37
2. Нет обратной связи. Сотрудник не попал в кадровый резерв по итогам
оценки, а вот над чем ему теперь стоит поработать, в чём его зона развития,
почему его кто-то обошёл – ему не говорят.
3. Нет плана действий. Кадровый резерв не должен быть статичной
структурой, попав в которую работникам годами бы приходилось ждать
продвижения. Чтобы сотрудники хотели быть в кадровом резерве, они должны
видеть, что процедура продвижения действительно работает. Только
выращивание собственных профессионалов может обезопасить учреждение от
возникновения «незакрываемых» вакансий.
Таблица 2
Направления развития кадрового резерва муниципальной службы
Кадровый резерв
Направления развития
Дублеры
Зоны развития, определяемые непосредственным руководителем по итогам
аттестации
Систематическое самостоятельное обучение
Периодическое обучение и повышение квалификации на совещаниях,
семинарах, конференциях
Временное исполнение обязанностей руководителя, на должность которого в
кадровый резерв зачислен работник (стажировка)
Привлечение к реализации конкретных проектов
Участие в проведении внутренних проверок
Участие в разработке нормативных документов
Ресурс
Зоны развития, определяемые непосредственным руководителем
Систематическое самостоятельное обучение
Периодическое обучение и повышение квалификации на совещаниях,
семинарах, конференциях
Источник: составлено автором по Дмитриева А.В. Проблемы кадрового обеспечения органов
власти // Государственное и муниципальное управление. - 2019. - №2. - С. 21
44
При кризисе сохранение собственного кадрового потенциала дает
возможность эффективно использовать наиболее квалифицированные
человеческие ресурсы и достаточно безболезненно для органов власти
расставаться с наименее эффективными сотрудниками.
В завершение первой главы можно сделать следующие выводы.
44
Дмитриева А.В. Проблемы кадрового обеспечения органов власти // Государственное и
муниципальное управление. - 2019. - №2. - С. 21
38
По первой задаче «Охарактеризовать сущность и принципы управления
кадрами муниципальной службы» отметим, что кадровая политика - это
система теоретических знаний, взглядов, установок государственных и
муниципальных органов власти, коммерческих организаций, должностных лиц,
направленных на определение конкретной стратегии, принципов и приоритетов
политики управления кадрами.
Кадровая политика муниципального управления направлена на:
создание благоприятных и равных правовых гарантий и социальных
условий для проявления каждым работником собственных навыков, знаний,
способностей и талантов;
оптимизацию использования существующих кадровых ресурсов,
повышение компетентности и профессионализма работников объектов
муниципальных форм собственности;
укомплектование всех сфер хозяйственной деятельности и
управления страны, а именно муниципального сектора, работоспособными,
квалифицированными, добросовестными, инициативными сотрудниками;
устранение негативных тенденций и явлений в кадровой работе и
кадровой политике, в частности коррупции, протекционизма, субъективизма,
«кумовства», продажи должностей, непрозрачности, закрытости кадровых
процедур и т.п.
Принципы эффективной кадровой политики и оценки персонала
муниципального управления: направленность на улучшение работы;
тщательная подготовка; конфиденциальность; всестороннее непредвзятое
обсуждение итогов работы (или испытания), деловых и личных качеств
человека, их соответствие должности; разумное сочетание похвалы и критики;
надежность и унифицированность критериев, достоверность методов.
По второй задаче «Изучить методические подходы к организации
кадрового обеспечения муниципального управления» отметим, что кадры
39
муниципального управления – это совокупность работников, профессионально
выполняющих функции муниципального управления или способствующих их
осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным
хозяйством. Кадровое обеспечение муниципального управления – комплекс
действий, направленных на поиск, оценку и установление заранее
предусмотренных отношений с рабочей силой как в самой организации
муниципального управления для дальнейшего продвижения по карьерной
лестнице, так и вне её пределов для нового найма временных или постоянных
работников.
Эффективность кадровой политики определенной организации
государственной (муниципальной) сферы во многом обусловливается
факторами личными (персонала) и внутренними (учреждения).
По третьей задаче «Описать организационное, информационное
обеспечение управления кадрами муниципальной службы» отметим, что
организационное, информационное обеспечение в отношении муниципальных
работников - это самостоятельная деятельность муниципальных органов, их
руководителей, работников кадровых подразделений по исполнению
управленческой стратегии, сосредоточенная на поиске, оценке, отборе,
профессиональном развитии персонала, его мотивации и стимулировании.
Формирование системы функциональных компетенций и кадровой
политики сферы муниципального управления является сложным
аналитическим процессом. Таким образом, общая цель кадровой политики
организации муниципального управления заключается в формировании такого
кадрового состава и кадрового потенциала, который мог бы обеспечить
стабильное развитие органов власти в профессиональном, нравственном и
деловом отношениях.
40
41
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения на примере на примере
МУП «Красносопкинское ЖКХ»
2.1. Организационно-экономическая характеристика МУП
«Красносопкинское ЖКХ»
Муниципальное унитарное предприятие «Красносопкинское ЖКХ»
администрации Красносопкинского сельсовета создано Постановлением
администрации Красносопкинского сельсовета от 11.07.2005 года № 64 , в
соответствии со ст.ст. 113, 114 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.8, 9
Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях».
Полное наименование Предприятия: Муниципальное унитарное
предприятие «Красносопкинское ЖКХ» администрации Красносопкинского
сельсовета.
Сокращенное наименование Предприятия: МУП «Красносопкинского
ЖКХ».
Адрес: 662225, Красноярский край, Назаровский р-н, п. Красная сопка,
ул. Зеленая, 2а.
Сайт организации - http://mupkrassop.ru.
Учредителем Предприятия является муниципальное образование
Красносопкинский сельсовет Назаровского района Красноярского края в лице
администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района,
Красноярского края.
Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях
банков.
42
Предприятие имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное
наименование на русском языке и указание на место нахождения, штампы и
бланки со своим фирменным наименованием.
Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами
и иными нормативными актами Российской Федерации, а также настоящим
уставом.
Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной
правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные
неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в
суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного
ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам
(долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.
Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое
унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее
предприятие).
Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом. Российская Федерация, Красноярский край не несут
ответственности по обязательствам Предприятия, равно как и Предприятие не
несет ответственности по обязательствам Российской Федерации,
Красноярского края. Предприятие не отвечает по обязательствам собственника
имущества, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Предприятие может быть участником (членом) коммерческих
организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с
федеральным законом допускается участие юридических лиц.
Предметом деятельности Предприятия является решение социальных
задач и осуществление видов деятельности, определенных настоящим уставом.
43
Целями создания Предприятия являются выполнение работ, производство
продукции, оказание услуг для выполнения социально-экономических заказов,
удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие
виды деятельности:
эксплуатация наружных систем электроснабжения;
эксплуатация систем теплоснабжения;
эксплуатация наружных систем водоснабжения и водоотведения;
эксплуатация систем наружного освещения;
эксплуатация внутренних систем теплоснабжения;
эксплуатация внутренних систем водоснабжения и водоотведения;
эксплуатация систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
эксплуатация систем инженерных сооружений и конструкций
зданий (жилищного фонда и нежилых помещений);
производство тепловой энергии;
поставка (продажа) тепловой энергии;
подключение электрической энергии с оптового рынка
электрической энергии мощности;
оказание услуг по водоснабжению, канализации и теплоснабжению;
работы по устройству наружных инженерных сетей и
оборудования;
работы по защите конструкций и оборудования;
отделочные работы;
монтаж технологического оборудования;
осуществление функций генерального подрядчика;
текущий ремонт инженерных систем электроснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и вентиляции зданий и
сооружений;
44
капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений,
инженерных систем;
техническое обслуживание электрических, тепловых,
водопроводных, канализационных систем абонентов на договорной основе;
заключение хозяйственных и иных договоров в пределах своей
компетенции;
обеспечение бесперебойной работы инженерных сооружений
согласно графика;
выполнение мероприятий по благоустройству и обеспечению
надлежащего санитарного состояния населенных пунктов Красносопкинского
сельсовета Назаровского района;
осуществление сбора денежных средств с населения за проведение
работ, оказания услуг связанных с указанной жилищно-коммунальной
направленностью деятельности Предприятия;
грузовые и пассажирские перевозки;
иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные
действующим законодательством.
Предприятие строит свои отношения с государственными органами,
другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах
хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.
Предприятие свободно в выборе форм и предмета договоров и
обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений с
другими предприятиями, учреждениями и организациями, которые не
противоречат действующему законодательству, настоящему уставу и договору
о закреплении имущества.
Предприятие самостоятельно распоряжается результатами
производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев,
установленных законами и иными нормативными актами Российской
45
Федерации, Красноярского края), полученной прибылью, остающейся в
распоряжении Предприятия после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, а также части прибыли за использование имущества, закрепленного
за Предприятием на праве хозяйственного ведения.
Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право:
создавать филиалы и представительства, утверждать положения о
них, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет
имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников
финансирования;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с
действующим законодательством;
осуществлять материально-техническое обеспечение производства
и развитие объектов социальной сферы;
осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения
прямых договоров с юридическими и физическими лицами;
планировать свою деятельность и определять перспективы развития
исходя из основных экономических показателей, наличия спроса потребителей
на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;
получать и использовать прибыль.
определять и устанавливать в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации формы и системы оплаты труда,
структуру и штатное расписание;
в установленном порядке определять размер средств, направляемых
на оплату труда работников Предприятия, на техническое и социальное
развитие;
предоставлять находящиеся в хозяйственном ведении транспортные
средства по договорам с юридическими и физическими лицами, по иным
46
основаниям для размещения на них (внутри них) средств рекламы и
информации исключительно в порядке и на основаниях, определяемых
нормативными актами администрации Красносопкинского сельсовета.
Далее проанализируем балансовые данные и финансовые результаты
хозяйственной деятельности организации. Данные для анализа представлены в
Приложениях 2-4.
На рисунке 3 показана динамика величины баланса в исследуемом
периоде. Динамика величины объясняется снижением доходов будущих
периодов, кредиторской задолженности и ростом непокрытого убытка.
Рисунок 3 - Динамика величины балансаМУП
«Красносопкинского ЖКХ» в 2016-2018гг., тыс. руб.
В структуре активов, как это показано на рисунке 4 преобладают
основные средства и дебиторская задолженность, что объясняется сферой
деятельности предприятия.
15997
9643
9939
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2016 2017 2018