32
- В организационной структуре необходимо предусмотреть блок
стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего
управления;
- Разделить полномочия между представительными и
исполнительными органами, а также создать в организационной структуре
администрации специального подразделения, занимающегося стратегией
развития муниципалитета.
3. Способность к развитию (адаптивность)
- Организационная структура должна осуществлять мониторинг и
оперативно реагировать на постоянно меняющиеся внешние условия, для
решения проблем, возникающих при дисбалансе в муниципальной системе
управления;
4. Комплексность:
- В построении и совершенствовании организационной структуры
местной администрации следует учитывать возможность структурного
обеспечения всех этапов осуществления управленческой деятельности;
- Постановка целей (определение приоритетных направлений
деятельности);
- Принятие управленческих решений (выбор технологии и алгоритм
решения задачи, определение конечных и промежуточных результатов);
- Исполнение решения (конкретные мероприятия по реализации
управленческих решений);
- Периодический мониторинг и оценка (анализ результатов операций,
подготовка к очередному этапу анализа и новому циклу).
5. Индивидуализация:
- Формирование организационной структуры должно основываться на
индивидуальных особенностях конкретного муниципального образования;
- Типовые организационные структуры могут быть использованы
только в качестве рекомендации;
6. Экономичность:
33
- Организационная структура должна обеспечивать эффективное
осуществление процесса муниципального управления, возможность получать
необходимые результаты более экономичным способом;
- Механизация и автоматизация процессов управления, с целью их
совершенствования
22
.
Подводя итог, отметим, что организационная структура местной
администрации в качестве исполнительного и административного органа,
основана на принципах единоначалия и иерархической соподчиненности.
Процесс формирования организационной структуры местной администрации
включает в себя формулировку целей, задач и обязанностей, состав и место
подразделений, их ресурсное обеспечение (включая число сотрудников),
разработку соответствующих нормативных процедур и документов.
22
Адельсеитова О.Б., Бейтуллаева З.Р. Принципы построения организационной структуры
администрации муниципального образования // Актуальные проблемы экономики и
современного менеджмента: Материалы II Международной научно-практической
конференции. -21 ноября 2016 г. – Уфа: АЭТЕРНА, 2016. – 231 с.
34
Глава 2. Анализ особенностей организационной структуры местной
администрации (на примере Администрации городского поселения
Воскресенск)
2.1. Краткая история создания и анализ управленческой деятельности
администрации городского поселения Воскресенск
Рассмотрим характеристику Городского поселения Воскресенск.
Динамика общей численности населения отражает закономерности в
тенденциях формирования его возрастной структуры и естественного
воспроизводства, зависит от миграционного движения населения.
На 01.01.2018 года численность постоянного населения городского
поселения Воскресенск составила 96 774 человека и увеличилась на 311
человек к уровню соответствующего периода прошлого года, в основном за
счет превышения показателей миграционного прироста над естественной
убылью населения.
При расчете оценочных и прогнозируемых показателей за основу
принята тенденция роста численности населения за счет миграционного
прироста, роста рождаемости и снижения смертности населения. Так, по
оценке 2018 года, прирост среднегодовой численности населения по
отношению к 2017 году составит 337 человек. В последующий период на
390-559 человек ежегодно. Данная тенденция спрогнозирована на основании
анализа демографических показателей городского поселения Воскресенск в
период с 2014 года по настоящее время.
Промышленность играет существенную роль в экономике городского
поселения Воскресенск, от ее развития зависит наполняемость бюджета и
решение многих социальных проблем в поселении.
На территории городского поселения Воскресенск работают более 30
крупных и средних промышленных предприятий, осуществляющих
различную промышленную деятельность.
35
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности
в 2017 году увеличился по сравнению с 2014 годом на 6,5% и составил 30,9
млрд. рублей в действующих ценах.
Наибольшую долю товарной продукции – 94,5% от общего объема
отгруженных товаров составляют предприятия обрабатывающего
производства. Эти предприятия в 2017 году по сравнению с предыдущим
годом увеличили объем отгруженных товаров собственного производства на
4,6 млрд. рублей. Темп роста по данному виду экономической деятельности
составил 118,86 %.
В 2017 году производство и распределение электроэнергии, газа и
воды сохранилось на уровне 2014 года и составило 1,7 млрд. рублей.
Наиболее крупными предприятиями обрабатывающего производства
являются:
АО «Воскресенские минеральные удобрения» - производство
минеральных удобрений по видам, серной кислоты;
ООО «Волма-Воскресенск» - сухие строительные смеси;
ООО «Завод стекловолокна» - стеклохолст;
ООО «ТехноНиколь Воскресенск» - кровельные материалы;
ООО «Эрисманн» - обои;
ФЛ ЗАО «Профайн РУС» - пластикаты;
ФЛ ОАО «Лафарж Цемент» («Воскресенскцемент») - цемент;
ОАО «Воскресенский кирпичный завод» - кирпич строительный;
ООО «Воскресенскхлеб» - хлебобулочные изделия.
По статистическим данным, в истекшем 2017 году по сравнению с 2014
годом увеличился выпуск минеральных удобрений (в пересчете на 100%
питательных элементов) в 2 раза, хлебобулочных изделий на 6,8 %,
пластикатов на 5,5%, стеклохолста на 5,2%, незначительно увеличился
выпуск кирпича.
36
По оценке в 2018 году планируется рост объемов отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственного
производства по промышленным видам деятельности предприятиями всех
форм собственности на 2,1% к 2017 году. Ожидаемый показатель
сформирован с учетом тенденций развития предприятий первого квартала,
анализа состояния рынка, а также с учетом итогов истекшего периода.
По прогнозу в 2019 году объем отгруженной продукции
промышленными предприятиями увеличиться и достигнет уровня 36 млрд.
рублей.
Сельскохозяйственная отрасль городского поселения Воскресенск
представлена личными подсобными хозяйствами (д. Маришкино, д.
Трофимово, д. Чемодурово, д. Хлопки) и предприятием ЗАО «Лесной».
Растениеводство на территории городского поселения представлено
выращиванием картофеля и овощей в личных подсобных хозяйствах. Сбор
картофеля в 2017 году составил 1 538 тонн, что на 261 тонны больше 2014
года. Урожай овощей 2017 года составил 1 125 тонн.
По оценке, в 2018 году и на прогнозные периоды предусматривается
увеличение производства картофеля и овощей.
Валовое производство молока в отчетном периоде увеличилось на 23
тонны по сравнению с уровнем 2014 года и составило 448 тонн.
Производство скота и птицы (в живом весе) сохранилось на уровне
2014 года – 35 тонн.
На перспективу прогнозируется небольшое увеличение данных
показателей, за счет увеличения поголовья коров и повышения
продуктивности животных в ЗАО «Лесной».
По итогам 2017 года на территории городского поселения Воскресенск
в личных подсобных хозяйствах населения увеличилось производство яиц.
Темп роста данного показателя составил 105,7%.
37
Развитие дорожного хозяйства создает новые возможности для
развития всех отраслей экономики, повышает мобильность, социальную и
деловую активность населения и улучшает качество жизни населения.
Прогноз в сфере дорожного хозяйства на 2017-2019 годы разработан с
учетом реализации запланированных мероприятий муниципальной
программы городского поселения Воскресенск «Развитие и
функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2019 годы».
Транспортная инфраструктура городского поселения Воскресенск
включает в себя 166,1 км автомобильных дорог общего пользования
местного значения, в том числе 154,6 км дорог (93,1%) имеет твердое
покрытие.
В 2017 году в связи с ремонтными работами по улице Вишневой,
протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения
с твердым типом покрытия увеличилась на 0,6 км.
В 2017 году отремонтировано 8,2 км автомобильных дорог общего
пользования местного значения, что составило 4,9% от общей протяженности
дорог общего пользования.
В период с 2018-2019 годы предполагается отремонтировать
автомобильные дороги общего пользования местного значения с твердым
покрытием ежегодно от 8,5-9,0 км за счет проведения плановых работ и
мероприятий по их ремонту.
Объем платных транспортных услуг населению в 2017 году составил
621,9 млн. рублей, что выше уровня прошлого года в действующих ценах на
22,3%. Данное увеличение связано за счет поступлений из бюджета
Московской области субсидий предприятию ПБ «Воскресенское ПАТП»
«МАП № 2 Автоколонна 1417» на компенсацию льготным категориям
граждан.
В дальнейшем по оценке 2018 года прогнозируется увеличение объема
транспортных услуг населению за счет роста цен и увеличения количества
перевезенных пассажиров.
38
Развитие малого и среднего бизнеса обеспечивает частичное решение
проблемы занятости населения, насыщает потребительский рынок
разнообразными товарами и услугами и обеспечивает поступление налогов в
бюджет.
2.2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности и полномочий по
решению вопросов местного значения администрации городского
поселения Воскресенск
В 2017 году на территории городского поселения Воскресенск
количество зарегистрированных малых предприятий составило 969 единиц, с
численностью работающих 5 119 человек и средней заработной платой
20 588,3 рублей.
Субъекты малого бизнеса в отчетном году сформировали 21%
общеэкономического оборота городского поселения Воскресенск, или 13,8
млрд. рублей.
Хозяйственная деятельность данных предприятий обеспечивает
частичное решение проблемы занятости населения, насыщает
потребительский рынок товарами и услугами, так как непроизводственная
сфера деятельности (прежде всего розничная торговля и оказание платных
услуг населению) остается наиболее привлекательной для предприятий
малого бизнеса.
Инвестиционная активность организаций малого бизнеса в 2017 году
снизилась. За истекший период инвестиционные вложения в основной
капитал составили 87,9 млн. рублей, что ниже уровня 2014 года на 29,13 млн.
рублей. В 2018 году ожидается небольшое увеличение (с 87,9 млн. руб. до
90,71 млн. руб.) инвестиционных вложений по сравнению с 2017 годом.
По оценке 2018 года ожидается, что в городском поселении
Воскресенск количество зарегистрированных малых предприятий составит
39
943 единицы, с численностью работающих 5068 человек и средней
заработной платой в 21 473 рубля.
Планируемое количество зарегистрированных малых предприятий в
прогнозируемом периоде составит к 2019 году 960 единиц. Заработная плата,
оборот предприятий, и их инвестиционная активность также сохранят
тенденцию небольшого роста.
Дальнейшее развитие малого предпринимательства является резервом,
дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать
новые рабочие места.
По итогам 2017 года общий объем инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования снизился на 22,3% в действующих
ценах относительно 2014 года и составил 1927,30 млн рублей.
В 2017 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним
предприятиям составили 95,4% от общего объема инвестиций, или 1839,4
млн рублей. Наибольшие объемы инвестиций были освоены такими
предприятиями как: АО «Минудобрения», ФЛ ОАО «Лафарж Цемент»
(«Воскресенскцемент»), АО «ВДСК», ФЛ ЗАО «Профайн РУС», «ПО
Воскресенское РайПО».
По оценке 2018 года планируется освоение инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования на сумму 1 966,38 млн руб.,
в том числе:
-на развитие жилищно-коммунального хозяйства планируются
вложения инвестиций на канализирование жилой застройки по улицам:
Рябиновая, Кленовая и Кудринская;
- предприятием ООО «Эрисманн» инвестиции будут направлены на
модернизацию производственной линии;
- ООО «Воскресенский композит» планирует приобрести новое
промышленное оборудование для производства вторичного полимерного
сырья;
40
- ООО «Компания Спец Комплектации» планирует строительство
нового цеха с расширением программы металлообрабатывающего
производства;
- ЗАО «Тандер» объем инвестиционных вложений направить на
строительство гипермаркета «Магнит» в микрорайоне Лопатинский.
В прогнозном периоде планируется положительная динамика роста
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. К
концу 2019 года ожидается, что инвестиции в основной капитал составят по
первому варианту прогноза 2 430,18 млн рублей, а по второму – 2 462,67 млн
рублей.
В 2017 году иностранные инвестиции из-за рубежа не поступали.
Поступления иностранных инвестиций в экономику городского поселения на
2017-2019 годы не прогнозируются.
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами организаций
городского поселения Воскресенск по виду деятельности «Строительство» в
2017 году составил 2 816,0 млн. рублей, против 4592,6 млн. рублей в 2014
году. В среднесрочной перспективе прогнозируется, что данный показатель
будет иметь место к росту.
В 2017 году был введен в эксплуатацию 14 этажный, 189-квартирный
жилой дом по улице Ломоносова с общей площадью жилых помещений 10
459 кв.м (инвестор-АО «ВДСК»).
В прогнозируемый период до 2018 года планируется ввод пяти 14
этажных жилых домов (АО «ВДСК»), а именно:
- в 2018 году ввод жилого дома общей площадью 16,0 тыс. кв. м в мкр.
Москворецкий;
- в 2017 году ввод 4 жилых домов общей площадью 28,9 тыс. кв. м,
один в мкр. Москворецкий и три дома на ул. Куйбышева;
Данные по индивидуальным жилым домам, построенных населением за
счет собственных или кредитных средств в 2017 году отсутствуют.
41
Прибыль является одним из источников финансирования,
необходимого для развития и наращивания выпуска продукции, расширения
и совершенствования производства, модернизации оборудования. От
финансового состояния предприятия зависит во многом успех его
деятельности.
Расчет показателей прибыли прибыльных организаций рассчитан по
данным оперативной статистической отчетности П-3 «Сведения о
финансовом состоянии организации» и расчетным показателям по малым
предприятиям (включая микропредприятия).
В 2017 году прибыль прибыльных предприятий по полному кругу
составила 2 941,3 млн. рублей, в т.ч. крупных и средних предприятий 2
509,2 млн. рублей, что выше уровня предыдущего финансового года
соответственно на 8,2 % и на 42,6%.
В составе крупных и средних предприятий наибольший удельный вес
по данному показателю занимают ООО «Эрисманн», ООО «Волма-
Воскресенск», ООО «ТехноНИКОЛЬ Воскресенск», АО «ВДСК», ООО
«ФАБИ», которые обеспечили наибольший объем прибыли в общем
показателе.
Оценка прибыли 2018 года произведена с учетом сложившегося
размера прибыли за 1 квартал 2018 год, учитывая предложения предприятий,
и определена в размере 2 620,3 млн рублей, что составляет 89,1% к уровню
2017 года.
В 2017 году на предприятиях городского поселения Воскресенск было
создано 227 дополнительных рабочих мест, в том числе:
ЗАО «Тандер», за счет открытия магазина «Магнит» на улице
Советской, 3б -70 мест;
ООО «Воскресенскхлеб» -24 места;
ООО «ФАБИ» - 20 мест;
Вагонное ремонтное депо Воскресесенск ОАО «ВРК-1» - 17 мест;