% (56 человек), второе место
занимают сотрудники в возрасте от 20 до 25 лет - 13,7% (12 человек), на
третьем месте - работники в возрасте от 31 до 36 лет - 10,8% (10 человек), на
четвертом месте - работники в возрастной группе старше 40 лет - 8,3% (7
человек) и последнее место - работники в возрасте от 37 до 40 лет - 4,1% (4
человека).
Далее мы рассмотрим структуру персонала в зависимости от уровня
образования и данные для анализа будут представлены на рисунке 12.
Анализ структуры персонала в зависимости от уровня образования
позволяет сделать вывод, что наибольшая доля приходится на персонал со
средним профессиональным образованием - 41,4% (37 человек), доля
неполного высшего образования составляет 23% (20 человек), 34,2% с высшим
образованием (30 человек) и 2 человека имеет послевузовское образованием.
(кандидаты наук –1,6%).
42
Рисунок 11 - Кадровая структура Администрации Поронайского
городского округа в зависимости от уровня образования на
31.12.2018 г.,% [Составлено автором]
Персонал остается стабильным на протяжении многих лет, а текучесть
кадров ниже среднего показателя по административным учреждениям. Приятно
отметить, что проведенная в Администрации Поронайского городского округа
кадровая политика привела к снижению общей текучести кадров с 24% в 2017
году до 18% в 2018 году. Коэффициент текучести кадров снизился как по
группе работников, достигнув 20%, так и по группе квалифицированных
специалистов - 15%. Общая численность работников, принятых на работу в
2018 году, составила 2 человек, что на 17% выше, чем в 2017 году (рисунок 13).
Обучение и развитие персонала является ключевым условием для
карьерного роста. Организация обязательного обучения рабочих и инженеров
полностью соответствует требованиям законодательства Российской
Федерации и включает в себя курсы повышения квалификации и
переподготовки, повышения квалификации работников, а также семинары и
тренинги для менеджмента и специалистов.
43
Рисунок 13 - Среднесписочная численность сотрудников (чел.) и
текучесть персонала в Администрации Поронайского городского
округа, чел. [Составлено автором по данным учреждения]
Обязательное повышение квалификации проводится всеми инженерами и
техническими работниками не реже одного раза в 5 лет. Как правило, это
обучение проводится на базе специализированных вузов, в основном РАНХиГС
(Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ), с привлечением ключевых специалистов учреждения для
формирования программы. В ряде групп повышения квалификации ключевые
специалисты Администрации Поронайского городского округа также
выступают в качестве ведущих лекторов наряду с преподавателями
университетов. На рисунке 14 показано количество обученных сотрудников и
объем понесенных затрат.
Рисунок 9 - Число сотрудников, прошедших обучение и повышение
квалификации (чел.) и объем затрат на обучение и повышение
квалификации сотрудников, тыс. руб. [Составлено автором по
данным учреждении]