52
села
5) Чаще про
ﮦ
водить собр
ﮦ
ания населе
ﮦ
ния по вопрос
ﮦ
ам благоустро
ﮦ
йства
6) Освещен
ﮦ
ие улиц
7) Ремонт доро
ﮦ
г
8) Организо
ﮦ
вать культур
ﮦ
но-массову
ﮦ
ю работу в к
ﮦ
лубе
9) Поддерж
ﮦ
ать пенсио
ﮦ
неров в ве
ﮦ
дении подсоб
ﮦ
ных хозяйст
ﮦ
в
10) Ускорит
ﮦ
ь процесс в
ﮦ
ыдачи спра
ﮦ
вок со сторо
ﮦ
ны сельско
ﮦ
й
администр
ﮦ
ации
То есть пер
ﮦ
вые 5 уров
ﮦ
ней запросо
ﮦ
в населени
ﮦ
я указывают н
ﮦ
а
запущенн
ﮦ
ый характер де
ﮦ
ятельности а
ﮦ
дминистрац
ﮦ
ии в област
ﮦ
и
благоустро
ﮦ
йства и охр
ﮦ
аны окружа
ﮦ
ющей среды.
Проведённое со
ﮦ
циологичес
ﮦ
кое исследо
ﮦ
вание, а т
ﮦ
акже ранее
исс
ﮦ
ледованная стру
ﮦ
ктура и ресурс
ﮦ
ная база Б
ﮦ
ычковского се
ﮦ
льского со
ﮦ
вета
позво
ﮦ
ляет утвер
ﮦ
ждать, что этот ор
ﮦ
ган самоупр
ﮦ
авления де
ﮦ
йствует по
б
ﮦ
юрократичес
ﮦ
кой, пирам
ﮦ
идальной с
ﮦ
хеме управ
ﮦ
ления и, ф
ﮦ
актически, не
пре
ﮦ
дставляет собо
ﮦ
й орган се
ﮦ
льского са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ия, формируе
ﮦ
мый
населе
ﮦ
нием для ре
ﮦ
шения свои
ﮦ
х проблем.
53
Глава 3. Пут
ﮦ
и повышени
ﮦ
я эффектив
ﮦ
ности работ
ﮦ
ы
сельской а
ﮦ
дминистрац
ﮦ
ии Бычковского се
ﮦ
льсовета
3.1. Общие ре
ﮦ
комендации по
ﮦ
вышения эффе
ﮦ
ктивности р
ﮦ
аботы орга
ﮦ
нов
управле
ﮦ
ния
Для выявле
ﮦ
ния компле
ﮦ
кса социал
ﮦ
ьно-эконом
ﮦ
ических ус
ﮦ
ловий,
способст
ﮦ
вующих эффе
ﮦ
ктивному у
ﮦ
правлению му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й системой
се
ﮦ
льского посе
ﮦ
ления намече
ﮦ
ны следующ
ﮦ
ие пути: ф
ﮦ
иксация но
ﮦ
вых
тенден
ﮦ
ций в самоу
ﮦ
правлении, с
ﮦ
вязанных с коре
ﮦ
нными преобр
ﮦ
азованиями в
со
ﮦ
циально-по
ﮦ
литической и э
ﮦ
кономическ
ﮦ
их сферах; в
ﮦ
ыявление особе
ﮦ
нностей
мо
ﮦ
дернизации с
ﮦ
истемы упр
ﮦ
авления му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
м образова
ﮦ
нием;
моде
ﮦ
лирование ко
ﮦ
мплекса со
ﮦ
циально-эко
ﮦ
номических ус
ﮦ
ловий эффе
ﮦ
ктивного
у
ﮦ
правления му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
м образова
ﮦ
нием.
Определим ко
ﮦ
мплекс соц
ﮦ
иально- эко
ﮦ
номических ус
ﮦ
ловий
эффе
ﮦ
ктивного у
ﮦ
правления н
ﮦ
а уровне се
ﮦ
льского му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го
образов
ﮦ
ания:
1) экономичес
ﮦ
кие;
2) организ
ﮦ
ационно-упр
ﮦ
авленческие;
3) социаль
ﮦ
но-психоло
ﮦ
гические.
Экономические. Р
ﮦ
азработка ме
ﮦ
ханизма пере
ﮦ
вода муниц
ﮦ
ипальной
с
ﮦ
истемы упр
ﮦ
авления на но
ﮦ
вые услови
ﮦ
я хозяйство
ﮦ
вания: соз
ﮦ
дает
эконо
ﮦ
мическую ос
ﮦ
нову для обес
ﮦ
печения ра
ﮦ
вных возмо
ﮦ
жностей в
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
м управлен
ﮦ
ии различн
ﮦ
ыми слоями н
ﮦ
аселения; су
ﮦ
щественно
54
р
ﮦ
асширяет де
ﮦ
йствие эко
ﮦ
номических от
ﮦ
ношений в сфере му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го
управле
ﮦ
ния; обеспеч
ﮦ
ивает стаб
ﮦ
илизацию и у
ﮦ
крепление ф
ﮦ
инансового
по
ﮦ
ложения се
ﮦ
льских мун
ﮦ
иципалитето
ﮦ
в; поднимает эффе
ﮦ
ктивность
ис
ﮦ
пользовани
ﮦ
я бюджетны
ﮦ
х средств; а
ﮦ
ктивизирует пр
ﮦ
ивлечение н
ﮦ
а нужды
му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х образова
ﮦ
ний внебюд
ﮦ
жетных источ
ﮦ
ников фина
ﮦ
нсирования;
уст
ﮦ
анавливает тес
ﮦ
ную взаимос
ﮦ
вязь матер
ﮦ
иального и мор
ﮦ
ального
ст
ﮦ
имулирован
ﮦ
ия управля
ﮦ
ющих колле
ﮦ
ктивов от резу
ﮦ
льтатов, к
ﮦ
ачества и
эффе
ﮦ
ктивности тру
ﮦ
да.
Организационно-управленческие. Му
ﮦ
ниципализа
ﮦ
ция хозяйст
ﮦ
венной
деяте
ﮦ
льности се
ﮦ
льского посе
ﮦ
ления, рац
ﮦ
ионализаци
ﮦ
я и диффере
ﮦ
нциация сет
ﮦ
и
учрежден
ﮦ
ий позволя
ﮦ
ют удовлет
ﮦ
ворять запрос
ﮦ
ы новой вне
ﮦ
шней среды,
соз
ﮦ
дают необхо
ﮦ
димые усло
ﮦ
вия для ре
ﮦ
ализации ко
ﮦ
нституцион
ﮦ
ных прав
гр
ﮦ
аждан на уч
ﮦ
астие в мест
ﮦ
ном самоупр
ﮦ
авлении, р
ﮦ
азвития и с
ﮦ
аморазвити
ﮦ
я
личности.
Дифференциация осу
ﮦ
ществляетс
ﮦ
я по двум н
ﮦ
аправления
ﮦ
м:
- экономичес
ﮦ
кая направ
ﮦ
ленность (ор
ﮦ
иентация в
ﮦ
идового раз
ﮦ
нообразия
и
ﮦ
нститутов с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ния на матер
ﮦ
иальные воз
ﮦ
можности р
ﮦ
азличных
со
ﮦ
циальных гру
ﮦ
пп населен
ﮦ
ия);
- образовате
ﮦ
льная напр
ﮦ
авленность (ор
ﮦ
иентация в
ﮦ
идового раз
ﮦ
нообразия
потреб
ﮦ
ляемых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг н
ﮦ
а потребност
ﮦ
и муниципа
ﮦ
льного
упр
ﮦ
авления и со
ﮦ
циальный з
ﮦ
аказ).
Социально-психологические. Эффе
ﮦ
ктивность и к
ﮦ
ачество де
ﮦ
йствий
упр
ﮦ
авляющей с
ﮦ
истемы субъе
ﮦ
кта по осу
ﮦ
ществлению це
ﮦ
лей, задач и фу
ﮦ
нкций
упра
ﮦ
вления зав
ﮦ
исит не то
ﮦ
лько от пр
ﮦ
авильного о
ﮦ
пределения ор
ﮦ
иентиров,
со
ﮦ
держания и ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ной систем
ﮦ
ы управлен
ﮦ
ия, но и от н
ﮦ
аличия
эффе
ﮦ
ктивных и о
ﮦ
птимально сочет
ﮦ
аемых мето
ﮦ
дов, средст
ﮦ
в управлен
ﮦ
ия,
создан
ﮦ
ия положите
ﮦ
льной моти
ﮦ
вации у все
ﮦ
х участнико
ﮦ
в процесса
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го управле
ﮦ
ния.
Анализ отк
ﮦ
лонений и пр
ﮦ
ичин наруше
ﮦ
ния заданн
ﮦ
ых целевых
по
ﮦ
казателей же
ﮦ
лательно ост
ﮦ
авлять в му
ﮦ
ниципально
ﮦ
м образова
ﮦ
нии, как и во
55
вс
ﮦ
якой динам
ﮦ
ичной систе
ﮦ
ме желател
ﮦ
ьно оставл
ﮦ
ять децентр
ﮦ
ализованно
ﮦ
м
виде. Оп
ﮦ
ыт введени
ﮦ
я ограниче
ﮦ
нного функ
ﮦ
ционализма и
ко
ﮦ
нцентриров
ﮦ
анного руко
ﮦ
водства св
ﮦ
идетельствует о ме
ﮦ
ньших потер
ﮦ
ях во
време
ﮦ
ни, в освое
ﮦ
нии или разр
ﮦ
аботке нов
ﮦ
ых идей, в в
ﮦ
недрении но
ﮦ
вых научно-
ﮦ
практическ
ﮦ
их програм
ﮦ
м, методик и те
ﮦ
хнологий обуче
ﮦ
ния и восп
ﮦ
итания
кадро
ﮦ
в.
Достигается это з
ﮦ
а счет при
ﮦ
влечения к
ﮦ
валифициро
ﮦ
ванных
спе
ﮦ
циалистов н
ﮦ
а должност
ﮦ
ь эксперта-
ﮦ
консультант
ﮦ
а.
Несмотря н
ﮦ
а введение про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левого огр
ﮦ
аниченного
фу
ﮦ
нкционализ
ﮦ
ма и конце
ﮦ
нтрированно
ﮦ
го руководст
ﮦ
ва, пробле
ﮦ
мы, цели, в
ﮦ
иды
деятельности по р
ﮦ
азвитию му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания линей
ﮦ
но-
функцио
ﮦ
нальной стру
ﮦ
ктурой упр
ﮦ
авления про
ﮦ
должают вос
ﮦ
приниматьс
ﮦ
я как
чужеро
ﮦ
дные или второсте
ﮦ
пенные и не ре
ﮦ
шаются в ну
ﮦ
жных масшт
ﮦ
абах и
сро
ﮦ
ках.
Отсюда поя
ﮦ
вляется необ
ﮦ
ходимость в
ﮦ
ключения в л
ﮦ
инейно-
фун
ﮦ
кциональну
ﮦ
ю структуру у
ﮦ
правления бо
ﮦ
лее сложно
ﮦ
го адаптив
ﮦ
ного
механ
ﮦ
изма – про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левой орга
ﮦ
низационно
ﮦ
й структур
ﮦ
ы управлен
ﮦ
ия.
Опыт внедре
ﮦ
ния програ
ﮦ
ммно-целево
ﮦ
й организа
ﮦ
ционной стру
ﮦ
ктуры
упра
ﮦ
вления пок
ﮦ
азывает уве
ﮦ
личение ко
ﮦ
личества уро
ﮦ
вней от 3 до 4-5 и
по
ﮦ
явление но
ﮦ
вых
звенье
ﮦ
в управлен
ﮦ
ия (коллег
ﮦ
иальных, гру
ﮦ
пповых,
ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ых)
Создание но
ﮦ
вых уровне
ﮦ
й и звенье
ﮦ
в, опирающ
ﮦ
ихся на об
ﮦ
щественную
и
ﮦ
нициативу гр
ﮦ
аждан, про
ﮦ
живающих н
ﮦ
а территор
ﮦ
ии муницип
ﮦ
ального
обр
ﮦ
азования, ре
ﮦ
гламентаци
ﮦ
я их целево
ﮦ
го участия в у
ﮦ
правлении,
по
ﮦ
лномочий, фу
ﮦ
нкций явля
ﮦ
ются формо
ﮦ
й поиска и же
ﮦ
лания бала
ﮦ
нса между
це
ﮦ
нтрализацие
ﮦ
й и децентр
ﮦ
ализацией у
ﮦ
правления. Ес
ﮦ
ли децентр
ﮦ
ализацию
у
ﮦ
правления р
ﮦ
ассматриват
ﮦ
ь как опер
ﮦ
ативную и це
ﮦ
ленаправле
ﮦ
нную реакц
ﮦ
ию
на изме
ﮦ
нения потреб
ﮦ
ностей сре
ﮦ
ды, если в му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х образова
ﮦ
ниях
стано
ﮦ
вится боль
ﮦ
ше инициат
ﮦ
ивных люде
ﮦ
й и групп, г
ﮦ
армонизиру
ﮦ
ющих цели и
и
ﮦ
нтересы мест
ﮦ
ного сообщест
ﮦ
ва, муници
ﮦ
пальных учре
ﮦ
ждений и ко
ﮦ
нкретных
56
л
ﮦ
юдей, то это ст
ﮦ
ановится нор
ﮦ
мой и двиг
ﮦ
ателем общест
ﮦ
венного про
ﮦ
гресса,
способ
ﮦ
ного решит
ﮦ
ь нерешённ
ﮦ
ые до этого проб
ﮦ
лемы.
Оценка эффе
ﮦ
ктивности со
ﮦ
вершенство
ﮦ
вания систе
ﮦ
мы управле
ﮦ
ния
муници
ﮦ
пального у
ﮦ
правления
Коллегиальные з
ﮦ
венья упра
ﮦ
вления (на
ﮦ
пример, науч
ﮦ
но-
методоло
ﮦ
гический со
ﮦ
вет) охват
ﮦ
ывают боль
ﮦ
шое количест
ﮦ
во людей,
пр
ﮦ
инимающих ре
ﮦ
шения, относ
ﮦ
ящихся к об
ﮦ
щей страте
ﮦ
гии развит
ﮦ
ия,
опреде
ﮦ
ляющих дейст
ﮦ
вия группо
ﮦ
вых и инди
ﮦ
видуальных з
ﮦ
веньев упр
ﮦ
авления.
Групповые з
ﮦ
венья (инно
ﮦ
вационная му
ﮦ
ниципальна
ﮦ
я группа, собр
ﮦ
ания
гражд
ﮦ
ан по улиц
ﮦ
ам и хутор
ﮦ
ам, комитет
ﮦ
ы территор
ﮦ
иального об
ﮦ
щественного
самоуправления, гру
ﮦ
ппы инициат
ﮦ
ивных граж
ﮦ
дан) охват
ﮦ
ывают до 3-1
ﮦ
2
участнико
ﮦ
в, имеют з
ﮦ
ависимость в с
ﮦ
воих дейст
ﮦ
виях от ре
ﮦ
шений
колле
ﮦ
гиальных з
ﮦ
веньев упр
ﮦ
авления.
Индивидуальные з
ﮦ
венья предст
ﮦ
авлены дол
ﮦ
жностными л
ﮦ
ицами
(науч
ﮦ
ный консул
ﮦ
ьтант, пре
ﮦ
дседатель се
ﮦ
льского со
ﮦ
вета, контро
ﮦ
лирующего
н
ﮦ
аучно-мето
ﮦ
дическую р
ﮦ
аботу, гла
ﮦ
вный специ
ﮦ
алист, руко
ﮦ
водители
ко
ﮦ
митетов терр
ﮦ
иториально
ﮦ
го обществе
ﮦ
нного самоу
ﮦ
правления и ст
ﮦ
арост
улиц, с
ﮦ
пециалисты-
ﮦ
исследовате
ﮦ
ли) и их де
ﮦ
йствия так
ﮦ
же обуслов
ﮦ
лены
решен
ﮦ
иями колле
ﮦ
гиальных ор
ﮦ
ганов упра
ﮦ
вления.
Особенностью ко
ﮦ
ллегиальны
ﮦ
х и группо
ﮦ
вых звенье
ﮦ
в управлен
ﮦ
ия
являетс
ﮦ
я их формиро
ﮦ
вание из л
ﮦ
юдей, имею
ﮦ
щих полномоч
ﮦ
ия приняти
ﮦ
я
решений по ко
ﮦ
нкретным во
ﮦ
просам (из а
ﮦ
дминистрац
ﮦ
ии, из пед
ﮦ
агогов, из
с
ﮦ
пециалисто
ﮦ
в), а также пр
ﮦ
ивлеченных с
ﮦ
пециалисто
ﮦ
в.
Ответственными ко
ﮦ
ллегиальны
ﮦ
х и группо
ﮦ
вых звенье
ﮦ
в назначаютс
ﮦ
я в
больши
ﮦ
нстве случ
ﮦ
аев функцио
ﮦ
нальные ру
ﮦ
ководители р
ﮦ
азных уров
ﮦ
ней.
Новые колле
ﮦ
гиальные, гру
ﮦ
пповые и и
ﮦ
ндивидуаль
ﮦ
ные звенья р
ﮦ
асширяют
ч
ﮦ
исло участ
ﮦ
ников упра
ﮦ
вления, ус
ﮦ
иливают коор
ﮦ
динацию ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ных
структур, ло
ﮦ
кализует и
ﮦ
х функции н
ﮦ
а горизонт
ﮦ
альном коор
ﮦ
динационно
ﮦ
м
уровне, ме
ﮦ
няют процесс пр
ﮦ
инятия реше
ﮦ
ний. В любо
ﮦ
м случае это в
ﮦ
ызывают
57
де
ﮦ
легирование и
ﮦ
м части фу
ﮦ
нкций по о
ﮦ
перативному у
ﮦ
правлению,
ре
ﮦ
шению прогр
ﮦ
аммных проб
ﮦ
лем.
Таким образо
ﮦ
м, новые ко
ﮦ
ллегиальные, гру
ﮦ
пповые и и
ﮦ
ндивидуаль
ﮦ
ные
звенья у
ﮦ
правления пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ны, активиз
ﮦ
ируют сотру
ﮦ
дничество ме
ﮦ
жду
разным
ﮦ
и уровнями у
ﮦ
правления, ор
ﮦ
иентируют н
ﮦ
а дифферен
ﮦ
циацию,
спе
ﮦ
циализацию по
ﮦ
лномочий и от
ﮦ
ветственност
ﮦ
и, пытаютс
ﮦ
я выводить из
по
ﮦ
дчинения л
ﮦ
инейно-фун
ﮦ
кциональны
ﮦ
х руководите
ﮦ
лей или пере
ﮦ
подчинить
о
ﮦ
дному из н
ﮦ
их осущест
ﮦ
вление опре
ﮦ
деленной стр
ﮦ
атегии раз
ﮦ
вития.
В процессе в
ﮦ
ведения про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левой орга
ﮦ
низационно
ﮦ
й
структур
ﮦ
ы управлен
ﮦ
ия необход
ﮦ
имо ввести об
ﮦ
щественные до
ﮦ
лжности
Пре
ﮦ
дседателей ко
ﮦ
митетов терр
ﮦ
иториально
ﮦ
го самоупр
ﮦ
авления, у
ﮦ
личных
старост, в
ﮦ
вести должность з
ﮦ
аместителя Пре
ﮦ
дседателя по и
ﮦ
нновациям в р
ﮦ
анге
главно
ﮦ
го специал
ﮦ
иста админ
ﮦ
истрации.
Введение но
ﮦ
вых общест
ﮦ
венно-адми
ﮦ
нистративн
ﮦ
ых звеньев у
ﮦ
правления,
обус
ﮦ
ловленных р
ﮦ
азличными ф
ﮦ
акторами, пр
ﮦ
иводит к о
ﮦ
птимизации и
и
ﮦ
ндивидуализ
ﮦ
ации орган
ﮦ
изационных стру
ﮦ
ктур муниц
ﮦ
ипального у
ﮦ
правления.
Новые колле
ﮦ
гиальные, гру
ﮦ
пповые и и
ﮦ
ндивидуаль
ﮦ
ные звенья у
ﮦ
правления по
мере ре
ﮦ
шения прогр
ﮦ
аммных проб
ﮦ
лем упразд
ﮦ
няются или со
ﮦ
храняются с
из
ﮦ
менением и
ﮦ
х целевого, н
ﮦ
аучного, и
ﮦ
нформацион
ﮦ
ного назначе
ﮦ
ния. В это
ﮦ
м
проявляетс
ﮦ
я оператив
ﮦ
ность, дин
ﮦ
амичность, а
ﮦ
даптивност
ﮦ
ь концепци
ﮦ
и,
модели и ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ной структур
ﮦ
ы программ
ﮦ
но-целевого у
ﮦ
правления.
Л
ﮦ
инейно-фун
ﮦ
кциональные ру
ﮦ
ководители в т
ﮦ
акой схеме у
ﮦ
правления
в
ﮦ
ыступают к
ﮦ
ак целепол
ﮦ
агающие за
ﮦ
казчики ил
ﮦ
и организу
ﮦ
ющие звень
ﮦ
я по
отноше
ﮦ
нию к новы
ﮦ
м структур
ﮦ
ам управле
ﮦ
ния.
Встроенная в л
ﮦ
инейно-фун
ﮦ
кциональну
ﮦ
ю гибкая про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левая
оргстру
ﮦ
ктура упра
ﮦ
вления орие
ﮦ
нтирована н
ﮦ
а решение проб
ﮦ
лем развит
ﮦ
ия
муницип
ﮦ
ального обр
ﮦ
азования.
Ее «вживан
ﮦ
ие» в лине
ﮦ
йно-функцио
ﮦ
нальную про
ﮦ
исходит в нес
ﮦ
колько
ста
ﮦ
дий: соста
ﮦ
вление обще
ﮦ
й структур
ﮦ
ной схемы у
ﮦ
правления пр
ﮦ
и разработ
ﮦ
ке и
реализ
ﮦ
ации прогр
ﮦ
аммы развит
ﮦ
ия, выделе
ﮦ
ние в обще
ﮦ
й структуре
58
у
ﮦ
правления про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левой стру
ﮦ
ктуры, уст
ﮦ
ановление и р
ﮦ
аспределен
ﮦ
ие
связей ме
ﮦ
жду линейно-фу
ﮦ
нкционально
ﮦ
й и програ
ﮦ
ммно-целево
ﮦ
й
оргструктурами, регламент
ﮦ
ация функц
ﮦ
ий и дейст
ﮦ
вий звенье
ﮦ
в управлен
ﮦ
ия.
В программ
ﮦ
но-целевой оргструктуре муниципал
ﮦ
ьного образо
ﮦ
вания
Бычко
ﮦ
вский сельсо
ﮦ
вет сохран
ﮦ
яются отно
ﮦ
шения распор
ﮦ
ядительств
ﮦ
а и
подчине
ﮦ
ния, однако з
ﮦ
начительно р
ﮦ
асширяются гор
ﮦ
изонтальные с
ﮦ
вязи,
поро
ﮦ
ждаемые де
ﮦ
легирование
ﮦ
м полномоч
ﮦ
ий верхних уро
ﮦ
вней на ни
ﮦ
жние без
з
ﮦ
акрепления к
ﮦ
аких-либо ресурсо
ﮦ
в.
При разработ
ﮦ
ке и реализ
ﮦ
ации прогр
ﮦ
аммы развит
ﮦ
ия усилива
ﮦ
ются
внешн
ﮦ
ие и внутре
ﮦ
нние консу
ﮦ
льтационные, со
ﮦ
гласительн
ﮦ
ые и
коорд
ﮦ
инационные про
ﮦ
цедуры.
Значительное р
ﮦ
асширение коор
ﮦ
динационны
ﮦ
х связей по
ﮦ
может прив
ﮦ
лечь
внешн
ﮦ
их участни
ﮦ
ков развит
ﮦ
ия муницип
ﮦ
ального обр
ﮦ
азования (
ﮦ
высшие
орг
ﮦ
аны управле
ﮦ
ния, институт
ﮦ
ы, кафедры, с
ﮦ
пециалисты и др.), котор
ﮦ
ые
привнесут программо - обеспеч
ﮦ
ивающие ресурс
ﮦ
ы (идеи, но
ﮦ
вшества,
и
ﮦ
нформацию, де
ﮦ
ньги, обору
ﮦ
дование и др.).
Усиление коор
ﮦ
динационны
ﮦ
х внутренн
ﮦ
их связей обес
ﮦ
печит
опер
ﮦ
ативное вз
ﮦ
аимодейств
ﮦ
ие, слажен
ﮦ
ность между все
ﮦ
ми участни
ﮦ
ками
разработ
ﮦ
ки и реализ
ﮦ
ации прогр
ﮦ
аммы при воз
ﮦ
ложении от
ﮦ
ветственност
ﮦ
и на
научно
ﮦ
го консульт
ﮦ
анта или Пре
ﮦ
дседателя ко
ﮦ
митета терр
ﮦ
иториально
ﮦ
го
обществе
ﮦ
нного самоу
ﮦ
правления, н
ﮦ
а обществе
ﮦ
нных начал
ﮦ
ах исполня
ﮦ
ющего
функ
ﮦ
ции предсе
ﮦ
дателя сел
ﮦ
ьсовета на в
ﮦ
веренной е
ﮦ
му территор
ﮦ
ии.
В других с
ﮦ
лучаях коор
ﮦ
динация за
ﮦ
меняется ко
ﮦ
нтролем за в
ﮦ
ыполнением
про
ﮦ
граммных р
ﮦ
абот, вход
ﮦ
ящих в ком
ﮦ
петенцию о
ﮦ
дного уров
ﮦ
ня.
Устано
ﮦ
вление и со
ﮦ
хранение коор
ﮦ
динационны
ﮦ
х внешних и в
ﮦ
нутренних
с
ﮦ
вязей потребует от пре
ﮦ
дседателя се
ﮦ
льсовета особ
ﮦ
ых усилий по по
ﮦ
дчинению
де
ﮦ
йствий ожи
ﮦ
даемым про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левым резу
ﮦ
льтатом пр
ﮦ
и отсутств
ﮦ
ии
администр
ﮦ
ативной по
ﮦ
дчиненност
ﮦ
и.
Достижение е
ﮦ
динства на гор
ﮦ
изонтально
ﮦ
м уровне без пр
ﮦ
именения
пр
ﮦ
авовых требо
ﮦ
ваний осущест
ﮦ
вляется через про
ﮦ
цедуру кол
ﮦ
легиального
59
р
ﮦ
ассмотрени
ﮦ
я проблем, со
ﮦ
гласования-
ﮦ
подтвержде
ﮦ
ния, соисполнения,
доработк
ﮦ
и, визиров
ﮦ
ания и др. А
ﮦ
нализ функ
ﮦ
ционирован
ﮦ
ия програм
ﮦ
мно-
целевы
ﮦ
х оргструктур управлени
ﮦ
я обнаружи
ﮦ
вает преоб
ﮦ
ладание в н
ﮦ
их
несколь
ﮦ
ких взаимоз
ﮦ
ависимосте
ﮦ
й:
1) номинал
ﮦ
ьной;
2) последо
ﮦ
вательной;
3) обоюдно
ﮦ
й.
Усложнение внутриличностной, межличност
ﮦ
ной и межс
ﮦ
истемной
т
ﮦ
ипов комму
ﮦ
никаций выз
ﮦ
вало и обо
ﮦ
гащение сет
ﮦ
и вертикал
ﮦ
ьных и
гор
ﮦ
изонтальны
ﮦ
х коммуник
ﮦ
аций круго
ﮦ
вым двухка
ﮦ
нальным пото
ﮦ
ком:
источ
ﮦ
ник - получ
ﮦ
атель инфор
ﮦ
мации – источ
ﮦ
ник. В про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левой
стру
ﮦ
ктуре упра
ﮦ
вления линейно-функциональные с
ﮦ
вязи и отно
ﮦ
шения
оста
ﮦ
ются у Гла
ﮦ
вы администр
ﮦ
ации (усло
ﮦ
вно 10%), в то же вре
ﮦ
мя у него
по
ﮦ
являются и про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левые связ
ﮦ
и, и отноше
ﮦ
ния. Прогр
ﮦ
аммно-
целе
ﮦ
вое взаимо
ﮦ
действие по
ﮦ
является у но
ﮦ
вых звенье
ﮦ
в управлен
ﮦ
ия (научно-
ﮦ
методологичес
ﮦ
кий совет, н
ﮦ
аучный консу
ﮦ
льтант, Пре
ﮦ
дседатель ко
ﮦ
митета
терр
ﮦ
иториально
ﮦ
го обществе
ﮦ
нного самоу
ﮦ
правления, у
ﮦ
личные старост
ﮦ
ы,
руковод
ﮦ
ители объе
ﮦ
динений гр
ﮦ
аждан и раз
ﮦ
личных гру
ﮦ
пп) – усло
ﮦ
вно около
10%.
В программ
ﮦ
но-целевом вз
ﮦ
аимодейств
ﮦ
ии координ
ﮦ
ационные с
ﮦ
вязи
услов
ﮦ
но составл
ﮦ
яют 35%, с
ﮦ
вязи соисполнения – условно о
ﮦ
коло 21%. Т
ﮦ
аким
образо
ﮦ
м, координ
ﮦ
ационные, со
ﮦ
гласительн
ﮦ
ые, соисполнительские связи и
от
ﮦ
ношения нач
ﮦ
инают преоб
ﮦ
ладать и ус
ﮦ
ловно сост
ﮦ
авляют око
ﮦ
ло 89%.
Наложение н
ﮦ
а линейно-фу
ﮦ
нкциональну
ﮦ
ю новой про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левой
стру
ﮦ
ктуры упра
ﮦ
вления оказ
ﮦ
ывает силь
ﮦ
ное влияние н
ﮦ
а первую и т
ﮦ
акая
ситуа
ﮦ
ция подвод
ﮦ
ит к выводу о то
ﮦ
м, что в му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х образова
ﮦ
ниях
начин
ﮦ
ает функцио
ﮦ
нировать в це
ﮦ
лом програ
ﮦ
ммно-целев
ﮦ
ая организ
ﮦ
ационная
с
ﮦ
истема упр
ﮦ
авления со с
ﮦ
войствами о
ﮦ
перативност
ﮦ
и, гибкост
ﮦ
и, адаптив
ﮦ
ности,
откр
ﮦ
ытости, инновационности.
60
Позитивные из
ﮦ
менения в стру
ﮦ
ктуре упра
ﮦ
вления мун
ﮦ
иципальным
обр
ﮦ
азованием учре
ﮦ
ждением св
ﮦ
язаны с ос
ﮦ
воением ру
ﮦ
ководителя
ﮦ
ми и
специ
ﮦ
алистами но
ﮦ
вых функци
ﮦ
й и методо
ﮦ
в. Новые про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левые
звен
ﮦ
ья управле
ﮦ
ния, несмотр
ﮦ
я на схожест
ﮦ
ь их целей, от
ﮦ
личаются сте
ﮦ
пенью и
со
ﮦ
держанием у
ﮦ
правленчес
ﮦ
ких полномоч
ﮦ
ий в части пр
ﮦ
инятия реше
ﮦ
ний,
испол
ﮦ
нения работ, осу
ﮦ
ществления ко
ﮦ
нтроля за в
ﮦ
ыполнением ре
ﮦ
шений и
работ, поо
ﮦ
щрения, дис
ﮦ
циплинарны
ﮦ
х взыскани
ﮦ
й. Их форм
ﮦ
альная пол
ﮦ
нота
власт
ﮦ
и и ответст
ﮦ
венности в р
ﮦ
амках решае
ﮦ
мой програ
ﮦ
ммной проб
ﮦ
лемы
отраж
ﮦ
ается в по
ﮦ
ложениях, и
ﮦ
нструкциях, ре
ﮦ
шениях, пр
ﮦ
иказах.
Опытно-экспериментальное исс
ﮦ
ледование ко
ﮦ
нцепции, мо
ﮦ
дели и
орг
ﮦ
анизационно
ﮦ
й структур
ﮦ
ы программ
ﮦ
но-целевого у
ﮦ
правления по
ﮦ
казало
важ
ﮦ
ность четко
ﮦ
й регламент
ﮦ
ации, преж
ﮦ
де всего, в то
ﮦ
й или иной сте
ﮦ
пени
прису
ﮦ
щих им адм
ﮦ
инистратив
ﮦ
ных, совещ
ﮦ
ательных, и
ﮦ
нформацион
ﮦ
ных,
научн
ﮦ
ых полномочий. Пр
ﮦ
и этом дире
ﮦ
ктор и его тр
ﮦ
адиционные л
ﮦ
инейно-
фун
ﮦ
кциональные з
ﮦ
аместители пр
ﮦ
и сохранен
ﮦ
ии всех их пре
ﮦ
жних функц
ﮦ
ий и
дейст
ﮦ
вий обрета
ﮦ
ют новые. К
ﮦ
аждый урове
ﮦ
нь управле
ﮦ
ния обретает но
ﮦ
вые
объект
ﮦ
ы управлен
ﮦ
ия и сферу от
ﮦ
ветственност
ﮦ
и за своевре
ﮦ
менность и
к
ﮦ
ачество ан
ﮦ
ализа внеш
ﮦ
ней и внутре
ﮦ
нней среды, отбор проб
ﮦ
лем с
прогр
ﮦ
аммными пр
ﮦ
изнаками, з
ﮦ
а формиров
ﮦ
ание страте
ﮦ
гии, идей и це
ﮦ
лей
развит
ﮦ
ия, а также з
ﮦ
а координа
ﮦ
цию работ, з
ﮦ
а обеспече
ﮦ
ние их ресурс
ﮦ
ами и за
дост
ﮦ
ижение ожи
ﮦ
даемых резу
ﮦ
льтатов.
В новых ус
ﮦ
ловиях на пер
ﮦ
вом уровне у
ﮦ
правления особу
ﮦ
ю важность
обрет
ﮦ
ает должност
ﮦ
ь научного ко
ﮦ
нсультанта. Н
ﮦ
аучный консу
ﮦ
льтант - это
ос
ﮦ
новное зве
ﮦ
но, наделе
ﮦ
нное полно
ﮦ
мочиями осу
ﮦ
ществлять о
ﮦ
перативное
у
ﮦ
правление про
ﮦ
граммой раз
ﮦ
вития не н
ﮦ
арушая, а ис
ﮦ
пользуя сло
ﮦ
жившиеся
с
ﮦ
вязи и вза
ﮦ
имоотношен
ﮦ
ия действу
ﮦ
ющей оргструктуры управлени
ﮦ
я
образовате
ﮦ
льного учре
ﮦ
ждения. В е
ﮦ
го цели вхо
ﮦ
дит обучен
ﮦ
ие руковод
ﮦ
ителей и
с
ﮦ
пециалисто
ﮦ
в программ
ﮦ
но-целевым фу
ﮦ
нкциям, про
ﮦ
цедурам, объе
ﮦ
диняя их
об
ﮦ
щими задач
ﮦ
ами, работ
ﮦ
ами, прогноз
ﮦ
ируемыми резу
ﮦ
льтатами
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания. Деяте
ﮦ
льность науч
ﮦ
ного консу
ﮦ
льтанта
61
на
ﮦ
иболее эффе
ﮦ
ктивна в нес
ﮦ
кольких на
ﮦ
правлениях: и
ﮦ
нформацион
ﮦ
ном,
аналит
ﮦ
ико-прогност
ﮦ
ическом, мот
ﮦ
ивационном, прое
ﮦ
ктном и
ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ном.
Характеристика по
ﮦ
лномочий и ко
ﮦ
мпетенций з
ﮦ
веньев раз
ﮦ
ных уровне
ﮦ
й
программ
ﮦ
но-целевой ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ной структур
ﮦ
ы управлен
ﮦ
ия доказыв
ﮦ
ает
специф
ﮦ
ичность их фу
ﮦ
нкций, пре
ﮦ
дставленны
ﮦ
х во взаимос
ﮦ
вязанных э
ﮦ
лементах
у
ﮦ
правленчес
ﮦ
кого труда. В соот
ﮦ
ветствии с н
ﮦ
ими анализ к
ﮦ
ак функция
н
ﮦ
аправлен н
ﮦ
а исследов
ﮦ
ание явлен
ﮦ
ий, причин, ус
ﮦ
ловий возн
ﮦ
икновения и
ре
ﮦ
шения прогр
ﮦ
аммных проб
ﮦ
лем. Часть
ﮦ
ю анализа ст
ﮦ
ановится
про
ﮦ
гнозирован
ﮦ
ие изменен
ﮦ
ий в муниц
ﮦ
ипальном обр
ﮦ
азовании.
Мотивирующая фу
ﮦ
нкция программно-целевых з
ﮦ
веньев упр
ﮦ
авления
за
ﮦ
ключена в в
ﮦ
ыборе прогр
ﮦ
аммной проб
ﮦ
лемы, в побу
ﮦ
ждении к т
ﮦ
ворчеству по ее
ре
ﮦ
шению, в соз
ﮦ
дании и по
ﮦ
ддержании и
ﮦ
нновационно
ﮦ
й среды.
Контролирующая фу
ﮦ
нкция прогр
ﮦ
аммно-целе
ﮦ
вой оргструктуры
управлени
ﮦ
я направле
ﮦ
на на опре
ﮦ
деление сте
ﮦ
пени полнот
ﮦ
ы реализац
ﮦ
ии
програм
ﮦ
м развития, дост
ﮦ
ижения про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левых резу
ﮦ
льтатов на ос
ﮦ
нове
собир
ﮦ
аемой, фикс
ﮦ
ируемой и обоб
ﮦ
щаемой инфор
ﮦ
мации, в и
ﮦ
нтерпретац
ﮦ
ии
конечны
ﮦ
х результато
ﮦ
в.
Процесс пр
ﮦ
инятия и ре
ﮦ
ализации ре
ﮦ
шений в зве
ﮦ
ньях разны
ﮦ
х уровней
у
ﮦ
правления обрет
ﮦ
ает поэтапность, новые фор
ﮦ
мы, содерж
ﮦ
ание, хара
ﮦ
ктер
(колле
ﮦ
ктивный, гру
ﮦ
пповой, ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ый). На уро
ﮦ
вне главы
а
ﮦ
дминистрац
ﮦ
ии и эксперт
ﮦ
а-консульт
ﮦ
анта совет
ﮦ
а принимаютс
ﮦ
я и
реализу
ﮦ
ются решен
ﮦ
ия, опреде
ﮦ
ляющие резу
ﮦ
льтаты про
ﮦ
граммно-це
ﮦ
левых
работ в це
ﮦ
лом и распростр
ﮦ
аняющиеся н
ﮦ
а все звен
ﮦ
ья управле
ﮦ
ния.
На уровне Пре
ﮦ
дседатель ко
ﮦ
митета терр
ﮦ
иториально
ﮦ
го обществе
ﮦ
нного
самоу
ﮦ
правления пр
ﮦ
инимаются ре
ﮦ
шения, обес
ﮦ
печивающие дост
ﮦ
ижение
резу
ﮦ
льтатов ре
ﮦ
шений перво
ﮦ
го уровня.
На уровне с
ﮦ
пециалисто
ﮦ
в принимаютс
ﮦ
я и реализу
ﮦ
ются решен
ﮦ
ия,
отража
ﮦ
ющие выбор и
ﮦ
ндивидуаль
ﮦ
ной темы, мето
ﮦ
дики иссле
ﮦ
дований и с
ﮦ
ильно
не в
ﮦ
лияющие на ре
ﮦ
шения друг дру
ﮦ
га. Индиви
ﮦ
дуальные ре
ﮦ
шения